區域戰略性新興產業的選擇——以山東省為例

吳煒峰，曲永義

(1.山東社會科學院，山東 濟南 250002;2.中國社會科學院，北京 100732)

一、新興產業、戰略性產業與戰略性新興產業

(一)新興產業

新興產業在英文中是Emerging Industry。根據Investopedia的定義指“一個產業，通常因新產品(Product)或新創意(Idea)而形成，也就是說在其發展的早期階段”①參見 http://www.investopedia.com/terms/e/emergingindustry.asp#axzz1cVLksqEh。根據Businessdictionary的定義“整個新的或重建的產業部門，以一個比整體經濟更快的增長速度發展。這些產業的出現通常由消費者需求變化、新技術替代舊技術或者新的社會經濟條件而導致”②參見 http://www.businessdictionary.com。新興產業具有創新性、知識性、非確定性、快速成長性、國際性等特點，主要有兩種來源:一是全新的，也就是某個區域曾經沒有過的(不代表其它區域也沒有出現過)，比如汽車的發明、手機的出現，這在以往是沒有過的，它們往往創造一個新的工業門類。一是重建的，就是在現在的產業部門中通過引進新技術、創造新產品而實現對傳統產業的改造或重組。比如新能源汽車的出現，智能手機對功能手機的變革等。由于第一類來源的新興產業，在特定區域內不能獲得產業統計數據，我們只能根據先進區域的標桿和產業觀察而來確定。第二類來源的新興產業則可以根據現有產業統計數據測算其研發投入、發展速度、對其它產業關聯帶動作用等而進行較準確、科學的判斷。在后文我們對山東戰略性新興產業發展的選擇中，主要考察第二類來源的新興產業。

(二)戰略性產業

戰略產業強調戰略性，是指關系到一個國家或者地區生死存亡而不得不發展的產業，涉及國家根本競爭力、國家安全、國家戰略目標實現，影響著一國或地區的國際地位③朱瑞博，劉蕓:《我國戰略性新興產業發展的總體特征、制度障礙與機制創新》，《社會科學》，2011年第5期。。戰略產業一般可通過政府支持和培育進而獲得內生競爭優勢，對國民經濟具有強烈帶動作用，例如空客就是歐盟戰略性產業政策的經典案例。然而，從不同區域層面看，不同區域產業發展的戰略含義顯然也是不同的。從國家層面看，確實涉及國家安全、國家戰略目標實現等戰略含義;但從省級來看，除了落實國家的產業戰略目標之外，更需圍繞自身產業發展的優勢或不足優先支持某些產業發展;而到縣域層面，國家戰略導向性相對更弱，而主要從本縣經濟社會發展的實際出發規劃本縣的戰略性產業。

(三)戰略性新興產業

圖1 戰略性新興產業圖示

戰略性新興產業同時具有“戰略性”和“新興性”兩大特征，是新興產業和戰略性產業的交集(參見圖1)。戰略性新興產業是新興產業的重要組成部分。所謂戰略性新興產業一般指新興產業中能夠成長為先導產業或支柱產業的那一部門。戰略性新興產業往往體現著一個國家或地區的發展戰略需要。戰略性新興產業的興起至少需要具備兩個條件，其一已有重大技術突破作支撐;其二有著重大或急迫的發展需求來拉動。

圖2 戰略性新興產業選擇中的國家、省級與縣域的三級分層模型

這里仍需提醒的是:不同區域產業發展階段及戰略含義是不同的，因此其戰略性新興產業的選擇要從本地經濟發展的現狀出發而定。比如某些傳統制造業在一些地區顯然不是新興產業，但在一些發展水平較低的縣域可能仍處于新興產業階段，如果其對當地經濟發展具有重要的關聯帶動作用，可以當作該地的戰略性新興產業。目前，全國31個省(市、區)都制定了積極發展戰略性新興產業的規劃和相關支持政策，且選擇了重點發展領域?？傮w來看，這些已經出臺的規劃與國家的大戰略相符，但也有許多地區產業規劃同質化、重復建設現象嚴重。對戰略性新興產業的選擇，一定要從本地實際出發，確實選出本地新興產業和本地戰略性產業的交集。從這方面看，我國戰略性新興產業的選擇理應是一個國家、省級與縣域的三級分層模型(參見圖2)。

二、戰略性新興產業的選擇與測定方法

(一)新興產業的選擇方法

圖3 產業生命周期與新興產業

我們主要依據產業發展的生命周期理論構建新興產業的選擇方法。產業生命周期理論是在產品生命周期理論基礎上發展而來的，可以借用產品生命周期的階段劃分方法，把一個產業的生命周期分為4個階段，即形成期、成長期、成熟期與衰退期(參見圖3)。在產業的形成階段，該產業在整個經濟中所占的比重還很小，并且由于不同產業代表產品的市場需求狀況的不同或其他原因，有的產業在形成期發展較快(斜率變化大，曲線上升很快)，有的卻發展緩慢(斜率變化不大，曲線上升平緩)。當某產業的產出在整個經濟中的比重迅速增加，并且該產業在促進產業結構變動中的作用也日益擴大的時候，可以認為該產業已經進入成長期。成長期的產業的主要特征是該產業的發展速度大大超過整個經濟的增長速度，技術進步迅猛且日趨成熟，市場需求迅速擴張。而一旦產業處于成熟期，發展速度減緩，但占據整個經濟的最大比重。當技術進步向市場上推出在經濟上可替代該產業的新產業時，該產業的比重開始下降，發展速度變為負數，表明該產業已進入衰退期。

從產業發展的生命周期角度，我們可以將處于形成期和成長期初期的產業看作是新興產業，即圖3中處于虛線下方的曲線(新興產業Ⅰ)。由于產業的生命周期具有明顯的“衰而不亡”的特征，在某一傳統產業處于衰退期的時候另一產業可以興起，故新興產業也可包括傳統產業中仍保持快速增長的產業，即圖3中處于虛線下方的曲線(新興產業Ⅱ)。在實證分析中，綜合考慮這兩種情況，利用產業成長率(產業發展速度)和R＆D經費內部支出合計①“R＆D經費支出合計”指調查單位用于內部開展R＆D活動(基礎研究、應用研究和試驗發展)的實際支出。包括用于R＆D項目(課題)活動的直接支出，間接用于R＆D活動的管理費、服務費、與R＆D相關的基本建設支出以及外協加工費等以及與外單位合作或委托外單位進行R＆D活動而轉撥給對方的經費支出。占工業銷售產值的比重來判斷某一產業是否是新興產業(包括某些處于衰退期但又獲“新生”的產業)。

(二)戰略性產業的選擇方法

不同層面的戰略性訴求不盡相同，在省級、縣級層面，我們主要以產業對經濟發展的關聯帶動性為主要戰略訴求點。因此可以根據投入產出分析中的中間投入率、中間需求率、影響力系數來判斷某一產業是否為戰略性產業。我們認為，中間投入率小、中間需求率大、影響力系數大于1的產業即為戰略性產業。

中間投入率指某一產業部門在一定時期內(通常為一年)，生產過程中的中間投入與總投入之比。該指標反應了該產業在自己的生產過程中，為生產單位產值的產品需從其他各產業購進的原材料在其中所占的比重。某產業的中間投入率越高，其附加價值率越低。中間需求率指各產業對某產業產品的中間需求之和與整個經濟對該產業部門產品的總需求之比。中間需求率大，表明該產業對各產業的發展起到支撐作用。影響力系數用來測度一個產業影響其他產業的程度。其計算公式為:某產業的影響力系數=該產業縱列逆陣的平均值/全部產業縱列逆陣系數的平均值的平均。某產業的影響力系數大于1，表明該產業的影響力在全部產業中居平均水平以上。

(三)戰略性新興產業選擇的測定方法——交集法

按照“戰略性新興產業是新興產業和戰略性產業的交集”的定義，同時是新興產業和戰略性產業的產業即為戰略新興產業。對某一產業，可以通過對表1的判別指標劃“√”號進行甄別，即表1的左表和右表均至少有一個空格處劃“√”的，才能作為戰略性新興產業的候選產業。在選出戰略性新興產業的候選產業后，再通過專家論證、政策咨詢等程序確定戰略性新興產業的最終名單。

表1 戰略性新興產業選擇表

三、山東省戰略性新興產業的選擇②由于數據可得性所帶來的局限，我們對山東省戰略性新興產業的測評和選擇僅局限于工業部門。

(一)山東省新興產業的選擇

表1給出了一張戰略性新興產業選擇表。該表分左、右兩大結構，左塊進行是否為新興產業的選擇，右塊進行是否為戰略性產業的選擇，依據第三章的定義同時是新興產業和戰略性產業即為我省的戰略性新興產業。我們先來看左邊部分，選擇出山東省的新興產業。

從表2中看到，發展速度超過全省平均水平的工業部門(除去采掘業、制造業以及電力、燃氣及水的生產和供應業這三個大類的39個小類)有20個，特別是在這39個工業部門中發展位居前25%的10個工業部門，可以當作當前山東省的新興產業部門③仍有必要提請注意的是，這些新興產業部門可能包括重新煥發生機的傳統產業部門，即在前文所定義的“新興產業Ⅱ”。。這10個工業部門分別為:燃氣生產和供應業;其他采礦業;交通運輸設備制造業;木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業;專用設備制造業;印刷業和記錄媒介的復制;廢棄資源和廢舊材料回收加工業;通用設備制造業;金屬制品業;通訊設備、計算機及其他電子設備制造業。這些產業部門的發展速度明顯快于全省其他工業部門，滿足新興產業定義中對發展速度的規定性標準。

表3中，R＆D經費支出合計占工業銷售產值的比重大于1的有10個工業部門，分別是:化學纖維制造業;醫藥制造業;電氣機械及器材制造業;煤炭開采與洗選業;橡膠制品業;交通運輸設備制造業;通訊設備、計算機及其他電子設備制造業;儀器儀表及文化、辦公用機械制造業;飲料制造業;有色金屬冶煉及壓延加工業。這些部門相對其他工業部門更注重研發投入，在一定程度上可以認為它們仍處于快速成長階段。

表2 按行業分山東省規模以上工業增加值發展速度(2008－2010年算術平均)

表3 按行業分山東省規模以上工業R＆D經費支出合計占工業銷售產值的比重(2010年)

綜合表2、表3，可初步選擇總共18個工業部門作為新興產業部門的候選名單，分別是:燃氣生產和供應業;其他采礦業;交通運輸設備制造業;木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業;專用設備制造業;印刷業和記錄媒介的復制;廢棄資源和廢舊材料回收加工業;通用設備制造業;金屬制品業;通訊設備、計算機及其他電子設備制造業;化學纖維制造業;醫藥制造業;電器機械及器材制造業;煤炭開采與洗選業;橡膠制品業;儀器儀表及文化、辦公用機械制造業;飲料制造業;有色金屬冶煉及壓延加工業。

(二)山東省戰略性產業的選擇

首先來看各工業部門中間需求率與中間投入率情況，在表4中中間需求率大于0.8、中間投入率小于0.7的工業部門有:煤炭開采與洗選業;石油和天然氣開采業;金屬礦采選業;非金屬礦及其他礦采選業;造紙印刷及文教體育用品制造業;石油加工、煉焦及核燃料加工業;儀器儀表及文化、辦公用機械制造業;廢品廢料;電力、熱力的生產和供應業等。它們的附加值高，對其它工業部門起到支撐作用，在全省經濟發展中占據重要的戰略性地位。

現在進一步看各工業部門影響力系數情況。從表5可看到，除石油和天然氣開采業、非金屬礦及其他礦采選業、木材加工及家具制造業等少數幾個工業部門外，其他工業部門的影響力系數都大于1，表明這些產業的影響力在全部產業中居平均水平以上。我們可以選擇其中幾個影響力系數最大的產業部門作為山東省的戰略產業，它們是:通訊設備、計算機及其他電子設備制造業;金屬冶煉及壓延加工業;電氣機械及器材制造業;造紙印刷及文教體育用品制造業;通用、專用設備制造業。

表4 各工業部門中間需求率與中間投入率(2007年)

表5 各工業部門影響力系數(2007年)

綜合表4、表5，可初步選擇煤炭開采與洗選業、石油和天然氣開采業、金屬礦采選業、非金屬礦及其他礦采選業、造紙印刷及文教體育用品制造業、石油加工煉焦及核燃料加工業、儀器儀表及文化辦公用機械制造業、廢品廢料、電力熱力的生產和供應業、通訊設備計算機及其他電子設備制造業、金屬冶煉及壓延加工業、電氣機械及器材制造業、通用專用設備制造業等工業部門作為戰略性產業部門的候選名單。

(三)交集法下的山東省戰略性新興產業

表6 山東省戰略性新興產業的候選名單

表6給出了山東省戰略性新興產業的候選名單。目前山東省已經確定重點發展新能源及節能環保、新材料、新信息、新醫藥和海洋開發及高端裝備制造業等戰略性新興產業。通過上述數據測算，我們發現這些戰略性新興產業的選擇是有一定依據的。如屬于信息產業的“通訊設備計算機及其他電子設備制造業”發展速度快、研發投入多、科技進步顯著、對其他產業的關聯帶動性強，應屬于山東省重點發展的戰略性新興產業。以通用、專用設備制造為代表的高端裝備制造業發展速度快、對其他產業的影響大，也應該列入屬于山東省重點發展的戰略性新興產業。這里特別說明的是“廢棄資源和廢舊材料回收加工業”，這個產業的發展速度較快、中間需求率高、中間投入率低、影響力在全部產業中居平均水平，能有力促進節能減排和發展循環經濟，增強山東經濟發展中的可持續性，應屬于山東省重點發展的戰略性新興產業。