德陽公益類事業(yè)單位改革的探索和實踐

● 俞 偉

四川省德陽市委、市政府結(jié)合災(zāi)后重建和分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，緊緊圍繞“提升公益服務(wù)水平”，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建科學(xué)的公益服務(wù)體系進(jìn)行了積極探索。

一、著力推動教育和基層醫(yī)療領(lǐng)域公益事業(yè)單位改革

什邡市和綿竹市是德陽市所轄的兩個縣級市，分別在教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。

什邡市學(xué)校布局基本形成了“小學(xué)、幼兒園就近入學(xué)，初中適當(dāng)集中，高中向城區(qū)集中。一鎮(zhèn)一所初中、一所中心小學(xué)、一所中心幼兒園，高中在縣城，農(nóng)村村點校按需布局”的辦學(xué)格局。一是科學(xué)核定編制。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照高中、初中、小學(xué)三類不同教育層次，實行動態(tài)管理。二是嚴(yán)把入口。認(rèn)真審查學(xué)校用編，核定所需編制數(shù)量，制定用編計劃。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制實名制動態(tài)管理，嚴(yán)把中小學(xué)校新進(jìn)人員入口關(guān)。三是疏通出口。在確保骨干人才不流失的前提下，支持教職工跨行業(yè)、跨部門、跨專業(yè)到單位性質(zhì)、撥款形式相同的事業(yè)單位交流。四是優(yōu)化增量。針對中小學(xué)校結(jié)構(gòu)性缺員的實際，近年為緊缺學(xué)科補充引進(jìn)優(yōu)秀教師核批編制5名，新增教師45名，不斷優(yōu)化教師隊伍整體結(jié)構(gòu)。

在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生服務(wù)方面，綿竹市基本形成了惠及城鄉(xiāng)的醫(yī)藥衛(wèi)生防治體系。一是因時制宜，不斷更新城市衛(wèi)生服務(wù)體系。2008年底，綿竹市僅有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站10個，覆蓋人群7萬余人。“5·12”地震后，在災(zāi)后恢復(fù)重建過程中，綿竹市結(jié)合實際發(fā)展情況，對城市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行了規(guī)劃調(diào)整：劍南鎮(zhèn)共設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站4個，核定人員編制73名，覆蓋人群10萬余人。二是因地制宜，不斷理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)體制。在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來的25個變?yōu)?0個，本著就近服務(wù)的原則，原有的25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院依然獨立運行，而且增加計生服務(wù)、公共食品安全等職責(zé)。按照農(nóng)業(yè)戶籍人口的1.5‰核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制，2011年，綿竹市農(nóng)業(yè)戶籍人口約39.3萬名，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院核定了588名編制。

二、抓住契機(jī)，推動公益事業(yè)發(fā)展

一是抓住災(zāi)后恢復(fù)重建契機(jī)，加強(qiáng)規(guī)劃、加大投入。堅持民生優(yōu)先、科學(xué)重建，先后制定了全市教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)等重建規(guī)劃。三年累計投入民生工程資金200多億元，重建學(xué)校584所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)183個，公共服務(wù)設(shè)施提檔升級，基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。如今的災(zāi)區(qū)，最漂亮的是民居，最安全的是學(xué)校，最現(xiàn)代的是醫(yī)院。

二是抓住分類推進(jìn)事業(yè)單位改革契機(jī)，盤活機(jī)構(gòu)編制資源。對全市原有的2266個事業(yè)單位進(jìn)行了認(rèn)真梳理，共撤并、整合職能消失或逐漸萎縮的事業(yè)單位115個。其中，市級事業(yè)單位由271個精簡為251個。如將職能相近的市畜牧局下設(shè)的畜牧站、養(yǎng)蜂站、奶業(yè)管理站三站合一為畜牧站；將市體育局下設(shè)的網(wǎng)球館、游泳場、體育館、體育場整合為“體育場館管理中心”。此外，對于取消收費項目又確屬公益服務(wù)的單位，如住房保障局、拆遷辦、招標(biāo)辦等，改變經(jīng)費形式，回歸應(yīng)有職責(zé)，將其自收自支編制置換為差額或全額撥款事業(yè)編制。同時，結(jié)合衛(wèi)生體制改革，為用好全市衛(wèi)生重建資源，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重新核定了財政補助編制4332名，對全市17個社會衛(wèi)生服務(wù)中心核定全額撥款事業(yè)編制781名。

三是抓住社會管理創(chuàng)新契機(jī)，破解基層公益服務(wù)難題。首先，建立城鎮(zhèn)社區(qū)便民服務(wù)站。根據(jù)城市特點，將街道的公益服務(wù)職能向社區(qū)延伸，設(shè)立便民服務(wù)站，居民日常需要辦理的隨軍家屬落戶、領(lǐng)養(yǎng)子女、嬰兒入戶、低保申請等事項，都可以就近辦理或咨詢。其次，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦和事業(yè)單位人員力量。根據(jù)鄉(xiāng)村實際，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦和事業(yè)站所人員集中到便民服務(wù)中心，實行開放式大廳辦公，分工不分家，建立完善代辦機(jī)制，組建代辦員隊伍，公開代辦項目，建立AB崗、領(lǐng)導(dǎo)坐班等制度，保證工作順暢運轉(zhuǎn)。再則，建立一整套便民服務(wù)體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推行縣級政務(wù)服務(wù)中心總結(jié)提煉的“四個統(tǒng)一”模式，即統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一辦事流程、統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)牌、統(tǒng)一制度和運行機(jī)制。同時，落實人員、場地、辦公設(shè)備，完善管理制度，規(guī)范標(biāo)識標(biāo)牌，印制服務(wù)指南，確保群眾方便。

三、積極轉(zhuǎn)變行業(yè)服務(wù)理念

一是由重點為企業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)向重點為社會服務(wù)。德陽是國家“三線建設(shè)”布局的工業(yè)基地，二重、東電、東汽等各大企業(yè)自辦服務(wù)設(shè)施齊全，隨著其社會部分的剝離，眾多學(xué)校、醫(yī)院開始由為單個企業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)為面向社會和市場求發(fā)展。二是由重點為城市服務(wù)轉(zhuǎn)向重點為城鄉(xiāng)服務(wù)。原有事業(yè)單位的優(yōu)質(zhì)資源主要集中在城市，隨著災(zāi)后重建和統(tǒng)籌規(guī)劃，縣、鄉(xiāng)、村公益服務(wù)設(shè)施和水平都得到了質(zhì)的提升。三是從保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套型轉(zhuǎn)向保民生的公益型。原來的公益服務(wù)資源僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展或招商引資環(huán)境的配角，現(xiàn)在已轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)民生、拉動需求的主角。四是從注重個體發(fā)展轉(zhuǎn)向注重整體提升。從財政投入、人才引進(jìn)到配套政策，以前是保重點，現(xiàn)在是突出均衡發(fā)展并向基層傾斜。