省級海洋經濟運行監測系統設計與構建研究

趙 銳，趙心宇， 李巧稚， 周洪軍

（1.國家海洋信息中心，天津 300171；2.中國海洋大學，山東 青島 266100）

2011年，省級海洋經濟運行監測與評估系統建設項目在11個沿海?。ㄗ灾螀^、直轄市）和5個計劃單列市全面展開。省級海洋經濟運行監測與評估系統建設是中國海洋經濟管理信息化一項重要的基礎能力建設，對于全面掌控國家海洋經濟運行狀況，提升政府及職能部門的海洋經濟宏觀調控能力具有重要的意義。一般來講，省級海洋經濟運行監測與評估系統要包括海洋經濟運行監測系統、海洋經濟評估系統、海洋經濟GIS系統、海洋經濟信息服務與發布系統和輔助決策系統五大部分。其中海洋經濟運行監測系統是整個系統的運行基礎和先決條件，關系著基礎數據的獲取以及系統能否實現運轉。海洋經濟運行監測系統的主要建設目標是在沿海?。ㄗ灾螀^、直轄市）實現省、市、縣三個層面海洋經濟數據的交換與共享以及涉海企業單位數據的采集，建立高效完整的監測業務運行機制，形成海洋經濟基礎信息精確采集、監測的信息化能力，切實提升海洋統計數據質量和統計時效性，最終形成對海洋經濟信息采集、存儲、處理的有效管理。

1 系統建設的需求分析

通過省級海洋經濟運行監測系統建設主要實現11個沿海?。ㄗ灾螀^、直轄市）、5個沿海計劃單列市在本轄區內的海洋經濟數據交換和共享以及涉海企事業單位數據的采集，這是海洋經濟運行監測系統的基本功能，也是需求分析的出發點。

1.1 數據需求

海洋經濟運行監測系統的建設是為海洋經濟宏觀調控與管理服務的，海洋經濟涉及的產業多、部門廣，進行海洋經濟監測數據的采集是一項復雜的系統工程。按照海洋經濟運行監測的數據來源劃分，海洋經濟運行監測系統的數據需求主要有三方面：一是海洋行政管理部門數據，主要包括海洋資源、海洋管理、海洋環境等方面的數據內容。二是涉海部門①數據，主要包括地區經濟、涉海行業的統計數據。三是涉海企事業單位數據。主要包括涉海企事業單位的經營狀況、貿易、就業等信息。

1.2 功能需求

海洋經濟運行監測系統主要完成各渠道來源基礎數據的采集工作，就系統功能來說，應包括三大功能。一是海洋經濟數據采集功能。即具備從涉海企事業單位、涉海部門、海洋行政管理機構進行數據的報送、接收、審核、反饋、催報等功能。二是數據傳輸功能。即整合現有網絡資源，實現統計對象與各級海洋經濟節點的聯通。三是海洋經濟數據處理功能。即具備海洋經濟數據的清洗比對、匯總、數據服務等功能。四是海洋經濟數據查詢與展示功能。即具備對處理后的數據進行查詢、簡單的統計分析，以及專題圖制作等功能。更加深入的功能可借助海洋經濟評估系統、海洋經濟信息服務與發布系統的開發來完成。

1.3 性能及其他需求

省級海洋經濟運行監測與評估系統建設力求采取先進成熟的技術，充分利用已有資源。在物理節點上，業務系統分布在各沿海地區、沿海城市、沿海地帶，邏輯節點上系統互通互遞。系統設計既要滿足當前省級海洋經濟運行監測與評估業務的需要，同時又要兼顧省級海洋經濟運行監測與評估業務今后5年內的發展要求。系統的性能指標應能切實滿足業務需求，操作簡便、運行快捷，選擇優化的網絡結構設計和網絡應用技術，盡可能利用現有網絡資源，在網絡的管理和運行等方面建立統一標準和規范，并且隨著系統規模的擴大及功能的完善對現有系統進行擴容。使網絡環境具備滿足業務需求的可持續發展，工作量的可持續增加，機構規模的可持續擴充，以及業務流向的隨時調整所需要的網絡系統環境和技術條件。

2 系統業務流程設計

針對省級海洋經濟管理及信息化基礎的實際情況，對海洋經濟運行監測業務流程進行梳理。主要應從滿足國家業務需求、滿足區域社會經濟發展的戰略需求、滿足區域海洋經濟發展的戰略需求、體現區域海洋經濟發展特色的角度，對本海洋經濟運行監測業務進行系統化、規范化梳理。海洋經濟運行監測系統需要對涉海企事業單位、涉海部門和海洋行政主管部門等多種數據來源的數據進行整合，應用涉及到互聯網、海洋專網和國家電子政務內網三種網絡。

2.1 數據來源具有“兩類上報、兩級交換”的

特點

海洋經濟運行監測系統的數據來源主要包括“兩類上報、兩級交換”，共有四種數據來源：

2.1.1 兩類上報

1）涉海企事業單位上報數據

涉海企事業單位上報數據指由涉海企事業單位直接報送的海洋經濟數據。涉海企事業單位報送數據通常包含兩種形式：一是由涉海企事業單位通過互聯網自行報送數據，二是由海洋行政主管部門業務人員通過海洋專網協助涉海企事業單位報送數據，涉海企事業單位報送的數據通過海洋行政主管部門審核后加載到海洋專網的省級節點。

2）海洋行政主管部門上報數據

海洋行政主管部門上報數據指海洋行政主管部門通過海洋專網報送的海洋經濟業務數據。報送數據通過海洋行政主管部門逐級審核后轉存到省級節點。

2.1.2 兩級交換

1）省級涉海部門交換數據

省級涉海部門交換數據指省級海洋行政主管部門依托國家電子政務內網，通過數據交換系統，從省級涉海部門獲取與海洋經濟相關數據，通過國家電子政務內網和海洋專網的互聯，把數據加載到省級節點。

2）市縣級涉海部門交換數據

市縣級涉海部門交換數據指由市縣級海洋行政主管部門業務人員通過人工采集的市縣級涉海部門海洋經濟相關數據，通過海洋專網，將數據傳送到省級節點。具備建設市縣級涉海部門數據交換系統條件的市縣級海洋行政主管部門可以建設市縣級涉海部門數據交換系統，通過數據交換系統自動獲取市縣級涉海部門海洋數據。

2.2 網絡搭建涉及“三個網絡”的整合

根據系統建設原則，省級海洋經濟運行監測系統使用的網絡包括三個部分，即互聯網、國家電子政務內往和海洋專網，按照不同網絡的功能，三個網絡所傳輸的數據也各不相同。

1）互聯網

互聯網作為部署面積最廣、使用范圍最大的公共網絡，涉海企事業單位能夠方便地在互聯網上登錄填報系統，將數據報送至部署在互聯網上的涉海企事業單位數據采集業務系統服務器端?；ヂ摼W和海洋專網，互聯網和國家電子政務內網都是物理隔離的。該系統建設中，互聯網和海洋專網的數據交換需要人工進行。

2）海洋專網

海洋專網是國家海洋局和各級海洋行政主管部門進行海洋業務的專屬網絡，海洋行政主管部門業務數據的上報、涉海企事業單位數據上報和審核、海洋經濟數據的匯總和處理、省市縣三級節點的建設等都在海洋專網中進行。

3）國家電子政務內網

國家電子政務內網在該系統建設中用于各級海洋行政主管部門和涉海部門的數據交換和共享。

3 主要功能設計

省級海洋經濟運行監測系統建設要盡量考慮實際工作的需求和各級海洋經濟運行監測工作人員的應用水平，系統的功能設計要盡量方便實用，操作簡便，該系統根據省級海洋經濟運行監測系統的主要業務流程，其主要功能包括以下幾方面。

3.1 數據采集功能

3.1.1 涉海企事業單位數據采集功能

涉海企事業單位數據采集是海洋經濟運行監測系統最重要的功能，主要通過互聯網實現涉海企事業單位數據的采集。該功能應使得涉海企事業單位（同時也包括省市縣三級海洋行政主管部門）實現涉海企事業單位的數據填報、數據審核、數據催報、數據清理和系統審計等功能。其中為方便涉海企事業單位，減輕涉海企事業單位的工作量，涉海企事業單位只需要完成數據填報部分的工作。對應省市縣三級海洋行政主管部門用戶，該系統設置了數據填報、數據審核、數據催報、數據清理和系統審計等5項具體功能。

3.1.2 海洋行政主管部門數據上報功能

海洋行政主管部門數據上報功能主要實現各級海洋行政主管部門業務數據的逐級上報和審核，以及涉海企事業單位數據填報及審核功能。海洋業務數據和涉海企事業單位數據是海洋經濟運行監測和分析的重要數據，在數據上報的過程中，要通過數據校驗和審核等各種手段保證業務數據的正確性和真實性。具體功能主要包括數據填報、數據審核流程設計、數據審核、數據催報和系統審計。其中數據審核流程設計功能用于設計海洋業務數據上報的審核流程，系統實現數據審批流程自定義功能，數據審核流程設計模塊基于工作流程建設，建議實現靈活的流程設計。

特別指出的是數據審核功能共包括兩部分：一是用于各級海洋行政主管部門對下級海洋行政主管部門報送數據的審核。數據審核模塊包含對業務數據的有效性檢查，防止誤報、錯報海洋業務數據。在上級海洋行政主管部門完成數據審核后，應當能夠填寫反饋意見，對下級海洋行政主管部門報送數據的質量做出評價和指導，數據審核模塊應當具備意見反饋功能。二是涉海企事業單位上報數據的審核功能，通過對比歷史數據對涉海企事業單位報送數據的有效性、合法性進行初步檢查，防止涉海企事業單位誤報、錯報海洋經濟數據。在海洋行政主管部門完成數據審核后，應當能夠填寫反饋意見，對涉海企事業單位數據質量做出評價和指導，涉海企事業單位數據審核模塊應當具備反饋意見信息導入功能。

3.1.3 省級涉海部門數據交換功能

省級涉海部門數據交換功能主要用于省級海洋行政主管部門與省級涉海部門進行數據交換和共享，實現各涉海部門海洋經濟數據的采集和匯總，為省級節點進行數據統計分析提供全面的海洋數據。具體功能包括省級海洋經濟數據交換和交換元數據庫管理。省級海洋經濟數據交換功能主要是基于共享交換服務器和中間件，根據預先定義的數據交換策略，實現省級涉海部門的數據交換，并能夠將交換數據匯總打包后加密導出，自動同步到海洋專網的數據庫服務器進行存儲。交換元數據庫管理主要指各省應在國家海洋局發布的指標體系的基礎上，兼顧地方補充需統計的內容，設計元數據標準規范，并對元數據進行有效的管理。

3.1.4 市縣級涉海部門數據交換功能

市縣級涉海部門數據交換功能主要用于市縣級海洋行政主管部門與市縣級涉海部門進行數據交換和共享，實現各涉海部門海洋經濟數據的采集和匯總，為省級節點進行數據統計分析提供全面的海洋數據。鑒于市縣部門的基礎和實際，市縣級涉海部門數據交換系統建設應結合實際，如果市縣有條件建設，參考省級涉海部門數據交換業務系統建設。

需要指出的是，對于實現涉海部門數據交換功能的設計上，本文原則上認為市縣級涉海部門數據交換需要市縣級海洋行政主管部門業務人員通過調查表人工到市縣級涉海部門，手動填寫調查表數據項，完成數據的采集。

3.2 數據處理功能

省級節點數據處理功能是海洋經濟運行監測系統建設的核心功能。海洋經濟運行監測系統的涉海企事業單位數據采集功能、海洋行政主管部門數據上報功能、省級涉海部門數據交換功能、市縣級涉海部門數據交換功能等四項功能總體上可概括為完成數據的采集功能。而省級節點數據處理功能則主要完成最終數據的整合以及數據的統計分析。主要功能包括三個方面。

3.2.1 數據清洗、比對

省級節點實現了涉海企事業單位數據、省級涉海部門交換數據、市縣級涉海部門交換數據和海洋行政主管部門業務數據的整合，數據整合后需要經過數據清洗、比對，驗證各種數據的有效性，保證海洋數據的正確性和合法性。若發現數據不一致等情況，需要將問題數據打包后加密導出，然后反饋給相關的單位。

3.2.2 省級節點數據匯總與共享

數據匯總實現對海洋經濟數據的分類分區統計匯總。省級節點數據專網共享為該省各級海洋行政主管部門提供數據共享接口，為國家以及各級海洋行政主管部門提供所需的海洋經濟數據。數據分類統計匯總的統計條件根據國家海洋局統計數據需求和各省海洋行政主管部門的業務需求定義。通常包含報送期別、指標、單位、區域等條件。

3.2.3 數據報送國家

該項功能是實現省級海洋經濟運行監測系統與國家系統連接的重點，省級系統的數據報送功能主要實現各省和計劃單列市將海洋經濟數據上報給國家。

3.3 數據查詢與展示功能

數據查詢與展示功能是系統相當重要的一項功能。在該系統中，數據查詢功能為省級海洋行政主管部門提供關于海洋經濟數據的復雜的即席查詢功能，可以由省級海洋行政主管部門業務人員根據業務需求靈活的定義查詢條件和查詢結果報表數據項，方便地查詢各種海洋經濟數據。

數據展示功能用于對海洋經濟運行監測的綜合統計分析，輔助領導決策。該模塊可以借助BI工具輔助建設，需要BI工具具備高集成度門戶、設計交互式圖表的專用工具等基本功能。能夠讓用戶自己根據需求設計動態統計圖形。不僅支持餅圖、柱圖、線圖等常見統計圖形，還支持氣泡圖、散點圖、地圖示意圖、TreeMap和HeatMap等特殊統計圖形。

4 數據庫建設

在海洋經濟運行監測系統的建設中，數據庫的建設也是一個很重要的環節。數據庫的詳實程度和構建的合理性決定著整個系統的準確性和系統的應用價值。

在數據庫的內容上，省級海洋經濟運行監測系統數據庫用于存儲涉海企事業單位數據采集業務系統、省級涉海部門數據交換業務系統、市縣級涉海部門數據交換系統等提供的各種海洋經濟數據，在進行海洋經濟運行監測系統建設時，根據實際情況設計數據庫，其中的數據項至少應包含國家海洋局發布的《省級海洋經濟主要指標》的全部內容，同時可根據地方需要擴充特色內容。在數據庫的結構上，應嚴格遵照《省級海洋經濟主要指標》，要與指標體系中的定義保持一致，包括指標名稱、數據類型、數據長度等。國家海洋局會根據需要提出省級報送國家接口定義。在數據庫的安全問題上，應該采用通過國家密碼管理局評測，獲得商用密碼產品型號證書；并通過公安部安全數據庫評測，獲得安全產品銷售許可證書；具備中國信息安全認證中心頒發的中國國家信息安全產品認證證書（CCIS證書），具備數據硬加密、三權分立、安全審計等安全功能的安全數據庫產品。

同時，海洋經濟運行監測數據庫用于海洋經濟運行監測數據統計分析和復雜查詢。海洋經濟運行監測數據倉庫應該采用具備智能索引、高效透明壓縮、并行計算等技術的分析型列存儲數據庫，支撐海洋經濟運行監測系統的數據統計分析。海洋經濟運行監測數據倉庫中存儲的是按照海洋經濟運行監測需求，根據不同的主題建立的數據倉庫模型。

5 系統應用

海洋經濟運行監測系統是省級海洋經濟運行監測與評估系統建設的基礎，監測系統在設計開發、數據庫初步建設之后即將投入使用，為使系統能夠真正在實踐中發揮作用，在實際應用中還需要做好以下幾點工作。

5.1 做實業務基礎

海洋經濟運行監測與評估系統的建設重點即是“以項目促業務”，不可否認目前海洋經濟運行監測系統的業務基礎，除了已運行20多年的海洋經濟統計工作之外，幾乎沒有成型的業務支撐。因此，系統建設的前期，必須打好堅實的業務基礎，重點內容有兩項，一是《省級主要海洋經濟指標》的建設，解決監測內容的問題。從某種意義上講《省級主要海洋經濟指標》是省級海洋經濟運行監測系統的靈魂，是系統中需要運行的信息流的基本元素。在系統建設之初，應對指標的設置及指標的各項屬性進行充分的調研與論證，同時在《省級主要海洋經濟指標》的基礎之上，設計由國家統計局或地方統計局批準實施的統計制度，以保證監測業務的合法化和規范化。二是涉海法人單位清查，解決監測對象的問題。目前涉海法人單位的基本信息基本是空白狀態，海洋經濟運行監測系統建設的終極目的即達到能夠從企業取數據、動態掌握第一手的最準確信

息。這兩項基礎均是關系到海洋經濟運行監測系統能否運行的關鍵所在。

5.2 做好系統運維

系統建成之后的運行維護，是海洋經濟運行監測系統能否實現業務化運轉的關鍵。重點應做好兩項工作：一是加強運維人員培訓。監測系統的運維人員必須經過系統、專門的培訓，具備系統操作的基本計算機知識和業務知識，熟悉系統運行的整個流程，以保證系統的正常運轉。二是做好系統更新。系統初始設計可能不會十分全面，同時隨著應用需求的不斷改變，對系統的要求會提高，這就要求密切保持良好溝通，根據實際需要定期對系統進行升級更新，以保證系統的生命力。

5.3 加強組織保障

海洋經濟運行監測業務的核心業務是數據采集。數據采集的順利進行則需要組織的保障。一方面，應建立高層的協調機制。海洋經濟數據涉及的行業多、部門廣，一個高效的高層協調機制是必要的，否則數據采集渠道的暢通難以保證。另一方面是建立專職穩定的人員隊伍。目前大部分沿海地區還沒有建立起從事海洋經濟業務的專職隊伍，更沒有固定的辦公區域，建議通過省級海洋經濟運行監測與評估系統的建設，建設一支專職穩定的人員隊伍，以保障海洋經濟運行監測業務的高效運轉。

6 結語

“十二五”規劃將海洋經濟提升到國家戰略的高度，同時也為海洋經濟管理工作提出了更高的要求。在當今全球化、信息化、國際化的社會經濟環境中，海洋經濟管理信息化是提升海洋經濟宏觀管理的重要手段。海洋經濟運行監測系統應本著事實求是的原則，完成“兩類上報，兩級交換”的業務流程，整合互聯網、國家電子政務內網、海洋專網三個網絡，既滿足省市縣各級對海洋經濟監測的應用需求，又充分優化整合資源。其建立將實現對省級區域海洋經濟信息的全面、動態、準確的采集，實現統計數據的整合處理以及查詢與展示，為海洋經濟研究、規劃提供基礎數據，為海洋經濟宏觀管理與決策提供基礎的信息依據。