加強對病死毒死或者死因不明畜禽的監督管理

文│翟詩明（湖北省遠安縣畜牧獸醫局）

《中華人民共和國食品安全法》第二十八條明確規定：“禁止生產經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品”。加強對病死、毒死或死因不明畜禽的監督管理工作是法律賦予各級政府和有關部門的責任任務，是保障公眾身體健康和生命安全的有效途徑。

近年來，國務院對畜禽及其產品質量安全監督管理工作作出了一系列重大決策部署。各地各部門認真貫徹國務院要求，堅持圍繞中心、服務大局，把確保畜禽及其產品質量安全作為執政為民的重要內容之一，工作力度明顯加大，畜禽及其產品質量安全監管各項工作取得了長足進步。為進一步加強病死、毒死或者死因不明畜禽監督管理工作，確保畜禽及其產品質量安全，筆者提出以下建議，供參考。

一、高度重視

加強病死、毒死或者死因不明畜禽監督管理工作事關人民群眾切身利益，工作力度只能加大加強，不能有絲毫放松。各級黨委政府一定要充分認識加強病死、毒死或者死因不明畜禽監督管理工作的極端重要性，將其擺上重要議事日程，做到思想上高度重視、工作上強力推進、政策上全力支持。要把畜禽及其產品質量安全作為“一號工程”， 抓在手、不松手。

二、強化宣傳指導

一是大力宣傳法律法規。宣傳工作要堅持與各地普法教育活動相結合，以《食品安全法》《動物防疫法》《刑法》等法律法規為宣傳教育重點，采取“上門送法、培訓授法、案例說法”等多種群眾喜聞樂見的方式方法，讓廣大人民群眾在學法、懂法、守法、用法中自覺遠離病死、毒死或者死因不明畜禽。

二是營造誠實守信氛圍。誠實守信是競爭的基石，是競爭的核心。各畜禽及其產品生產、運輸、儲存和加工等單位要按照《公民道德建設實施綱要》要求，樹立重承諾、講信用的價值觀和榮辱觀，視誠信為生命，自覺遵守良好的社會公德、職業道德，不規避法律，不回避規章，認真履行社會責任，依法守信，誠實經營。

三是指導群眾科學識別。各地畜牧獸醫、工商行政管理、經濟商務和信息化等部門特別是動物衛生監督機構要編印“掛圖”和“明白紙”，在人口相對密集區進行發放、張貼，指導群眾科學識別病死、毒死或者死因不明畜禽。同時，要安排專業技術人員深入居民居住區，傳授科學識別病死畜禽及其產品的方法，提高人民群眾自我保護意識和防范能力。

三、嚴格監督管理

一是嚴格經紀人管理。各地畜牧獸醫、工商行政管理、經濟商務和信息化等部門要密切配合，積極協商、制定動物交易經紀人管理辦法，將其納入管理范圍，建立個人檔案，定期組織學習培訓。同時，規定經紀人必須持有畜牧獸醫、工商行政管理、經濟商務和信息化等部門共同核發的合法證照方可從事畜禽交易中介活動，嚴禁經紀人交易染疫或者疑似染疫、病死或者死因不明的畜禽。否則，由畜牧獸醫、工商行政管理、經濟商務和信息化等部門依法處罰，并取消經紀人資格。

二是嚴格檢疫檢驗制度。各地動物衛生監督機構要嚴格依照《動物防疫法》等法律法規對出欄畜禽到場戶或指定地點逐只進行檢疫，嚴禁應當檢疫而未檢疫或者檢疫不合格的畜禽出欄。對病死、毒死或者死因不明畜禽嚴格執行“四不一處理”（不準宰殺、不準食用、不準銷售、不準轉運，進行無害化處理），防止不合格畜禽及其產品流入市場，危害城鄉居民身體健康。各地畜牧獸醫、經濟商務和信息化等部門要加強畜禽定點屠宰管理，切實把好“五關”（入場驗證關、宰前檢查關、同步檢疫關、宰后處理關）。

三是嚴格無害化處理。無害化處理場所要遠離村莊、學校，遠離飲用水源和養殖場區。要以村民小組或養殖小區為單位，成立病死、毒死或者死因不明畜禽無害化處理工作專班，明確其工作職責，切實將病死、毒死或者死因不明畜禽無害化處理到位。在無害化處理過程中，還應做好環境消毒和現場人員的自身消毒工作，防止人為傳播動物疫情。

四是嚴厲打擊違法行為。各級政府應組建打擊違法行為工作專班，以養殖環節、屠宰環節、運輸環節、銷售環節、生產加工環節和監督管理中的薄弱環節為重點，加強動物衛生監督聯合執法，堵塞漏洞，嚴厲查處收購和屠宰病死畜禽，出售、運輸、儲存和加工病死畜禽產品等違法犯罪行為，保障上市畜禽及其產品安全，保護人民健康。

四、健全長效機制

一是健全安全承諾制度。各畜禽生產者、經營者、加工者等應簽訂畜禽及其產品安全承諾書，公開承諾不生產經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品。對違反承諾的，各畜牧獸醫、工商行政管理、經濟商務和信息化等部門要結合各自職能，依照相關法律法規嚴肅處理。若造成重大經濟損失或者人員傷亡的，要移交司法機關追究其民事和刑事責任。

二是強化目標管理制度。上級政府與下級政府、上級業務主管部門與下級業務主管部門要分別簽訂年度安全目標責任書，將畜禽及其產品質量安全監管工作列入政府和業務部門工作目標，實行“一票否決”。

三是建立保險補償機制。各級政府應積極倡導各保險公司借鑒能繁母豬保險成功經驗，探索實施病死、毒死或者死因不明畜禽保險補償機制，從而防范畜禽養殖風險，減少畜禽養殖戶的損失。

四是完善舉報獎勵機制。鑒于病死、毒死或者死因不明畜禽對社會的極大危害性，建議各級政府及其相關部門完善舉報投訴制度，設立舉報電話、電子信箱等舉報投訴平臺，充分發揮社會監督作用。同時，設立舉報獎勵基金，對舉報病死、毒死或者死因不明畜禽相關線索，經調查屬實的舉報人員，視案情給予一定物質和精神獎勵。