中國區域服務貿易自由化政治經濟分析

文/陳 寬

（蘇州大學東吳商學院 江蘇·蘇州）

一、區域服務貿易自由化的中國路徑：FTA 2

隨著世界經濟重心向服務業傾斜，服務貿易的重要性日益凸顯，因此關貿總協定在第八回合的烏拉圭回合談判中，將服務貿易列入談判議題，并最終達成了《服務貿易總協定》（GATS），其目的在于推動服務貿易自由化。然而，2000年發起的重點在于解決服務業開放和服務貿易問題的多哈回合談判卻阻力重重，甚至一度中止。在多邊服務貿易自由化受阻的情形下，不少國家紛紛尋求區域服務貿易合作，因此越來越多的區域貿易安排逐漸將服務貿易納入其管轄范疇。

中國政府順應區域服務貿易安排的發展趨勢，穩步推進與有關國家及地區的區域合作，促進服務貿易自由化進程。2003年中國大陸與香港簽署了關于建立更緊密經貿關系的安排（CEPA），總則中第二條目標即為逐步實現服務貿易自由化，減少或取消雙方之間實質上所有歧視性措施，中國在CEPA中也做出了高于WTO水平的承諾與減讓，這是中國對服務貿易自由化的初試。之后，中國又與東盟、智利、新西蘭、新加坡、巴基斯坦等國達成了包含促進服務貿易自由化內容的相關協議。至此，中國已與10個國家或地區簽訂了包含服務貿易自由化內容的相關協定。此外，中國還與澳大利亞、海灣合作委員會（包括沙特阿拉伯、科威特、阿聯酋、阿曼、卡塔爾和巴林6國）、瑞士、挪威、冰島等國家和地區進行自貿區談判。其中，服務貿易自由化也是談判的重點。

縱觀中國已有的服務貿易安排，大多數都是在FTA框架下進行的。中國與香港、澳門兩個特別行政區以及中國臺灣的服務貿易安排形式比較特殊，采用了更緊密經貿關系安排以及經濟合作框架協議。除此之外，中國進行服務貿易自由化的路徑，主要就是FTA。雖然中國與東盟、智利以及巴基斯坦的服務貿易安排是單獨的服務貿易協定，但這些服務貿易協定都是在FTA的談判基礎上簽訂的，因此也是FTA的成果。（表1）

表1 中國服務貿易安排一覽表

二、中國區域服務貿易自由化：國家目標

中國為何要通過服務貿易FTA積極推進服務貿易自由化進程，即中國積極推進服務貿易自由化要達到什么樣的目標？可以說，經濟與政治方面的目標是最為關鍵的目標。

（一）中國區域服務貿易自由化：經濟目標

1、區域服務貿易自由化直接影響中國服務業發展。中國與各FTA伙伴國之間簽訂了不同的服務貿易協定，這些服務貿易協定包含了關于不同服務部門的承諾。首先，這些基于服務部門互補性的承諾可以為中國具有比較優勢的服務業出口創造更多機會，并促進中國與各伙伴國之間的服務貿易。其次，這樣的差異性布局也能夠為中國的弱勢服務部門提供喘息的空間，促進弱勢服務部門的發展。再次，服務貿易自由化也有利于打破國內的壟斷局面，增強國內服務市場的競爭性，促使國內服務業提高服務質量和服務水平，從而進一步推動本國服務業的發展和國際競爭力的提高。

2、區域服務貿易自由化促進了中國貨物貿易的自由化。中國的區域服務貿易自由化是在FTA路徑下實現的，這種路徑下服務貿易自由化與貨物貿易自由化是密不可分的。一般來說，服務貿易自由化是在貨物貿易自由化的基礎上形成的，但同時服務貿易自由化也能夠促進貨物貿易的自由化。各個服務部門的自由化促使了服務部門的發展，特別是金融、通信等服務部門作為基礎服務部門，能給貨物貿易自由化帶來便利，促進貨物貿易的發展。

3、區域服務貿易自由化客觀上推動了伙伴國之間的投資。中國通過區域服務貿易自由化直接拉動服務業直接投資，并在客觀上推動其他產業的投資，特別是促進區域內雙邊直接投資也是中國參與區域服務貿易自由化的目標之一。作為資本形態的FDI（外國直接投資），通常在國際生產投資領域與技術、信息、管理制度、人力資本的溢出效應及“干中學”效應相伴隨，這樣能在更大程度上促進中國與伙伴國的雙邊經濟增長。

（二）中國區域服務貿易自由化：國家政治目標

1、區域經濟合作是中國和平發展道路的進一步明確及細化。黨的十七大報告首次明確提出中國將“實施自由貿易戰略”，這預示著區域貿易自由化將是中國未來對外經濟政策的一個主要方向，區域服務貿易自由化作為區域貿易自由化的一個重要組成部分，必定受到政府的高度重視，因此區域服務貿易自由化的推進也是中國的戰略選擇。

2、中國通過區域經濟合作可以爭奪國際規則話語權。作為WTO的成員，中國既要接受現行的國際經濟規則，也要力圖影響國際經濟規則的制定，從而維護自身的利益。作為一個發展中國家，中國對國際經濟規則制定的影響力是非常有限的，而實踐證明，一國通過參與區域經濟合作來擴大對規則制定的影響力是一個有效的途徑。由于區域服務貿易安排是現在區域經濟合作中的重點內容，因此中國通過推進區域服務貿易自由化也可以實現國際話語權的提升。

3、積極參與區域經濟合作也是中國實現地區戰略的重要渠道。周邊安全與穩定是國家安全最重要的內容之一。參與區域經濟合作有助于為中國經濟長期穩定地發展創造一個良好的外部環境。區域貿易協定是地區性公共產品的主要提供者，通過參與東亞地區的區域經濟合作，中國有可能獲得區域內環境保護、資源共同開發、消除歷史矛盾等多種收益。

三、中國推進區域服務貿易自由化的對策

中國雖然正在通過FTA推進區域服務貿易自由化，但未來服務貿易自由化的道路仍很漫長，中國必須認清現實，逐步推進自由化。

（一）拓展區域服務貿易安排談判對象，審慎選擇FTA伙伴。中國推進服務貿易自由化的主要障礙就是政治以及服務業競爭力的影響，因此在進行未來的服務貿易談判時要審慎選擇談判對象。首先要選擇與中國外交關系較好、服務貿易互補性較高的國家進行談判，這樣中國能從中獲取較大利益；其次選擇那些外交關系較好但是服務貿易互補性不是很高的國家，這樣的談判比較容易推進；最后選擇服務業競爭力較高的國家進行談判。

（二）立足中國具體國情，逐步開放服務貿易部門。從自身的國情出發，中國應該注重以靈活漸進的方式推進服務部門的開放。比如，先簽訂“早期收獲計劃”，開放部分具有比較優勢的服務部門，再將合作不斷深化，逐漸將某些略有弱勢的服務部門包括進來。同時，對于那些在短期內難以協調和處理的敏感領域，可以先進行談判，等條件成熟后再以補充協議的形式開放。

（三）完善國內服務業發展是提高服務貿易自由化程度的關鍵所在。目前，中國的服務貿易大部分集中于價值鏈中低附加值、勞動密集型的服務產品貿易，如旅游以及運輸等服務，而高附加值、知識密集型的服務產品貿易則比較少，如金融、保險等，這就使我們在對外競爭過程中處于不利地位，因此我國要重點發展高附加值的服務部門，這樣中國才能提高服務貿易自由化程度，并在國際服務貿易自由化過程中獲得更大收益。

（四）促進相關法律法規的完善，為推進服務貿易自由化提供法律依據。制定服務貿易相關法律法規，與國際接軌，更好地適應國際服務貿易的要求，為中國推進服務貿易自由化提供法律依據。目前，中國關于服務貿易的相關法律較少，并不能滿足未來服務貿易發展的要求，也不能為服務貿易自由化的推進提供法律依據，因此制定相關法律迫在眉睫。

[1]郁杳一.東盟五國服務貿易自由化研究[D].廈門大學，2006.

[2]和春紅.東亞區域一體化的路徑選擇——基于歷史與現實的分析[J].世界經濟與政治論壇，2010.3.

[3]潘莊晨，劉巍.我國對外區域經濟一體化的發展特點及戰略研究[J].經濟縱橫，2010.7.