寧波：擦亮海岸線上的生態明珠

邊際

寧波在長三角的位置十分顯眼，從歷史到現實，與上海的關系也歷來十分緊密。日前，寧波市發改委主任柴利能接受了新民周刊和新民晚報記者的聯合采訪。

《新民周刊》：在長三角可持續發展榜單中，寧波市居于前列，寧波在經濟、社會、人口、資源、環境等子系統中，突出優勢在哪里？

答：說起寧波的優勢，可以從四個方面來分析。

首先當然是港口優勢，寧波的港口岸線總長1562公里，占全省的30%以上，可開發的深水岸線達120公里以上。港口貨物吞吐量4.3億噸，集裝箱吞吐量1451.2萬標箱，分別居世界第5位和第6位，基本確立寧波港作為我國深水樞紐港和國際集裝箱遠洋干線港的地位。

其次是區位優勢。寧波地處長江流域黃金水道和中國大陸東南沿海黃金海岸的“T”型交匯處，緊鄰國際主航道，是長三角地區與海峽兩岸的聯結紐帶。杭州灣跨海大橋、甬臺溫鐵路的建成，使寧波成為連接上海、江蘇和浙江溫臺乃至福建南部的樞紐城市，成為浙江溫臺和浙西地區接軌大上海的橋頭堡，成為連接國內、國際“兩個市場、兩種資源”的節點位置，是長三角打造亞太地區重要國際門戶的主戰場。

寧波的產業優勢也很突出。寧波已初步形成以石化、能源、鋼鐵、汽車、修造船等臨港產業為支柱，綿延20多公里的沿海臨港工業帶，已初步成為華東地區重要的能源、原材料基地和先進制造業基地，在產業多樣性、產業規模、產業層次上均有較大幅度的提升。

第四個就是寧波的體制優勢。寧波是我國首批沿海對外開放城市、計劃單列市和副省級城市，各項先行先試政策鑄就了寧波的體制優勢和發展活力。改革開放30多年來，寧波全面深化企業、市場、社會、文化、行政、農村等領域的改革，鑄就了獨特的“寧波實力”和“寧波活力”。

《新民周刊》：十八大報告提出要大力推進生態文明建設，并融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程。寧波市也在積極推進生態文明建設，并提出了八大目標勾勒“綠色寧波”，請問寧波市在推進生態文明建設取得了哪些階段性成效？

答：分析寧波生態文明建設的成效，先要看到環境保護從認識到實踐發生了重大轉變。自2003年市人大常委會作出關于建設生態市的決定以來，全市連續10年將生態建設工作列入各級黨委、政府的重要議事日程和工作重點，強化督促考核。2010年底市委通過相關建議,首次提出包括加快提升生活品質在內的“六個加快”戰略，并制定印發了《寧波市加快建設生態文明行動綱要》。全市大力實施各類各級生態創建工作，成功創建一大批國家級生態示范區、生態縣，為寧波努力成為發展質量好、民生服務好、城鄉環境好、社會和諧好的“四好”示范區奠定了扎實基礎。

目前寧波的生態環保能力建設力度明顯加大，全市建成污水集中處理廠24座，中心城區生活污水集中處理率達到85％以上,開展生活污水治理村莊比例達20%以上,城鄉污水收集及處理能力明顯提高。今年3月25日起寧波已開始發布中心城區PM2.5監測數據，并加快相關監測設備和網絡建設，正式施行國家環境空氣質量新標準，以科學、真實的環境監測數據反映區域環境質量。

環境保護對經濟發展的支撐作用，在寧波也很明顯。我們堅持環保優先發展理念，在產業結構調整中，采取綜合措施，相繼完成了鉛酸蓄電池、電鍍、印染等行業的取締、整治和提升工作，深入實施造紙、化工、再生有色金屬熔煉、鑄造、農副產品加工、廢塑料加工、金屬表面酸洗、化纖等十大重污染行業整治提升行動，以環保助推區域產業結構調整和轉型發展，區域經濟和環境協調發展的轉型格局正逐步建立。

如果長期生活在寧波，就會感受到主要污染物減排和區域環境治理的成效。 “十一五”期間寧波圓滿完成國家下達的化學需氧量和二氧化硫兩項主要污染物減排指標，其中化學需氧量年排放量和二氧化硫年排放量兩項指標的削減率分別列浙江省、全國首位，化學需氧量、氨氮和氮氧化物三項指標削減率列浙江省第一，二氧化硫削減率列浙江省第二。

《新民周刊》：在未來五年乃至更長一段時間，寧波市推進可持續發展的基本思路和舉措是什么？

答：寧波臨港型產業比重較高，近年來資源環境約束加劇和節能減排壓力加大的問題尤其突出，因此，下一步要堅持生態立市理念，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態觀，把生態文明建設放在更加突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，著力構建生態經濟體系、生態環境體系、生態文化體系、生態社會體系，完善生態文明建設的體制機制，營造一流的生態環境，加快建設“美麗寧波”，建設可持續發展的生態城市，早日形成資源節約和環境友好的發展方式、消費模式和文化氛圍。力爭到2016年，全市人居環境持續改善，天藍、地綠、水凈的美好家園建設取得明顯成效，空氣質量達標天數達到328天，水環境功能區水質達標率超過70%，人均公共綠地面積達到11.5平方米。

我們要優化國土空間開發格局，完善最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度，加大自然生態系統和環境保護力度，加強生態文明制度建設，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。與此同時，推進節能減排，嚴格落實污染排放標準、環保準入門檻和生態考核問責制，加強環境質量評估，加大淘汰高能耗高排放落后產能力度，降低能源資源消耗、減少污染排放。

我們還要大力實施清潔水源、清潔海洋、清潔空氣、清潔土壤專項行動，統籌推進重點區域重點行業污染整治，加強重點流域水污染防治和飲用水源地保護，開展沿海灘涂、河流湖泊、重點海域的生態整治修復，強化農村面源污染防治，不斷提升城鄉環境質量。完善生態補償機制，加大生態濕地的保護力度，實施階梯水價、電價制度，開展多種形式的排污權有償出讓及排污權交易試點加快綠道網和公共綠地建設，完善生態廊道系統，加快建設森林城市。

《新民周刊》：寧波經濟社會的發展勢頭是很好的。尤其是城鄉居民收入提高很顯著，請問寧波在富民增收方面采取了哪些有效做法？

答：近些年來，寧波在富民增收方面開展了有益探索。比如多渠道拓展就業增長空間，大力發展就業容量大的服務業，積極發展中小企業，通過重點產業、重大項目、重點領域的發展，吸收培訓一批適應新興產業發展需要的勞動者，過去的五年城鎮登記失業率保持在3.5%以下。

我們積極推動創業帶動就業，推動建設一批創業創新平臺項目，建立健全創業項目庫，落實創業融資、創業場租減免補等扶持政策，推進創業創新平臺建設，支持更多勞動者成為創業者，目前全市有創業實體近50萬家，每萬名經濟活動人口中的創業者數量達到256人。

寧波還健全了最低工資、基本養老金、低保、撫恤和補助等標準動態調整機制，落實企業職工工資正常增長和支付保障制度，擴大企業工資集體協商覆蓋面。完善了財政轉移支付制度，加大對基層和民生的投入，積極拓展就業、創業、投資、幫扶、社保等增收渠道，完善農民持續增收長效機制，提高扶貧開發水平，逐步縮小城鄉、區域、行業和社會成員間的收入差距，促進城鄉居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，2011年市區居民人均可支配收入達到34058元，農村居民人均純收入達到16518元，城鄉居民收入比由2.22 :1縮小到2.06 :1，預計到2018年左右，城鄉城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入就能分別比2010年翻一番。