中小企業為主的城市創新機制探析

武端利賈鋼濤

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A

內容摘要：創新型城市是增強城市綜合競爭力的必由之路。在創新型城市發展的過程中，需要以關鍵要素的創新改革帶動城市整體創新水平的提升。面對國家產業戰略轉型帶來的中小企業發展的新時期，溫州城市發展需要結合國家產業戰略轉型對城市發展提出的新挑戰，系統解決好企業、政府和文化創新三大關鍵要素，探索創新型城市的實現路徑。

關鍵詞：中小企業 創新型城市 創新機制

伴隨著新科技革命的大潮襲來，全球化、信息技術、新生物技術、環境保護等不斷興起，使城市區域經濟可持續發展面臨著重大挑戰。在此背景下，建設創新型城市成為各國的共識。創新型城市的構建是一個各創新要素集聚、協調發展的過程。在創新型城市發展的起步階段，必須以關鍵要素的創新改革帶動城市整體創新能力的提升。因此，把握創新型城市的三個關鍵要素—企業自主創新要素、政府引導要素、人力集聚要素，是增強溫州區域發展優勢，推進中小企業戰略發展的迫切要求。

提高產業水平并營造以企業為主的創新環境

城市創新的主體因素來自于企業。只有當一個城市的創新活動持續地出現在大量企業之中，并帶動整個城市的創新活動，才能稱之為創新型城市。創新活動需要一定的企業資本和人才優勢。而浙江溫州大部分企業都是在家庭作坊的基礎上發展起來的中小企業。由于浙江溫州一部分中小企業以低價格優勢參與市場競爭，企業效益明顯受到成本費用剛性上升的制約，因此產品利潤不高，缺乏足夠的實力進行自主創新。在2008年全球金融危機的影響下，低端制成品所受沖擊嚴重，浙江溫州2009年1-2月進出口總額同比減少21.7%，直接影響工業產值同比減少10.8%。因此，需要在城市創新活動中，不斷提高整體產業水平，激發企業為主體的創新要素，才能探索有效的創新型城市實現路徑。

（一）形成企業的創新主體意識

城市創新只有堅持以企業為主體，才能順應市場經濟的要求，使創新資源獲得有效利用。企業應該把增強自主創新能力作為企業發展的核心戰略，使企業成為技術創新應用的主體，研發投入的主體，人才資源集聚的主體，創新推動力的主體，讓企業在利益驅動和市場競爭的雙重壓力下，主動推進企業的技術創新、產品創新和管理創新，自覺地利用自身的創新活動推動城市的創新發展。創新主體意識還體現在對創新的資本投入，對技術創新的全程參與。在技術研發中，企業要積極地參與研發過程，對研發導入市場機制，形成真正適應市場的研發機制。只有這樣才能在市場的刺激下，以最小的投入，獲得更高效的產出。

（二）依據地方特色提升企業的產業水平

目前浙江溫州中小企業應該通過加強與國內外的各種創新合作，加快引進吸收先進的科技成果，努力使中小企業成為科技創新和應用的新軍。當然，產業的升級發展應該依據地方產業特色，而不是盲目地去發展新興產業。比如20世紀上海市提出重點發展第三產業的戰略后，產業卻出現了空心化，上海制造迅速萎縮，缺乏國際性的品牌，區域帶動作用下降。上海市在十一五規劃中，又再次將先進制造業放在了優先發展的戰略地位。目前，浙江溫州的三大產業比重為3.2∶52.0∶44.8，其制造業具有明顯的優勢，在創建創新型城市的過程中，應該結合自身制造業的優勢，重塑產業結構。

（三）打造行業品牌而形成品牌創新推動力

品牌是企業市場競爭的關鍵要素，也是企業創新的集中體現。對于一個通過不斷創新經營起來的品牌，除了產品的利潤外，還能獲得額外的品牌收益，更有推動創新的資本。目前浙江溫州部分企業和行業品牌知名度不高，還處于“養在深閨人未識”的局面。之所以出現這樣的局面，是因為打造一個品牌需要長期的經營和大量資金的投入。對于一些中小企業來說，建設品牌的成本過高。浙江溫州中小企業在打造品牌的過程中，要重點建設，共同維護，優勢共享。一是重點創建在行業中具有較強優勢。二是重點建設對溫州其他行業具有帶動和輻射作用的核心企業，發揮產業集群優勢，形成中小企業的“領頭羊”效應。三是重點建設在國內外市場競爭中處于有利地位的龍頭企業，從而帶動中小企業的發展。

（四）用好用活民間資本吸引城市創新投入

要形成以企業為主的多元化的融資渠道，鼓勵民間資本投入科技創新，活躍民間資本。目前浙江溫州民間資本據保守估計至少有6000億人民幣，由于政策的限制，民間資本的出路較少，許多民間資本被迫轉戰國內房地產市場、股市和能源市場，投機色彩濃厚，近些年來也飽受爭議。浙江溫州企業的創新需要大量的資本投入，如果能激活這一龐大的民間資本，無疑將使浙江溫州的創新發展獲得充足的資本保障。

政府積極打造創新平臺來引導創新型城市建設

（一）定位政府在企業創新中的導向作用

浙江溫州企業以私營為主，民營經濟占全市國民經濟比重達到80.7%。民營企業中，中小企業又占據絕大部分，在企業發展中如何聯合創新，聚集行業和地域優勢是關鍵所在。政府應該發揮導向作用，引導相同行業和相近行業的創新活動。整合中小企業的實力，整體去聯合國內外的研發機構。對于產業升級和調整，政府也應該有明確的引導，對相關行業在政策、資金等方面給予直接的幫助。特別是創新投入大、產出慢，但對行業發展非常關鍵的項目，政府應該發揮“引路人”的作用。可以適當資助企業重大創新項目，特別是具有自主知識產權的行業關鍵技術和高科技含量的重點技術。依據市場規律，鼓勵同行業或相近行業的民營企業兼并重組，打造一批在國內外具有重大影響力的企業集團，發揮民營企業集團創新的主力軍作用。

（二）構建自主創新的制度激勵環境

政府應該為創新提供法規和制度方面的支持和保護。法律法規是構建創新環境的重要手段，它能反映出政府在自主創新方面的導向和支持的力度。法規方面重點是要制定地方知識產權的法規，加大保護知識產權的宣傳效果和執法力度。可以制定產業發展的政府規劃，通過產業結構調整和制度引導，讓企業切實感受到不創新發展，企業的競爭能力和盈利能力只會越來越弱，最終被市場所淘汰，從市場中獲得創新原動力。此外，政府可以在稅收、融資、人才和技術標準制度等方面給予企業創新一定的優惠。作為管理者，政府還應該深化科技制度改革，建立科學的項目評價機制和過程監控機制，加強政府職能部門對創新活動、特別是政府引導資助的項目監管服務，把握好資金安排使用關，提高資金的利用效率。

（三）搭建創新服務和共享平臺

在知識產權申請等方面，提供便捷的服務，鼓勵企業的專利申請，特別是具有技術含量的專利申請。積極搭建研究發展、技術轉讓和交易、人才培訓等研發服務平臺（張建東，2008）。引導相近企業聯合研發，共享創新成果；促進人才在行業內合理的流動；依據市場原則，讓創新成果在多個企業和行業間應用，以獲得最大的產出。

國際上創新型城市的發展模式主要有三種：政府主導型發展模式、市場主導型發展模式、混合型發展模式（楊冬梅等，2006）。從浙江溫州的實際情況來看，城市創新仍然處于起步階段，企業創新的動力、意識和條件還不夠強，走市場主導型發展道路困難重重。現階段，地方政府應該積極介入城市的創新，用政府的力量引導創新資源的聚集，建設良好的創新環境，實現城市創新發展的目標。

彌補人才短板并構建人才集聚新機制

（一）以資源換資源，共建科研合作平臺

目前，我國高校和研究機構云集的地區，普遍面臨著成果難以轉化、研究項目缺乏市場價值、研究過程缺少市場推動力的難題。溫州產業優勢和資本優勢明顯，可以依托溫州的優勢資源，整合政府、企業和國內外研究機構，建立技術資金的合作網絡，以資源換資源，引進國內外先進的技術和研究成果，提升溫州的產業科技含量，改善創新環境，形成人才資源的集聚。

（二）在創新型城市建設過程中，采用柔性流動機制

目前，溫州通過內引外聯的方式，形成了具有區域產業特色的創新模式。今后仍要聯合國內外人才資源，重點探索符合溫州產業特色的研發共建新模式和長效機制。首先，可以聯合國內外研發機構共建研發平臺。鼓勵支持高校和科研院所圍繞市場需求開發產業化前景良好的應用類技術，為企業技術創新和發展提供原動力。其次，可以虛擬人才引進，吸引專家定期赴溫州研發指導技術。靈活采用多種資本合作方式，比如技術入股、引入風險投資、培育人才資本市場，通過技術和管理技能入股（余宏俊，2003），利益共享，風險共擔，讓人才在市場中體現出其資本價值。再次，完善政產學研合作的長效機制。聯合政府、大學、研究所、企業等形成綜合創新網，由短期項目合作，變成長期系統聯合。總之，要促進企業和研究機構的直接合作，實現技術和產品制造的結合，達到創新的雙贏。

（三）注重軟科學的引進，提高管理的效能

在創新型城市建設中，彌補人才資源的劣勢，既要注意自然科學技術的引進，也要注意軟科學的引入。城市的創新，體現的不單單是工業技術的創新，也體現在政府管理、企業管理和人文環境的創新發展。軟科學技術的引進，可以提高政府和企業管理水平的提高，促進創新環境的培育。政府管理水平和企業管理水平的高低，將制約著城市科技創新的實效。

（四）加強人文環境建設，培育城市創新軟實力

人文環境的建設也可以形成集聚創新和人才的高地。人在社會環境的變化發展中，往往處于劣勢地位。個人對于環境雖然難以改變，卻可以選擇最有利于自身價值實現的環境。良好的地域文化和創新人文環境將激發人才的創新能量，吸引更多的人才資源。作為國內改革開放較早的城市，浙江溫州地域文化在這方面具有一定的優勢。溫州人在發展市場經濟的過程中，所具有的強烈開拓精神和市場意識，為浙江溫州經濟的發展奠定了濃厚的區域文化基礎。溫州所崛起的一批批民營企業家，正是憑著開拓拼搏精神、敏銳的市場意識，敢為天下先，勇于創新探索，成為了改革開放的弄潮兒。借助優勢基礎，溫州區域文化需要加以整理和弘揚，挖掘和培育具有創新精神、包容精神的企業文化、行業文化和溫州文化。因此，積極塑造和優化吸引人才資源集聚的“軟”環境（彭川宇，2008），也是影響城市創新發展的關鍵因素。

路徑的選擇決定成效的高低，浙江溫州應該把握國家產業戰略轉型帶來的中小企業發展的新時期，轉變傳統分散的企業發展模式，突破產業水平制約，合理發揮政府引導的關鍵作用，為創新型城市建設培育良好的軟環境和硬環境，形成以企業創新為主體，政府扶持，環境培育的新機制，以創新型城市建設促進經濟結構的優化，使以中小企業為主的溫州經濟實現危機中的突破發展，探索新的城市發展道路。

參考文獻：

1.溫州市統計局.溫州市2009年1-2月份主要統計指標. http://xxgk.wenzhou.gov.cn/xxgk/jcms_files/jcms1/web32/site/art/2009/3/16/art_2144_77375.html.2009.03.16

2.溫州市統計局.2009年溫州市國民經濟和社會發展統計公報.http://www.wzstats.gov.cn/infoshow.asp?id=8836

3.張建東.切實增強自主創新能力[J].傳承，2008（4）

4.楊冬梅， 趙黎明，閆凌州.創新型城市：概念模型與發展模式[J].科學學與科學技術管理，2006（8）

5.余宏俊.高新技術開發區人才集聚戰略對策研究[J].生產力研究，2003（5）

6.彭川宇.城市高新技術開發區人力資本集聚模式及路徑探析[J].城市發展研究，2008（2）