探討水資源保護及可持續利用

□鄭 燁(開封水文水資源勘測局)

水是生命的源泉，它滋潤了萬物、哺育了生命。我們賴以生存的地球表面就有70%是被水覆蓋著，而其中97%為海水，與我們平常生活關系最為密切的淡水只占3%，而淡水中又有78%為冰川淡水，目前還很難利用。因此，人類所能利用的淡水資源是有限的，并且受到污染的威脅。農業、工業和城市供水需求量的不斷提高導致了有限的淡水資源的分配競爭。為了避免水危機，我們必須保護水資源，對供水和需水進行管理，減少污染和降低不斷增長的人口對環境的影響。

1.水資源

水資源：水資源分為地表水及地下水。地表水包括河流、湖泊、冰川等，其動態水量河川徑流量，一般稱為地表水資源。地下水儲存量是歷史時期積累形成的動態水量都比較小，主要靠地表水和降水入滲補給。

隨著城市規模的不斷擴大和經濟的快速發展。水資源保護及水資源可持續利用是城市經濟發展的重要保證。堅持以人為本，堅持人與自然和諧，堅持水資源可持續利用的治水思路。

2.水資源保護

2.1 我國水資源現狀和水污染現狀，我國水資源總量多，人均占有量少，地區分布不均,目前水資源總量居世界第四位，人均占有量僅為世界平均值的1／4，約為日本的1／2，美國的1／4，俄羅斯的1／12。我國水資源總量為2.8萬億m3。其中地表水2.7萬億m3，地下水0.83萬億m3，由于地表水與地下水相互轉換、互為補給，扣除兩者重復計算量0.73萬億m3，與河川徑流不重復的地下水資源量約為0.1萬億m3。按照國際公認的標準，人均水資源低于3000m3為輕度缺水；人均水資源低于2000m3為中度缺水；人均水資源低于1000m3為重度缺水；人均水資源低于500m3為極度缺水。我國目前有16個省(區、市)人均水資源量(不包括過境水)低于嚴重缺水線，有6個省、區(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低于500m3。

面對“滴水貴如油”的水資源，而人類村它的浪費和污染卻是令人痛心的。據統計，全世界污水排放量已達到4000億m3，使5.5萬億m3水體受到污染，占全世界徑流總量的14%以上。我國的主要江、河、湖等水域，如長江、黃河、淮河、海河、遼河、松花江、沱江等已檢測出數百種有機物或被報道已經受到嚴重的有機物污染，在被檢測出的有機物中一些有毒污染物含量超過了地面水質標準，有些是致癌、致畸和致突變有機污染物。近年來，我國有關部門在水源保護方面作了許多工作，但是，由于各種條件的制約，全國水源污染仍呈發展趨勢，有90%以上的城市水域污染嚴重，近50%的重點城鎮水源水質不符合飲用水源的水質標準。在我國水的浪費現象還極其嚴重，我國農業灌溉大多采用漫灌的形式，農業用水僅有效利用30%～40%。工業廢水和生活污水不加處理任意排放，使許多水體受到污染，更加劇了水資源的短缺局面。因此，合理開發水資源，節約用水量和防治水污染，應當成為我國水資源保護工作長期的工作方針。

2.2 加強水資源保護，加大污染源治理，加快城市環保基礎設施建設，大力提高對城市生活污水的處理能力，削減污染物排放總量，使之控制在環境容量范圍內。嚴格依法執行取水許可制度、排污口設置許可制度、排污許可制度、污染物排放總量控制制度。加強水資源管理和水環境保護，積極推進節水型社會，擬定應對突發性水污染事件的預案。中國人均水資源擁有量只有2200m3，僅為世界平均水平的1／4。目前，中國有14個省、自治區、直轄市的人均水資源擁有量低于國際公認的1750m3用水緊張線。另據預測，到21世紀中葉，我國人均水資源擁有量將減少到1750m3。全國大部分地區將面臨水資源更加緊張、甚至嚴重缺水的局面。水資源短缺已成為我國經濟社會發展的嚴重制約因素，因此，應對水資源緊缺日益嚴重的形勢，提高水資源的利用效率，優化配置水資源，對水功能區監督管理，限制排污總量，進一步完善水資源保護協調機制。

2.3 積極推進節水型社會建設，探索不同類型地區建設節水型社會的具體模式和有效途徑。

2.3.1 賦予水以價值，建立科學的水價體系

建立科學的水價體系，是利用市場機制解決當前國內水資源問題的首要舉措。水資源的供需關系本來就是一種市場經濟關系，而水價正是調節這種關系的杠桿。提高水價可以促進工農業和生活的全面節水，節水投入限度和調水決策等則依靠水價來調節。科學合理地分配，科學的水價體系是經濟良性循環的重要保證，也是合理利用水資源的調節器。

2.3.2 使節水資源的外部成本內部化是科學水價體系實施的重要輔助經濟措施。

2.3.3 實現考慮“水資源”的綠色國民經濟核算體系

2.4 大力推進水資源保護和修復試點工程

大力推進水資源保護和修復試點工程減少人類對水資源的破壞，提高全民保護水資源的意識。烏拉泊水庫清淤質利用及生態恢復建設工程正是利用烏拉泊水庫清淤工程中清理出的清淤質對104.9hm2戈壁沙坑平均覆土約1m厚，選擇防風性強、深根性、抗遡性強、耐旱適宜在項目區生長的鄉土樹種進行生態建設恢復。一方面既減少外運清淤質費用，另一方面對水庫上游戈壁沙坑通過生態建設，可以防風保土，改善水庫生態環境狀況，實現自然生態系統和人工生態系統界面之間的融合，進一步完善城市生態系統的整體性，提高城市生態系統的穩定性。

3.水資源可持續利用

水資源保護不僅是實現水資源可持續利用的重要前提，而且是保證社會經濟與環境可持續發展的重要條件。為實現水資源可持續利用目標，針對現存在的水問題和水資源開發利用中的問題，提出以下建議。

3.1 不斷完善和創新治水理論，以可持續發展水利的思路指導治水。

我們要堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉，對水資源進行合理開發，高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。要不斷完善和創新治水思路，對洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化等問題進行統籌規劃，綜合治理，堅持人與自然的和諧共處。在防洪體系建設中，重視人與水的和諧，構建人水和諧社會。既要治水又要規范人類活動，給水資源留出足夠的空間和出路。要注重水資源的節約，保護和優化配置。要改變對水資源“取之不盡，用之不竭”的觀念。建立水資源統一管理體制，實行區域水資源統一管理。

3.2 加強制度建設，建立健全水資源管理制度與法規體系。

要加強水資源基礎工作，不斷完善水資源戰略規劃，制定水資源配置方案，搞好城市水資源綜合規劃，使城市建設和發展真正做到量水而行。

3.3 建立水資源統一管理體制。

深化水資源管理體制改革，堅持對洪澇災害、干旱缺水和水環境惡化等問題實行統籌規劃、綜合治理，實行水資源統一管理體制，實現城鄉水務一體化管理。

3.4 建立節水防污型社會的運行機制，提高水資源的利用效率和效益。

節水型社會建設要實行以用人和排污總量控制與定額管理相結合的管理制度，全面實行定額用水和計劃用水，建立總量控制與定額管理相結合的管理機制。在建立節水防污型社會運行機制的同時，注重經濟結構調整，大力發展環保產業，優化配置水資源；保護水環境，促進生態修復；建設科學合理的水資源利用體系，實現水資源可持續利用。

3.5 加大水利投入，支持環保工程。

水資源的開發利用，治理保護和管理是公共財政支持的重點領域。水資源可持續利用需要加大公共財政的支持力度，并建立長期穩定的投入保障機制。繼續把水利基礎設施建設列為長期建設國債投資的重點，力爭用于水利建設的比重有所提高。穩定水利建設基金政策，擴大基金籌集范圍。

加強水資源合理開發，高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理工作。要從社會經濟發展、生態環境保護、水資源開發利用三個方面統籌規劃，進行水資源的合理配置，相當幅度地提高區域的資源環境承載能力。建設節水型社會，以水資源可持續利用支撐經濟社會的全面協調可持續發展，為全面建設小康社會的目標提供水資源保障。

[1]沈國航，王禮先.中國生態環境建設與水資源保護利用[M].北京：中國水利水電出版社，2001.

[2]錢易，劉昌明，邵益生.中國城市水資源可持續開發利用[M].北京中國水利水電出版社.2002.

[3]劉昌明，陳志愷.中國水資源現狀評價和供需發展趨勢分析[M].北京中國水利水電出版社，2001.收稿日期：2011-12-05