政府為主導的失地農民創業支持體系研究

趙春燕周芳

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A

內容摘要：在城市化進程中，城市的擴張征用了大量的農村土地，產生了眾多失地農民，從而引發了失地農民的生存問題和發展問題。江蘇蘇州近年也大量征用農村土地，蘇州市政府制訂了農民土地補償政策，切實解決了失地農民的生存問題。同時，該市還出臺了一系列扶持農民就業與創業的舉措，取得了較好的社會效益。本文主要從政府層面上探討構建完善的失地農民創業保障體系，引導失地農民自主創業，改善失地農民的生存狀態，提升失地農民的幸福指數。

關鍵詞：失地農民 自主創業 創業成本 扶持政策

在城市化快速發展的當下，各地農民的土地被征，失地農民的數量急劇增長，而失地農民的生存與發展關系著整個社會的穩定與發展。從國際上成功的經驗來看，采取一定的鼓勵措施支持這一弱勢群體創業，不僅可以加速失地農民的職業轉換，而且能通過創業來帶動就業，實現失地不失業、失地再創業，而創業是關系失地農民可持續發展的根本性問題。

失地農民創業的意義

（一）促進失地農民的職業轉換

失地農民一般很難找到合適的工作，也很難完成從農民到工人的職業轉換，而失地農民的自主創業是解決失地農民就業難的一個途徑。失地農民中的少數人一旦創業成功，不僅解決了自己的就業問題，改變了謀生手段，而且還可以作為示范帶動更多的失地農民進行自主創業，從而形成一種群體效應，完成失地農民的職業轉換。

（二）創業能夠帶動就業

就業是民生之本，創業是就業之源。解決就業問題的關鍵之一是創造更多就業崗位，而創業是促進就業機會不斷增加的動力。對于失地農民創業來說，政府的培訓、引導、扶持顯得尤為必要。首先，通過面授、咨詢等形式對失地農民進行培訓，使失地農民掌握以創業為主要內容的基本知識和運作規程；其次，幫助失地農民選準投資項目，提高創辦企業的成功率；最后，通過落實各項優惠政策，幫助解決貸款等資金扶持，使大多數失地農民結業后能辦起企業，進而增加就業崗位，帶動更多的人員就業。

失地農民創業面臨的困難

城鄉一體化的加速推進，農村工業化程度的不斷提高給農民自主創業提供了廣闊的發展空間，政府出臺的系列扶持政策也為農民創業提供了有力的保障。然而，失地農民自主創業在很大程度上仍受創業能力、創業資金、創業成本等因素的制約。

（一）創業能力

創業能力包括勞動技能、創新能力、捕捉創業機會的能力。2011年8月，通過對蘇州高新區、工業園區、相城區、吳中區四個區內的失地農民實地調研發現，男性一般所掌握的技能主要集中在房屋建筑、水暖技術、油漆技術、電子裝配等，女性一般所掌握的技能主要集中在電子裝配、養殖業、縫紉等，而掌握旅游服務、大棚種植、家政服務、烹飪等陽光產業或服務業行業的技能的人很少；男性文化層次集中在高中段和初中段，女性文化層次集中在初中段和小學段。有限的知識使失地農民缺乏現代化的經營管理理念，技能的缺失也削弱了失地農民的創業能力。

（二）創業資金

籌措創業資金既是創業的重點，也是創業的難點。當前失地農民的創業資金來源于三種渠道：第一種是積累，第二種是借貸（比如向家人、親戚和朋友借錢，或者從銀行抵押貸款），第三種是征地補償款。蘇州市征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產值的10倍；需要補償安置的被征地農民的安置補助費標準，為每人不低于25000元。沒有了賴以生存的土地，農民各項開銷全指望這筆補償費，不可能拿出更多的錢用于創業。同時，創業所必須的勞動力、場所、技術等生產要素價格的不斷上升，也大大增加了農民的創業成本。因此，農民創業需要依靠外部資金，更需要各級政府出臺相應政策，扶持失地農民創業。

（三）創業成本

失地農民在創業中存在較高的投資成本、生產成本、交易成本以及創業風險。首先，技術水平與創業成本密切相關，技術水平越低生產成本就越高。由于目前失地農民普遍文化技術水平較低，產品質量不達標，這不僅會增加生產成本，而且會增加創業風險。其次，農村基礎設施的不完善，也增加了創業者的投資成本、生產成本與交易成本。由于農民文化知識的局限性及農村勞動力市場發育的不成熟，使失地農民既不能快捷有效的捕捉市場信息，也不能對信息做出正確的判斷，從而會導致跟風現象，增加創業風險。

構建完善的失地農民創業政府支持體系

為了更好地解決失地農民創業中面臨的問題，政府的支持起著十分重要的作用。從國外成功經驗來看，創業發展較好的國家都離不開本國政府的大力支持，如美國20世紀90年代經濟的快速增長很大程度上是由于創業的熱潮以及政府對創業給予的支持，如對創業手續加以簡化、稅收的減免、低息貸款、創業輔導、創業培訓甚至是直接的工資補貼等。

借鑒國外政府對創業支持的經驗，我國也需要建立一種專門針對失地農民創業的支持體系，一方面，各級政府在條件允許的情況下，盡量對失地農民的創業給予資金、政策、稅收、創業培訓等方面的支持，另一方面，打造失地農民創業孵化基地，以基地為依托，孵化出高附加值、綠色創業項目，引導失地農民開展創業。

（一）出臺優惠扶持政策

政府要將失地農民列為重點扶持對象，制定促進失地農民創業的相關政策，使失地農民在市場準入、創業培訓、金融扶持等方面享受優惠政策。

首先，政府通過政策營造一個公平競爭的環境，減少失地農民創業的進入壁壘，排除創業方面的制度障礙。如出臺一些優惠政策，在一定期限內將營業稅、城市維護建設稅以及一些管理類、登記類的行政事業性收費加以減免，為農民的創業提供創業輔導、小額擔保貸款、微利項目貸款貼息以及用地、用電、用水等方面的政策支持。其次，在提供創業服務方面，規范創業市場，簡化行政審批程序。政府有必要為失地農民創業開通“綠色通道”，簡化立項與審批手續，實行一站式服務；適當放寬經營場所，可將合法有效的家庭住所作為經營場所并進行工商登記。

（二）強化失地農民的創業培訓、創業輔導工作

按照“創業帶動就業、就業引導培訓、培訓促進就業”的工作思路，整合培訓資源、調整培訓模式、強化機構管理，實行績效掛鉤的原則，建立由政府主導、勞動保障部門主辦、社會有關方面參與的培訓體系。根據失地農民不同的年齡、文化層次有針對性的進行培訓，不僅要做好創業農民的科技培訓與技術服務工作，培養失地農民的創新能力、創業能力、經營管理能力等，而且更好地做好跟蹤扶持工作，提升創業培訓的效果。

同時，可以采用分層次、分行業、分創業項目的形式將失地農民分成有共性的群體，由專家來對其進行有針對性的創業輔導。可以借鑒德國的經驗，將失業人員細化為四類，分別使用不同的支持措施有針對性的對其進行創業培訓與輔導，從而提高了其創業的成功率。

（三）健全失地農民創業融資體系

資金短缺是目前失地農民創業的主要制約因素，因而在解決這一融資問題時，政府需要發揮更為積極的扶持作用。首先，為了能更好地解決失地農民創業中資金短缺的問題，政府可以直接為創業的農民提供創業基金，可由失地農民免費申請，由專業的中介評審機構評審通過就可以領取相應的資金。其次，在政府的扶持下，為創業項目提供低息貸款、商業貸款的擔保，政府直接投資，建立失地農民創業基金，建立政府引導基金吸引風險投資企業對有發展潛力的創業企業進行投資。再次，為了保證創業的可持續發展，可根據失地農民創業的成功與否來收取貸款的利息，如果創業成功則每年向創業企業根據其當年的利潤收取一定的利息，如果創業失敗則不再收取利息。因而，通過建立政府、銀行、社會全方位、多渠道的金融扶持模式，以期更好地解決其融資難題。

江蘇蘇州政府促進失地農民創業的舉措

（一）積極開展失地農民的創業宣傳

為了更好地促進失地農民自主創業，并且提高自主創業的成功率，宣傳教育是先導，起著重要的作用。江蘇蘇州的政府部門通過諸種媒體開展較好的宣傳。蘇州市人力資源和社會保障部門在《城市商報》上，專門設立宣傳就業、創業政策、創業信息的板塊，將蘇州市的就業、創業扶持政策、信息更好地向市民宣傳；同時，各級工會、共青團、婦聯等社會團體也有計劃地利用各自的宣傳渠道和手段開展失地農民的就業、創業宣傳和引導工作。

（二）積極開展失地農民創業培訓、創業輔導

失地農民的創業能力培養，也在政府的引導、支持下有條不紊的開展。首先，蘇州市區級的人力資源和社會保障部門對本轄區內的失地農民就業和創業培訓工作給予支持和指導，在省級每年一百多萬專項培訓資金專款專用的前提下，市、區各級財政予以配套支持，保證了失地農民的就業和創業培訓工作正常有效地開展。其次，設立了一系列的就業、創業培訓基地。如成立市職業培訓指導中心、技師學院、金閶職業培訓學校、城北街道、楓橋街道、友新街道、虎丘街道等就業培訓基地，并形成了一套培訓管理的制度。再次，部分培訓機構針對失地農民的創業給予創業輔導，對創業工作中存在的問題有針對性的提出指導意見，從而提高了創業的成功率。

（三）大力出臺創業扶持政策

為了促進蘇州失地農民的創業、就業工作，蘇州市政府也出臺了相應的扶持政策。

首先，蘇府〔2009〕79號文件《市政府關于印發蘇州市城鄉一體化發展綜合配套改革就業和社會保障實施意見的通知》中，強調建立城鄉一體化的創業推動工作機制和協調機制，對有創業愿望且具備創業條件的失地農民開展免費創業培訓，并為其創業提供政策咨詢、專家評析、項目推介、創業孵化、融資服務、開業指導和后續服務。

其次，在蘇發〔2008〕4號文件《中共蘇州市委蘇州市人民政府關于鼓勵市民創業促進就業的意見》中，提出在2008-2010年間實施“53111”創業提升計劃，即在江蘇蘇州建立5000萬元創業引導性資金，推介300個創業項目，建立100個創業孵化基地，建立1000萬元以上的小額貨款財政擔保基金，培訓1萬名“準老板”；并且，加強創業服務的力度，如采取創業幫扶機制，推介創業項目，促進創業人才的培訓、培養等。

再次，在蘇勞社〔2006〕29號《蘇州市區創業培訓自辦實體人員享受社會保險補貼暫行辦法》文件中提出，創業的失地農民可憑結業證證書、自辦實體營業執照和社會保險繳費記錄申請社會保險補貼。補貼標準參照當年企業參保單位下限繳費基數，按養老、醫療、失業、工傷、生育五項社會保險合計單位繳費比例計算，社會保險補貼按照“先繳后補”的原則按月撥付。

在江蘇省蘇州市政府各項政策的支持下，蘇州各區也相繼推出符合本區特點的扶持政策，如蘇州高新區出臺的《關于進一步促進就業工作的實施意見》中就提出區級財政拿出500萬就業創業資金。在這些政策和資金的扶持下，有力地推進了失地農民的就業和創業工作。

結論

綜上所述，失地農民的創業已經成為關系國家社會穩定發展的重要因素，也是關系失地農民可持續發展的關鍵點。因而，把鼓勵和扶持創業作為政府工作的著力點，構建并形成“政策拉動、服務促動、部門聯動、個體能動”的創業扶持體系，有效激活創業主體，打造一個強有力的政策支點，在失地農民的每個創業環節都有實實在在的項目幫扶，提高失地農民創業的成功率，從而改善失地農民的生存狀態，提升失地農民的幸福指數。

參考文獻：

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