維穩媽媽項目：對信訪家庭中的介入

特約撰稿/陳蓓麗

維穩媽媽項目：對信訪家庭中的介入

特約撰稿/陳蓓麗

“維穩媽媽”項目的開展實際上回應了川沙新鎮，特別是施灣、江鎮、城南社區獨特的背景和社會需求。為了配合浦東國際機場一期、二期的建設，川沙新鎮機場鎮地區近年來安置了大量的動遷居民，而這種缺乏過渡期的城市化過程給這些動遷戶的心理感受和生活狀況都帶來了一定的影響。而動遷安置過程中的種種歷史遺留問題給該地區的居民（特別是中年婦女群體）帶來了一定的影響。為了更進一步的了解該群體的生活情況和心理訴求，緩解或滿足該群體的合理需求，預防及緩解各種可能的社會問題，自2009年2月起，上海公益社工師事務所受浦東新區婦聯正式委托在川沙開展“維穩媽媽”項目，項目時間為兩年。

實施過程

該項目安排兩名專業社工負責項目工作的展開，采用當地有經驗的工作者與專業力量的結合，并由華東理工大學社會工作系資深專家擔任項目專業督導，定期指導并研討工作的重點、難點，項目積極與婦聯系統配合，加快與川沙新鎮、施灣、江鎮及城南社區相關部門和組織的銜接，努力開拓各種社會資源，尋求政府部門、社會組織的多方支持與合作，運用個案、小組和社區活動相結合的專業方法，為服務對象提供全方位、個性化、多元化的專業服務，取得了良好的效果。

當時我們確定的目標是：1.了解并把握婦女個人及其家庭的實際情況，針對服務對象不同的特點和需求進行分類分層剖析，提出具體的服務項目實施方案，并向婦聯遞交調查分析報告；2.通過定期家訪等形式建立與家庭的聯系網絡，協助服務對象增強社會適應力，促進其共同成長；幫助存在婚姻矛盾、經濟困難、陷入危機的家庭，促進家庭人際關系的協調，協助整個家庭恢復和健全正常的家庭功能；3.項目組在全面調查的基礎上，做到一人一檔。針對有需求的家庭開展重點個案工作，每年分別完成18個重點個案，實施至少五個小組活動，參與人數不少于30%，每年組織大型社區活動至少兩次，參與率不低于50%，并分別對目標家庭的狀況及相關干預的成效與不足進行分析；4.對目標家庭中存在的普遍共性問題和困難進行研究分析，并向有關政府部門提出建議和意見。自2009年2月項目簽約以來，川沙維穩家庭服務項目已基本進入第一期收尾工作，在新區婦聯、川沙新鎮婦聯、社區婦代等多方面相關單位的支持下，部分服務對象徹底對自己的行為有了一定的反省意識，大部分服務對象情緒得到緩解、家庭實際困難得到解決、生活得以豐富。

一、摸清狀況，確定服務重點

在項目初期，項目組設計了《家庭婦女生活質量調查問卷》，對96戶對象逐一進行上門走訪，在社工訪談、觀察收集定性資料的基礎上，利用問卷收集了大量的定量資料。根據收集資料，為每個服務對象建立了詳細的個人檔案、進行了服務預估，隨后對部分有焦慮、抑郁傾向的服務對象進行了量表測量。并在整體資料的匯總和分析后，完成了《川沙婦女人群情況分析報告》。

由于現在川沙屬于城市化進程的轉變時期，原有的農民離開了土地，開始轉向城市生活，轉變中的不適應，逐漸出現極個別“精英型”上訪婦女，這些婦女大多文化水平較低、拆遷前絕大部分為家庭婦女，經濟來源少；對于信訪路徑比較熟悉；表述問題頭頭是道，有條有理；能熟練地援引法律政策；在態度上，高度自信而且立場強硬，在上訪婦女中很富有鼓動性。

此外還有大量的“感覺型”上訪婦女，“感覺型”的特點是：一般沒有為上訪專門準備材料，感覺到事情不合理之處，但又缺乏明確的政策法律依據，上訪行為本身帶有某種咨詢性質。有的直接就是為了“圖熱鬧”或“不用出錢能出去旅游”。也有少部分屬于為“理性型”的上訪婦女，而同時這些家庭婦女對于除了上訪，照顧家庭的生活、孫輩的成長、自身的晚年生活等也都是她們的關注點。

經預估分析，社工決定把主要目標人群定位于“感覺型”服務對象，將服務對象的需求擴大為家庭需求。希望通過針對個體的心理疏導、幫困解難等實際服務，以及通過社區活動等文化建設，將“感覺型”服務對象的生活重心轉到關心個人身心健康、家庭幸福以及社區參與上來。

二、立足需求，開展專業服務

1.面向重點對象，開展個案輔導。經過多次入戶訪談，社工與服務對象建立了專業關系，社工將存在情緒困擾、親子矛盾、就業就醫困難的重點對象列為個案，開展個案及家庭服務，現已結案36戶，其中60%以上的案主通過社工的聯系，獲得了來自婦聯或社區的各類補助：如孫女士、楊女士罹患癌癥之后，社工積極呼吁，幫助其解決了大病補助等經濟問題；又如黃女士、邱女士由于家庭有殘疾人，生活十分困難，在社工的幫助下政府給予了一定的補助。有30%的案主通過社工的個案輔導，積極投入社區活動，豐富了自己的生活，其中有些還積極參與社區服務中去，成為了志愿者。還有部分案主希望找到工作補貼家庭，社工也積極聯系保育員培訓（已經有3名服務對象結業），川沙老干部家庭保潔員等工作崗位。總體而言，36位服務對象中，九人情緒緩解，24人有多方面的改變，三人略有變化。

2.搭建交流平臺，開展小組工作。社工以豐富服務對象生活為主要目標，開設了“老年生活趣多多”、“溢于指尖——愛心手工坊”“快樂心情我做主——情緒管理”等小組活動，共計63人、594人次參與小組活動，激發了服務對象對自己晚年快樂生活的關注，評估表（滿意度90%以上）充分說明了小組的受歡迎程度。

3.社區共融，開展社區工作。社工圍繞“健康宣傳”、“社區互動”、“案主子女服務”、“社區旅游”等環節設計，共開展了14次活動，有1172人次參與。例如在世博知識競賽中，案主徐女士的兒子從家庭的自卑陰影中走出，勇奪冠軍，全家都很感激。服務于案主家庭的子女假期托管班，解決了這些奶奶、外婆等案主的后顧之憂，在子女學習、娛樂的同時，社工也和案主確立更好的信任關系。

項目經驗總結

項目開展至今，能夠在各方的支持下取得一些成效，主要有以下幾點經驗：

一、項目以家庭需求為本，發現服務對象家庭的問題與困難

從項目初期，機構和社工就明確了我們的工作重心要放在案主的家庭需求上，要跳出解決“上訪”問題的視角。因為“上訪”問題非常復雜，牽涉法律、政策、政府部門等各種因素，同時每個案主的具體問題又有著復雜的歷史形成原因，求證較難，難以入手。因此從案主的家庭實際問題、困難入手，從關心、關懷案主的角度出發，問題就比較好解決，當案主的實際家庭問題與困難得到解決，信任關系也就隨之建立，這時候再回頭分析上訪的問題，就容易得多了。當然在項目開展中，社工也不回避拆遷上訪的問題，對于事實清楚、符合政策的情況，社工也多方聯系，積極呼吁，如楊女士就是在社工和婦女主任幫助下，獲得了住宅陽臺有證面積的補償。

二、開展各種融合性社區活動，防止上訪婦女的邊緣化傾向

目前在項目的服務對象中，部分上訪婦女已經游離在社區主流文化和人群之外，形成了自己的小團體。這部分上訪婦女幾乎從不參加社區組織的文化體育活動，也較少與其他居民交流，出現問題時首先考慮求助于自己的上訪小團體，產生了強烈的小團體聚合效應，出現了一定程度的邊緣化傾向。因此借助各種融合性的社區活動，以及通過心理疏導、經濟幫困等個別化服務，使得上訪婦女感受到關懷和溫暖，回歸正常的社區生活就顯得非常的必要。

三、社工積極發揮紐帶聯系作用，充分利用婦聯、社區資源開展工作

項目發現70%的上訪婦女家庭都存在著不同程度的困難，有些家庭中有殘疾人、有些案主患有大病，有的子女生活困難，對于這些家庭，比較現實的問題就是能夠提供一定的物質補助，對于此類問題，手中資源不多的社工必須發揮紐帶作用，第一時間掌握服務對象的情況，及時反饋給社區和婦聯，充分利用政府的平臺開展工作。

四、工作上充分運用優勢視角，發揮服務對象的潛能

在項目中，我們也發現這些上訪婦女身上也有很多優勢：有大量的空閑時間、希望有機會參加社區服務、希望從家庭外的工作中獲得成就感，這也是服務可以善加利用的一些方面。通過提供社區服務崗位，建立志愿者隊伍，充分發揮服務對象的潛能，使案主從敵視、抗拒政府轉向融入社區建設。現在擔任路口志愿者隊長的馬女士就是一個轉變的典型。

五、注重社區文化建設，以開展多種形式的文化活動為載體推進項目進展

川沙正處在城市化的進程中，一方面農民轉向市民，一方面村莊村落變為居民小區，這都為以前所沒有或不甚重要的社區文化建設提出了新的要求。因此社區文化建設在家庭婦女的生活中尤為重要。

（作者為社會學博士，上海商學院法政學院社會工作系副主任）