構建全方位財政監(jiān)督體系全面推進財政部門監(jiān)督工作

■唐玉華

構建全方位財政監(jiān)督體系全面推進財政部門監(jiān)督工作

■唐玉華

財政部門應按照監(jiān)督跟著資金走的特性，著力打造日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督、專項監(jiān)督、績效監(jiān)督相結合，體現(xiàn)財政管理特色的全員參與、全方位、全過程的財政監(jiān)督體系。

一、全方位財政監(jiān)督體系構成要素及內在聯(lián)系

全員參與、全方位、全過程的財政監(jiān)督體系應包括結合預算編制和執(zhí)行管理的日常監(jiān)督、運用現(xiàn)代信息手段進行的實時動態(tài)監(jiān)督、財政派駐監(jiān)督、績效監(jiān)督以及有針對性專項檢查五部分。日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督的監(jiān)督主體為財政部門內部的業(yè)務機構、國庫機構和派駐監(jiān)督機構，應側重事前、事中，突出財政監(jiān)督的內控特性和管理特色。通過事前審核和事中跟蹤監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，防范和化解風險，發(fā)揮財政監(jiān)督的預警、矯正作用。兩者的區(qū)別在于，日常監(jiān)督與業(yè)務管理工作相結合，注重資金分配、調節(jié)的合法性和程序性，而派駐監(jiān)督作為對日常監(jiān)督的延伸和細化，更為注重對財政資金使用合理性和效益性的動態(tài)分析、管理。網(wǎng)絡監(jiān)控涵蓋事前、事中、事后全過程，強調財政業(yè)務機構和監(jiān)督機構對財政資金運行的動態(tài)監(jiān)控、系統(tǒng)監(jiān)管、及時監(jiān)督及有效整改。專項檢查和績效監(jiān)督是日常監(jiān)督和派駐監(jiān)督的必要補充。財政監(jiān)督專職機構要根據(jù)日常監(jiān)督和監(jiān)督檢查工作中暴露出來的難點、熱點和重大問題，有針對性地開展專項監(jiān)督檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，并對其進行懲處，提高被監(jiān)督單位的違規(guī)風險成本，發(fā)揮財政監(jiān)督的懲戒作用。績效監(jiān)督貫穿于日常監(jiān)督和專項檢查之中，根據(jù)預算執(zhí)行結果核查財政資金分配使用是否達到了預期的社會效益、經(jīng)濟效益和其他效益目標，找出實際運行效果與預期目標的差距，分析其原因，進行績效問責，從而督促各公共部門改進預算編制和執(zhí)行管理。

二、構建全方位財政監(jiān)督體系的建議

（一）把好監(jiān)督第一關口，強化日常監(jiān)督

加強日常監(jiān)督是確保內控機制有效運行、規(guī)范財政管理的重要保證。一是明晰日常監(jiān)督職責。科學劃分專職監(jiān)督機構和業(yè)務管理機構的監(jiān)督職責，大力推進“全員參與、全面覆蓋、全程控制”的財政“大監(jiān)督”機制建設，形成整個財政部門內部縱橫聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)督格局。二是加強考核。將日常監(jiān)督職責履行情況作為領導干部履行經(jīng)濟責任、考核、任用的依據(jù)。對認真履行日常監(jiān)督職責、建立健全日常監(jiān)督機制的單位，給予通報表揚，并在評選先進時優(yōu)先考慮。三是強化責任追究。對日常監(jiān)督管理各階段、各環(huán)節(jié)的工作實行責任制，細化目標責任，落實到每一個人，以便進行責任追究和責任到查。加大責任追究力度，確保各項制度有效執(zhí)行，避免日常監(jiān)督浮于表面流于形式。

（二）突出事前、事中監(jiān)督，深化派駐監(jiān)督改革

各級財政部門要以提高派駐監(jiān)督實效為目標，以完善財政派駐監(jiān)督工作機制為著力點，參與部門預算編制，提高預算編報質量，重點強化對預算執(zhí)行的跟蹤監(jiān)督，更加緊密地和財政管理相結合，充分體現(xiàn)財政監(jiān)督服務于財政管理的本質特征。一是參與審核部門預算編制和決算。參與部門公用、專項項目經(jīng)費的論證等相關活動，促進預算編制水平的提高。根據(jù)日常派駐監(jiān)督所掌握情況，對派駐部門的項目預算追加申請進行審核并提出意見，嚴格把關。監(jiān)督部門決算編制的程序和內容，促進預算決算水平的提高。二是強化對預算執(zhí)行的跟蹤監(jiān)督。圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式專項資金、與人民群眾切身利益密切相關的民生資金等內容，利用日常審核、重點跟蹤和調研等手段做好預算執(zhí)行的監(jiān)督工作。重點跟蹤監(jiān)督和檢查省本級重點專項資金預算執(zhí)行過程、績效等情況；深入基層，調查研究，從推動財政體制改革、強化財政管理等方面提出有價值的意見、建議。三是完善派駐監(jiān)督工作機制。科學設計工程建設類、公益類、財政補貼類專項資金監(jiān)察流程和檢查重點，督促、指導預算單位規(guī)范財務管理，提高預算執(zhí)行水平。進一步理順與審計、部門財務以及廳內業(yè)務處室之間的關系。

（三）運用信息化手段，實施網(wǎng)絡動態(tài)監(jiān)控

網(wǎng)絡監(jiān)控涵蓋事前、事中、事后全過程，要著力于監(jiān)控系統(tǒng)功能的完善、提升、拓展，加快推進監(jiān)控系統(tǒng)在全省范圍的全面應用，促進財政業(yè)務數(shù)據(jù)的深層次利用，提高全省財政監(jiān)督管理科學化精細化水平。一是完善應用機制。按照“大監(jiān)督”格局，進一步強化各業(yè)務處室的日常監(jiān)控職能，使監(jiān)控系統(tǒng)、業(yè)務科室的日常監(jiān)控、財政監(jiān)督機構的再監(jiān)督融合起來，形成一個完整的財政資金監(jiān)管鏈條。建立起財政資金分配、下達、使用、系統(tǒng)預警、問題處理、資金監(jiān)督檢查、責任考核等各環(huán)節(jié)緊密銜接、運轉順暢的即時分析監(jiān)控系統(tǒng)運行機制。二是完善系統(tǒng)功能。加強與信息中心的協(xié)調溝通，不斷完善系統(tǒng)功能。強化系統(tǒng)對財政資金審核、撥付以及資金使用等環(huán)節(jié)管理不規(guī)范行為的自動識別與預警功能。強化系統(tǒng)對業(yè)務機構監(jiān)管職責履行情況的反饋與監(jiān)督功能。強化系統(tǒng)內部審計功能。三是加強深度應用。加強對專項資金分配、下達、調整、使用情況的即時監(jiān)控，提升系統(tǒng)應用水平，及時防范化解財政資金管理過程中的部分潛在問題和風險，促進專項資金良性運轉，最大限度地提高資金使用效益。四是強化應用督導。調研督導市縣財政部門本地業(yè)務實際，進一步梳理業(yè)務流程、明確職責任務、制定制度辦法、強化落實執(zhí)行。通過召開座談會、現(xiàn)場會和組織經(jīng)驗交流等多種形式，通報進展情況，推廣先進經(jīng)驗，解決存在問題。加強對網(wǎng)絡監(jiān)控應用情況的考評。

（四）圍繞財政工作中心，扎實開展專項檢查

積極服務財政管理和財政改革，圍繞財政管理和改革中的熱點、難點問題，開展專項監(jiān)督檢查。一是進一步加強對關系經(jīng)濟社會發(fā)展和民眾切身利益的財政資金監(jiān)督檢查力度。緊緊圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生等重大戰(zhàn)略決策部署，選擇“三農”、社保、教育、科技、文化等關系經(jīng)濟社會發(fā)展和民眾切身利益的重點支出，加大專項檢查力度，確保資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性，確保各項財政政策落到實處。二是加強基層財政監(jiān)督。要充分發(fā)揮派駐設區(qū)市財政監(jiān)察員的作用，進一步加強對縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督工作的督導，推動縣鄉(xiāng)加強財政監(jiān)督機制建設，認真履行財政監(jiān)督職能。要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)財政局（所）貼近一線、面向基層的優(yōu)勢作用，進一步加大對財政資金管理使用的就地監(jiān)督力度。通過加強培訓，建立聯(lián)系點制度，加強新聞宣傳引導，促進縣鄉(xiāng)財政部門進一步更新監(jiān)督觀念、創(chuàng)新監(jiān)督思路，因地制宜地探索監(jiān)督工作的新形式、新方法，將更多精力轉移到對財政資金的監(jiān)管上。

（五）關注財政資金績效，推進績效監(jiān)督開展

加強績效監(jiān)督，分析財政資金分配是否取得了與之相適應的社會效益、經(jīng)濟效益和其他效益，預算執(zhí)行的績效目標是否達到，找出實際運行效果與預期目標的差距，分析原因，從而督促改進達到預期目標。一是選擇“三農”、教育、科技、社保等關系經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的項目資金，把項目績效監(jiān)督作為切入點，對事業(yè)發(fā)展性財政項目資金管理使用情況進行績效監(jiān)督，重點監(jiān)督項目預算績效目標的合理性以及財政資金社會和經(jīng)濟效益的發(fā)揮情況，為下一年度預算編制提供科學依據(jù)。通過試點逐步積累經(jīng)驗，然后再逐漸推進到部門績效監(jiān)督、綜合績效監(jiān)督方面。二是按照科學性與可操作性相結合、定性指標與定量指標相結合的原則，逐步建立起一套科學合理并行之有效的監(jiān)督方法、指標體系和標準，完善績效監(jiān)督工作制度。三是建立績效監(jiān)督工作專家?guī)欤瑢崿F(xiàn)省、市、縣（區(qū)）專家?guī)炻?lián)網(wǎng)，充分利用專家的知識，以期達到科學的監(jiān)督結果。四是通過績效監(jiān)督建立起自我評價、自我監(jiān)督、外部評價和外部監(jiān)督相結合的約束機制，促進建立以結果為導向的預算績效管理機制。

河北省財政廳）