綿陽市涪城區創新免疫監管模式

文│劉步科（四川省綿陽市涪城區畜牧獸醫局）

動物的防疫要做到“兩手抓兩手硬”，既不放松對散養戶的防疫，更要加大對規模場程序化防疫監管力度，有效控制疫病的發生。

動物防疫工作既是畜牧業快速健康發展的重要保障， 又是阻擊人畜共患病傳播的主要措施，關系到人民群眾的身體健康和公共衛生安全，關系到畜牧業發展和農民增收。針對散養戶和規模戶在免疫工作中存在的弊端和基層防疫工作實際，我們在實踐中采取了“組織到位，宣傳到位，免疫到位，監督到位”的免疫方法及對“散養戶貼告知卡、規模戶建立防疫檔案”的免疫監管模式，對促進和加強動物防疫工作具有十分重要的意義。

一、當前畜禽養殖的現狀

近年來，畜禽飼養已進入由分散飼養向規模養殖的轉型期，但當前農村千家萬戶零星或者小規模分散養殖仍然占據著主導地位，轉型也還需要一定的時間和過程。一是由于農村戶居住分散，畜禽養殖數量少，飼養分散。二是新農村的建設及土地的嚴格管理，農村可用于修建養殖場的土地范圍縮小。如四川災后重建后，一般農戶只有20～30平方米的土地作為養殖圈舍，發展養殖受到限制。三是農村種植多元化，個別地方土地流轉和轉變生產項目，大面積的土地種植了蔬菜和經濟作物，飼料用糧種植大面積減少。四是農村大多數人員外出務工，據筆者所在地調查，農村人口中20～45歲的壯勞動力外出打工的占70%，10%的農戶未養殖任何動物，30%的農戶只飼養少量的豬只和放養家禽。

二、加強動物防疫執行力的制度性建設

1.加強領導，落實責任。一是政府部門要認真地做好組織工作。加大對動物防疫工作的投入，把動物防疫工作切實有效地落到實處。二是各級動物防疫人員實行分片聯系責任制。實行縣到鎮、鎮到村，層層落實動物防疫工作目標責任制。三是嚴格技術和質量要求，確保按照免疫操作技術規范實施免疫，確保免疫質量，降低疫病發生風險。四是畜牧獸醫部門與養殖場戶建立溝通聯系，公布工作人員的電話號碼和舉報電話。五是加強督查，嚴肅工作紀律。縣、鎮（鄉）成立防疫工作督查組，實行一級抓一級，層層抓落實。督查組深入基層開展防疫督查，及時糾正動物防疫工作中出現的問題，執行動物防疫獎懲制度。

2.加大動物防疫工作的宣傳力度，普及動物防疫知識。飼養動物涉及千家萬戶，宣傳工作是做好動物防疫工作的基礎。各級政府和畜牧部門要充分利用各種會議、廣播、宣傳資料等廣泛宣傳動物防疫工作的重要性，讓養殖場戶認識到做好動物防疫工作不僅可以減少動物疫病的發生，降低畜禽發病死亡率，提高養殖效益，而且還能最大限度地防控重大動物疫病的發生，保障畜牧業的健康發展，保障人民群眾生命的安全。通過加大宣傳力度，切實提高廣大養殖場戶的動物防疫意識，提高他們自覺配合政府和有關部門做好動物防疫工作的主動性。

3.加大動物防疫經費投入，確保動物防疫工作順利開展。按照《中華人民共和國動物防疫法》第六十二條，六十四條、六十五條、六十六條的規定，各級地方政府是動物防疫經費的投入主體，應把動物防疫納入本級國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，把所需的動物防疫經費列入財政預算，解決好動物防疫所需的疫苗、器械設備和免疫反應及工作經費，建立健全和防疫物質的儲備工作，為做好動物防疫工作提供有效的物質和經濟保障。

4.加強防疫人員業務培訓，提高防疫人員素質。業務主管部門要加強鄉（鎮）、村動物防疫隊伍的技術培訓，定期舉行培訓班或講座，分層次對動物防疫人員進行基礎知識、基本操作技能、法律法規知識培訓，加快知識更新步伐，不斷提高動物防疫的科技含量和動物防疫人員的技術水平，建立一支能吃苦耐勞、責任心強、技術過硬的動物防疫員隊伍，確保防疫工作科學化、規范化、制度化。

5.加大執法力度，規范動物防疫行為。建立健全縣、鄉（鎮）兩級動物防疫監督機構，完善動物防疫監督體系，切實抓好產地檢疫、屠宰檢疫和運輸檢疫，沒有免疫證明和免疫標識的畜禽不予出具檢疫證明，沒有檢疫證明的畜禽不準銷售、屠宰和流通；同時，加大對逃避檢疫行為的打擊力度。做到以檢促防，不斷提高養殖場戶的防疫法制意識，從而使養殖戶由被動防疫變為主動防疫，促進動物防疫工作的開展。

6.發展規模養殖，推行標準化生產。發展規模養殖，推進養殖小區建設是發展現代畜牧業、建設社會主義新農村的必然要求，也是規范動物防疫和標準化生產的必然選擇。為此，要積極爭取上級資金支持和項目支持，進一步加大政策扶持力度，積極引導養殖戶由分散飼養向規模化飼養轉變，發揮畜禽專業合作社組織的作用，推行“公司加農戶”的飼養模式，提高規模化飼養程度，加快推行標準化生產，從而減少疫病發生，促進畜牧持續健康發展。

三、建立動物防疫的告知制度和檔案管理的實踐

目前，當地動物養殖模式為散養戶和規模養殖場戶共存，工作量大，質量要求高。為方便群眾了解動物防疫的內容、時間和免疫數量等信息，接受群眾的監督，四川省綿陽市涪城區2009年以來采用了對散養戶實行免疫后由畜主在免疫記錄上簽字，并張貼《動物防疫免疫告知卡》，告知卡上注明免疫時間、免疫種類、免疫數量、免疫人員、電話號碼等。同時，對發現異常情況的處理，引入補欄動物的免疫以及病死動物的處理也作了明確的告知，對規模養殖場戶實行分戶建立《疫苗領用檔案》《免疫記錄檔案》《獸藥使用檔案》《飼料使用檔案》《無害化處理記錄檔案》。為防止免疫人員在免疫過程中的交叉傳播，對規模養殖場戶的養殖實行“畜主自免、獸醫監督、責任到人、上門服務”的防疫辦法，鄉鎮畜牧獸醫站與各規模養殖場戶簽訂《規模養殖戶動物防疫告知書》，明確防疫項目、免疫程序、防疫責任等事項，技術人員月月上門服務，規模養殖場戶按照國家統一的免疫規程規范免疫，按照防疫要求記錄。通過實行這些措施，讓散養戶明白，讓規模養殖場戶清楚，對查證免疫依據收到了很好的效果。

動物防疫工作關系到千家萬戶，關系到人民群眾的身體健康，關系到動物食品的安全，既是政府的責任，也是部門的職責，因此，切實做好動物防疫工作就是對人民、對社會的極大貢獻。