加強對病死毒死或者死因不明畜禽的監(jiān)督管理

文│翟詩明（湖北省遠安縣畜牧獸醫(yī)局）

《中華人民共和國食品安全法》第二十八條明確規(guī)定：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品”。加強對病死、毒死或死因不明畜禽的監(jiān)督管理工作是法律賦予各級政府和有關(guān)部門的責(zé)任任務(wù)，是保障公眾身體健康和生命安全的有效途徑。

近年來，國務(wù)院對畜禽及其產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作作出了一系列重大決策部署。各地各部門認真貫徹國務(wù)院要求，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把確保畜禽及其產(chǎn)品質(zhì)量安全作為執(zhí)政為民的重要內(nèi)容之一，工作力度明顯加大，畜禽及其產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項工作取得了長足進步。為進一步加強病死、毒死或者死因不明畜禽監(jiān)督管理工作，確保畜禽及其產(chǎn)品質(zhì)量安全，筆者提出以下建議，供參考。

一、高度重視

加強病死、毒死或者死因不明畜禽監(jiān)督管理工作事關(guān)人民群眾切身利益，工作力度只能加大加強，不能有絲毫放松。各級黨委政府一定要充分認識加強病死、毒死或者死因不明畜禽監(jiān)督管理工作的極端重要性，將其擺上重要議事日程，做到思想上高度重視、工作上強力推進、政策上全力支持。要把畜禽及其產(chǎn)品質(zhì)量安全作為“一號工程”， 抓在手、不松手。

二、強化宣傳指導(dǎo)

一是大力宣傳法律法規(guī)。宣傳工作要堅持與各地普法教育活動相結(jié)合，以《食品安全法》《動物防疫法》《刑法》等法律法規(guī)為宣傳教育重點，采取“上門送法、培訓(xùn)授法、案例說法”等多種群眾喜聞樂見的方式方法，讓廣大人民群眾在學(xué)法、懂法、守法、用法中自覺遠離病死、毒死或者死因不明畜禽。

二是營造誠實守信氛圍。誠實守信是競爭的基石，是競爭的核心。各畜禽及其產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、儲存和加工等單位要按照《公民道德建設(shè)實施綱要》要求，樹立重承諾、講信用的價值觀和榮辱觀，視誠信為生命，自覺遵守良好的社會公德、職業(yè)道德，不規(guī)避法律，不回避規(guī)章，認真履行社會責(zé)任，依法守信，誠實經(jīng)營。

三是指導(dǎo)群眾科學(xué)識別。各地畜牧獸醫(yī)、工商行政管理、經(jīng)濟商務(wù)和信息化等部門特別是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要編印“掛圖”和“明白紙”，在人口相對密集區(qū)進行發(fā)放、張貼，指導(dǎo)群眾科學(xué)識別病死、毒死或者死因不明畜禽。同時，要安排專業(yè)技術(shù)人員深入居民居住區(qū)，傳授科學(xué)識別病死畜禽及其產(chǎn)品的方法，提高人民群眾自我保護意識和防范能力。

三、嚴格監(jiān)督管理

一是嚴格經(jīng)紀人管理。各地畜牧獸醫(yī)、工商行政管理、經(jīng)濟商務(wù)和信息化等部門要密切配合，積極協(xié)商、制定動物交易經(jīng)紀人管理辦法，將其納入管理范圍，建立個人檔案，定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時，規(guī)定經(jīng)紀人必須持有畜牧獸醫(yī)、工商行政管理、經(jīng)濟商務(wù)和信息化等部門共同核發(fā)的合法證照方可從事畜禽交易中介活動，嚴禁經(jīng)紀人交易染疫或者疑似染疫、病死或者死因不明的畜禽。否則，由畜牧獸醫(yī)、工商行政管理、經(jīng)濟商務(wù)和信息化等部門依法處罰，并取消經(jīng)紀人資格。

二是嚴格檢疫檢驗制度。各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要嚴格依照《動物防疫法》等法律法規(guī)對出欄畜禽到場戶或指定地點逐只進行檢疫，嚴禁應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫或者檢疫不合格的畜禽出欄。對病死、毒死或者死因不明畜禽嚴格執(zhí)行“四不一處理”（不準宰殺、不準食用、不準銷售、不準轉(zhuǎn)運，進行無害化處理），防止不合格畜禽及其產(chǎn)品流入市場，危害城鄉(xiāng)居民身體健康。各地畜牧獸醫(yī)、經(jīng)濟商務(wù)和信息化等部門要加強畜禽定點屠宰管理，切實把好“五關(guān)”（入場驗證關(guān)、宰前檢查關(guān)、同步檢疫關(guān)、宰后處理關(guān)）。

三是嚴格無害化處理。無害化處理場所要遠離村莊、學(xué)校，遠離飲用水源和養(yǎng)殖場區(qū)。要以村民小組或養(yǎng)殖小區(qū)為單位，成立病死、毒死或者死因不明畜禽無害化處理工作專班，明確其工作職責(zé)，切實將病死、毒死或者死因不明畜禽無害化處理到位。在無害化處理過程中，還應(yīng)做好環(huán)境消毒和現(xiàn)場人員的自身消毒工作，防止人為傳播動物疫情。

四是嚴厲打擊違法行為。各級政府應(yīng)組建打擊違法行為工作專班，以養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)為重點，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督聯(lián)合執(zhí)法，堵塞漏洞，嚴厲查處收購和屠宰病死畜禽，出售、運輸、儲存和加工病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為，保障上市畜禽及其產(chǎn)品安全，保護人民健康。

四、健全長效機制

一是健全安全承諾制度。各畜禽生產(chǎn)者、經(jīng)營者、加工者等應(yīng)簽訂畜禽及其產(chǎn)品安全承諾書，公開承諾不生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品。對違反承諾的，各畜牧獸醫(yī)、工商行政管理、經(jīng)濟商務(wù)和信息化等部門要結(jié)合各自職能，依照相關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。若造成重大經(jīng)濟損失或者人員傷亡的，要移交司法機關(guān)追究其民事和刑事責(zé)任。

二是強化目標管理制度。上級政府與下級政府、上級業(yè)務(wù)主管部門與下級業(yè)務(wù)主管部門要分別簽訂年度安全目標責(zé)任書，將畜禽及其產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入政府和業(yè)務(wù)部門工作目標，實行“一票否決”。

三是建立保險補償機制。各級政府應(yīng)積極倡導(dǎo)各保險公司借鑒能繁母豬保險成功經(jīng)驗，探索實施病死、毒死或者死因不明畜禽保險補償機制，從而防范畜禽養(yǎng)殖風(fēng)險，減少畜禽養(yǎng)殖戶的損失。

四是完善舉報獎勵機制。鑒于病死、毒死或者死因不明畜禽對社會的極大危害性，建議各級政府及其相關(guān)部門完善舉報投訴制度，設(shè)立舉報電話、電子信箱等舉報投訴平臺，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。同時，設(shè)立舉報獎勵基金，對舉報病死、毒死或者死因不明畜禽相關(guān)線索，經(jīng)調(diào)查屬實的舉報人員，視案情給予一定物質(zhì)和精神獎勵。