國際視野，上海特色

文/許春明

國際視野，上海特色

文/許春明

許春明

上海大學知識產權學院常務副院長、教授

2012年7月10日，上海市人民政府正式發布《上海知識產權戰略綱要（2011-2020年）》（以下簡稱“新戰略綱要”），標志著上海在順利全面完成全國第一個知識產權戰略綱要——《上海知識產權戰略綱要（2004-2010年）》各項目標和任務的基礎上，進入了第二輪知識產權戰略綱要的實施。

新戰略綱要的制定正處于上海“創新驅動、轉型發展”的關鍵時期，并且，國家知識產權戰略綱要已于2008年頒布實施以及各兄弟省市知識產權戰略綱要也已紛紛出臺，因此，新戰略綱要必須在前一輪戰略綱要領先全國的基礎上更上一層樓，不應是國家戰略綱要的翻版，更不應是兄弟省市戰略綱要的克隆，應做到接軌國家戰略、體現上海特色。

新戰略綱要充分體現國際視野

國際視野是經濟全球化的需要，是上海國際大都市定位的需要，也是知識產權制度固有的國際化特征的需要。

未來十年是上海轉型發展的重要戰略機遇期，經濟全球化趨勢深入發展，全球生產要素流動和國際產業轉移加快，同時，全球經濟發展尚不明朗，金融危機影響尚未消除，歐債危機正在發酵，世界經濟不排除再次衰落的可能。上海要積極主動應對復雜世界經濟環境，必須轉向以知識、創新、科技為核心的城市經濟發展模式，必須要以國際視野的戰略規劃支持，知識產權戰略正是上海未來十年創新型城市建設中的重要綱領。

上海不僅是中國的上海，更是世界的上海。城市國際競爭力是全球發展的坐標系中城市綜合發展實力和可持續發展能力的集中體現，實施知識產權戰略，有利于營造激勵創新的體制環境、形成開放型的經濟體系框架，有利于為國際資本、人才、技術的流入提供優質軟環境，提高上海參與國際競爭的綜合能力，搶占科技制高點、培育經濟增長點，使上海加速成為全球經濟、金融、貿易、航運中心之一和社會主義現代化國際大都市。

知識產權制度已不再是一國的“獨角戲”，而是世界各國的“大合唱”。一國的知識產權制度必須履行知識產權國際條約的國際義務，符合知識產權的國際規則?，F代知識產權制度具有強烈的固有國際化特征，一國知識產權制度無以游離于國際規則而獨善其身。因而，知識產權戰略的國際視野是知識產權制度國際化特征的必然反映。

新戰略綱要充分應印了經濟全球化的需要、國際大都市定位的需要和知識產權制度國際化特征的需要，充分體現了國際化視野。檢索新戰略綱要全文，“國際”一詞已然成為熱詞，全文一共出現31次，涉及國際競爭力、國際知識產權布局、國際組織分支機構、國際標準、國際知識產權交易中心、國際知識產權教學研究機構、國際大都市等。

建設亞太地區知識產權中心

新戰略綱要明確其總體目標為：到2020年，力爭把上海建設成為“創新要素集聚、保護制度完備、服務體系健全、高端人才匯聚”的亞洲太平洋地區知識產權中心。這是新戰略綱要最大亮點，也是其國際視野和上海特色的最大體現。

建設亞洲太平洋地區知識產權中心不是一種憑空臆想，也不是一句漂亮的口號，而有其科學性和可行性。

首先，建設亞洲太平洋地區知識產權中心，順應世界經濟中心轉移的趨勢。亞太已是世界經濟中心，中國正成為亞太經濟中心，上海正是中國經濟中心。作為現代經濟發展核心競爭力和驅動力的知識產權，經濟中心在哪里，知識產權中心必然如影隨形也在哪里。將上海建設為亞太知識產權中心是應對世界經濟中心轉移的戰略選擇。

其次，建設亞太知識產權中心，是上海建設“四個中心”、實現“四個率先”的必然選擇。

再次，建設亞太知識產權中心，上海具有豐富的條件和堅實的基礎。上海經濟發展水平高、知識產權戰略實施早、國際化城市化程度高、市場環境完善、政府服務意識強、國際化人才集聚，這些領先于全國的優勢為亞太知識產權中心的建設提供了可靠的保證和堅實的基礎。

知識產權質量的提升和結構的優化

新戰略綱要規定了未來十年具體的指標，其中最為核心的指標是：2015年，每百萬人口發明專利授權量達到600件，到2020年，要在2015年的基礎上增長50%左右；2015年，每萬人口發明專利擁有量達到30件，到2020年，在2015年的基礎上翻一番。

經過多年知識產權工作的層層推進，尤其是各級政府的資助鼓勵，我國的知識產權數量的積累已經領先世界。2011年，中國專利申請量達到163.3萬件；商標累計申請量971.2萬件、累計注冊量665.1萬件、有效注冊商標551萬件，均居世界第一。但是，我國知識產權卻存在著嚴重的結構性問題，繁榮的數量背后隱藏著質量的短板。知識產權結構性問題表現為：

專利種類的結構失衡：截至2011年底，經國家知識產權局授權并維持有效的中國專利共計274萬件，其中發明專利69.7萬件占25.4%，實用新型專利112.1萬件占40.9%，外觀設計專利92.2萬件占33.7%，即真正能體現創新能力和創新質量的發明專利只占專利總數的四分之一。尤其是國內自然人和單位擁有的有效專利中，發明專利僅占15.3%，結構性問題更為突出。

專利主體結構失衡：截至2011年底，有效發明專利中，國內主體擁有35.12萬余件占50.4%，國外主體擁有34.56萬余件占49.6%。有效實用新型中，國內主體擁有110.99萬余件占99.1%，國外主體擁有1.06萬余件占0.9%。有效外觀設計中，國內主體擁有84.17萬余件占91.3%，國外主體擁有8.06萬余件占8.7%。在華有效專利結構：發明79.1%，實用新型2.4%，外觀設計18.4%。這些數據說明，盡管國內主體擁有的有效專利主要集中在實用新型專利和外觀設計專利，而外國主體擁有的有效專利主要集中在創新質量更高的發明專利。

知識產權布局結構失衡：我國權利人國外專利數和商標注冊量偏少。2011年，國家知識產權局共受理依據《專利合作條約》(PCT)提出的國際申請僅1.74萬余件；2011年，國內申請人馬德里商標國際注冊量僅2053件。與國內專利申請量和商標注冊申請量相比，專利和商標注冊的國際申請簡直可以忽略不計。

針對知識產權質量不高和結構失衡的嚴峻現實，在已完成知識產權數量積累的歷史任務的基礎上，新戰略綱要針對性地選取每萬人口國內發明專利擁有量、PCT國際專利申請量、商標馬德里國際注冊量等核心指標，拋棄實用新型專利、外觀設計專利指標只取發明專利指標，拋棄專利申請量指標采用萬人口國內發明專利擁有量指標，充分體現了“從數量積累到質量提升”的戰略轉變；選取PCT國際專利申請量、商標馬德里國際注冊量指標，充分體現了“從國內競爭到國際布局”的戰略轉變。

新戰略綱要明確其總體目標為：到2020年，力爭把上海建設成為“創新要素集聚、保護制度完備、服務體系健全、高端人才匯聚”的亞洲太平洋地區知識產權中心。這是新戰略綱要最大亮點，也是其國際視野和上海特色的最大體現。

“四位一體、協調均衡”

新戰略綱要明確了激發創新活力、促進轉化運用、完善服務體系、優化保護環境等四大戰略重點，規定了提升知識產權創造和管理能力、鼓勵和促進知識產權轉化運用、優化知識產權保護環境、加強行政管理和服務能力建設、加快知識產權人才培養等五大主要措施。新戰略綱要的四大戰略重點和五大主要措施體現了對知識產權創造、運用、保護和管理“四位一體”的落實和均衡協調。

毋庸置疑，在知識產權創造和保護方面，我國近幾年來取得了輝煌成就，積累了龐大的知識產權數量，行政、司法保護力度不斷加強。但是，我們對知識產權制度的認識和運行依然存在著不容忽視的偏差，主要表現為知識產權創造、運用、保護、管理的非均衡，知識產權的運用和管理未能跟上知識產權創造和保護的快速步伐，成為我國知識產權制度有效運行的短板，影響了知識產權制度效率和效益的發揮，知識產權創造、運用、保護、管理的協同效應和共振效果未能充分發揮。

知識產權創造是基礎，知識產權保護是保障，知識產權管理是手段，知識產權運用是目的。知識產權創造、運用、保護、管理四位一體、協同均衡，才能讓知識產權制度激勵創新的制度功能充分顯現。

立足上海特色，接軌國家戰略

對知識產權戰略綱要的評價，不在于其篇幅的長度、辭藻的華麗、口號的響亮，而在于其科學性、針對性、合理性、可行性。新戰略綱要以國際視野，立足上海特色，接軌國家戰略，目標明確、定位科學、特色鮮明、重點突出、措施可行。

當然，戰略綱要只是一種長期戰略部署，不可能也不必要具有詳細的計劃和安排。新戰略綱要的最終效果的成就還需層層推進、具體落實，應當明確企業的主體地位和政府的主導作用，形成企業的內動力和政府的外推力的融匯，唯此，知識產權對上海創新驅動、轉型發展的支撐和保障作用才能充分發揮。我們期待著“創新要素集聚、保護制度完備、服務體系健全、高端人才匯聚”的亞洲太平洋地區知識產權中心的建成。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com