值得贊許的“城管工作順序”

文/沈棲

值得贊許的“城管工作順序”

文/沈棲

倘若給“城管”下一個界定，稱其為“政府的管理部門，行政的執法單位”，是甚為靠譜的?；谶@一社會定位，城管嚴格管理、嚴肅執法按理說是題中應有之義。然而，恰恰在這一點上，引發非議、質疑頗多。長期以來，城管與百姓，尤其是與商販之間矛盾四起，使得城管成為眾矢之的。如何破解我國城管的難題？它作為一個亟待解決的社會管理創新的課題，備受各界關注，也處于不斷探索、實踐的態勢之中。

在這一不斷探索、實踐的進程中，日前《人民日報》刊發的題為《化堵為疏 民生為先——濟南城市管理的和諧之道》的報道，從理念到做法，從實例到效果，在破解城管難題方面向社會提交了一份出色的答卷。經驗多多，無暇一一細論，本文僅就其“城管的工作順序”絮叨幾句。

濟南市城管局局長宋永祥如此說：“城市管理應該靠服務解決70%的問題，靠管理解決20%的問題，靠執法只能解決10%的問題。城管的工作順序應該是服務、管理和執法?！边@一“城管工作順序”的確定和實施，自然在人力的安排、任務的比重、措施的配置等方面，自始至終將“服務”列為城管的第一要務和首要地位。

在我看來，濟南市城管局踐履這一“城管工作順序”是以“政府職能的轉變”和“行政理念的嬗變”為邏輯前提的。

毋庸置疑，計劃經濟下的大一統格局早已被改革開放的強勁之力所打破，就政府而言，它不再是全知全能的機構，也無需大包大攬，在放權讓利的同時，構建“責任政府”、“智慧政府”提上了議事日程，無論是政府的責任還是政府的智慧，它都首先體現在服務的功能方面。“服務社會，服務公眾，服務經濟”業已成為政府的當務之急和必盡義務。城管作為政府的一個分支機構，當與政府職能轉變取同一步伐，以服務為上。至于行政理念，它隨著政府職能的轉變自然而然地發生著嬗變，即：“以人為本”流貫整個行政程序，覆蓋整個行政場域。濟南市城管“民生為先”的和諧之道正是基于“以人為本”這一先進文明的行政理念，其具體的行政軌跡是：實現了從“為城市管理人民”到“為人民管理城市”再到“讓人民管理城市”的提升，探索出一條既適應現代城市發展需要又滿足人民群眾需求的中國特色城市管理的新路子。

同樣的職能，不一樣的做法；同樣的結果，不一樣的過程。這在濟南市城管局進行的常態化管理中尤為突出，其管理除了精細化，另一特點便是人性化。今夏被濟南市民譽為“最甜美的創意”的“西瓜地圖”便是一個典型例證。一個城市往往到了夏天，西瓜亂設攤，瓜皮隨地扔，既影響市容又有礙衛生。但西瓜市場又是市民的需求，咋辦？濟南市城管在今春就派人到產地和市場作調研，掌握西瓜產銷量和市民消費集聚地，在西瓜上市前就編制了一張“西瓜地圖”，標明了455個臨時賣瓜點，瓜農免費申請，瓜攤可一直擺到落市。時下，濟南市還有便民早餐地圖、周末蔬菜臨時直銷點地圖等，城管不是一紙禁令取締設攤，而是人性化管理，讓商販在規定的時間、規定的地點合法經營。濟南城管之所以受到社會各界的贊譽，就是因為管理者具有寬容的精神和情懷，在具體的執法過程中，體諒和理解執法對象，尊重城市邊緣人員如小商小販的利益。簡而言之，一個文明的城市決計不是一個“無攤位的城市”，而是一個以包容與關愛、信任與合作、公正與平等為基本規則的社會。

作為行政執法機構，執法當然是城管的一個職責，但它的對象相比服務的對象微乎其微，工作比重也理應遠弱于服務。一旦反其道而行之，把執法列為城管的首要任務，且方式簡單化、舉止粗暴化，那么，城管與百姓（尤其是商販）對峙的局面就在所難免，且愈演愈烈?！@，也許就是某些城市管理亂象叢生的癥結所在。

圖：季平 編輯：鄭賓 393758162@qq.com