向“轉型”要增長質量 向“改革”要發展紅利

姜浩峰

南通，素有“中國近代第一城”的美譽。當年，清末狀元公張謇想在這通江達海的家鄉福地，做一個試驗——中國人自己也能打造一座近代意義上的典范城市。如今，在南通老城區市中心，張謇造城的痕跡依舊留存，撫今追昔，令人不勝感慨。

然而，如今南通的亮點不僅在老城。

在南通市港閘區中心地帶，坐落于長泰路以東、通寧大道以西的“上海市北高新（南通）科技城”，正是一個主動對接國家戰略、深化滬通兩地經濟交流合作的重要項目。這座規劃總面積5.24平方公里，規劃建筑總面積800萬平方米的現代化新城，是具有21世紀規劃水平的城市綜合體。據記者了解，類似長三角聯動、優勢互補的開發項目，在南通可謂琳瑯滿目。

隨著蘇通大橋和崇啟大橋的相繼開通，南通的地理區位優勢顯露無遺，從南通到上海市中心僅有一小時左右的車程。在最新公布的《中國經濟引擎——長三角城市綜合競爭力發展報告》2011版中，南通的公路里程、公路貨運數、衛生機構等都擁有較強的競爭優勢；在第三產業就業人員、地區生產總值、第二產業生產總值、第三產業生產總值等，以及普通高校、衛生機構床位數等方面，也有不錯表現。

記者了解到，南通市立足于爭創全省最佳辦事環境，以全面推行行政審批“三集中、三到位”為突破口，以政務中心、公共資源交易中心、綜合電子監察中心和“12345”政府服務熱線平臺建設為抓手，積極構建具有南通獨特競爭力的政務服務體系和品牌，大力提升政務服務能力和水平，群眾對政務服務滿意度保持在99%以上。

南通市市長張國華，曾在蘇州、昆山工作多年。到任南通，他并沒有照搬蘇南昆山模式，而是因地制宜，根據現實發展水平，選擇發展路徑。12月20日，張國華市長接受了《新民周刊》等媒體的聯合采訪。

《新民周刊》：上海市社科院編了《長三角城市綜合競爭力排名》，南通有不少指標排名靠前。比如公路里程、醫療機構數量等。十八大以后，美麗中國、生態文明等概念成為熱詞。請問張市長，南通作為長三角城市群的重要成員之一，對于下一步推進本地區城市合作有何新設想、新舉措，對于現有的城市合作機制有何建議？希望在明年召開的市長聯席會議上圍繞什么主題展開討論和磋商？

張國華：近年來，南通保持了又好又快發展的良好態勢。2011年，全市GDP突破4000億元，列全國大中城市第27位，地級市第8位；地方公共財政預算收入達到374億元，進入全國地級市十強。2012年，預計全市GDP和地方公共財政預算收入分別增長11%左右和15%左右，增幅均高于江蘇省平均水平。

這一良好態勢的形成，很大程度上得益于上海、蘇南等地區的輻射，得益于廣泛的城市合作。南通目前需要做的是全面建成更高水平小康社會。首先是要打基礎，完善生產力布局，特別是江海相連的產業地帶，相當重要。我們要“優江拓海”。比如沿江開發，要進入兩次創業階段。

第二點，就是強化南通的承載能力建設。在產業、人才、科技創新能力上，加快發展。現在南通的園區經濟、服務業集聚區、中心鎮建設，都大有文章可做，是南通經濟新的增長點。比如今年批下來1個國家級園區（海安經濟技術開發區），下一步還在在這方面下功夫，加快園區轉型升級，包括合作園區。最近，中奧生態科技園的合作項目已經落戶南通。

第三點，就是進一步提升開放能力、開放水平和開放的層次。我們要對內對外開放，以此促改革，促創新。

第四點，就是強化區域方面的合作，加強與上海的合作，加強跨江與長江流域各城市合作，加強與沿海地區的合作。這樣一來，南通的下一步，是很有潛力的。就南通來說，我們要做好三個服務——服務上海、服務長江流域、服務蘇北腹地。

此外，就是進一步加快推動以改善民生為重點的社會建設。強調生態文明，追求可持續發展。

對明年市長聯席會議的主題，我建議為：深化區域合作，共建美麗長三角——攜手推進長三角生態文明建設一體化，重點圍繞生態文明建設一體化展開討論和磋商。

長三角是東部沿海最發達地區之一，在推動經濟社會建設繼續走在全國前列的同時，更有責任、有義務推動生態文明建設走在全國前列。現在總體上看，長三角地區的生態建設水平還是比較高的，但也存在著區域間的不平衡、不協調問題，迫切需要長三角各城市聯手起來，共同構筑區域生態安全屏障，做到既要金山銀山，更要綠水青山，畢竟，綠水青山才是金山銀山。我們將與長三角其他城市一道，共同努力建設美麗長三角。

《新民周刊》：可持續發展，歸根結底是人的可持續發展。據說有這么句話——“中國教育看江蘇，江蘇教育看南通”。而南通在醫療領域，前幾年也名聲斐然。

張國華：說到南通的教育，基礎教育確實好。我們還將大力提升學前教育、繼續教育和高等教育，構建終身教育體系。這涉及到教育現代化的問題。說到醫療，我們要進一步解決群眾看病難、看病貴的問題。從農村、社區服務站到中心醫院、專科醫院，打造網絡平臺，著力培養全科醫生，是解決問題的途徑之一。

可持續發展，確實涉及到人的可持續發展。我們的發展模式，需要從數量增長走向質量增長，從人口紅利走向改革紅利。改革能激發出巨大的潛力。

《新民周刊》：眼下全球經濟不是很樂觀。在目前的經濟形勢下，南通未來發展的重點是什么？

張國華：目前世界經濟走勢不明朗，充滿變數。國家提出了七大新興產業，就南通來說，還是要搞適合自己的項目。我覺得，南通搞開發，重中之重就是新興產業特色基地。上海周邊區域沿海產業會有大發展，南通可以與上海的優勢互補。

還有海洋經濟。南通的海產，比如刀魚、帶魚、黃魚，都是南通特產。至于海洋旅游資源的開發，南通也大有文章可做。我研究過東京和橫濱的關系。其實上海和南通的關系，起碼在旅游方面，有點類似東京和橫濱。

橫濱原來的那個貨運碼頭，后來變成了郵輪碼頭，游客再從橫濱陸路進入東京。橫濱城市轉型做得很好。南通的海洋經濟如果連接了上海，就能優勢互補。這是個大課題。

《新民周刊》：我們參觀了“上海市北高新（南通）科技城”以后，覺得是大手筆。在目前的經濟形勢下推進這樣的項目是出于怎樣的考慮？

張國華：全球經濟形勢并不明朗，而我們可以做一些打基礎的事。南通本身城市化水平還不夠高，通過園區建設，可以推動城市化進程，有利于打破城鄉二元結構。此外，在經濟困難的時候，載體建設很重要。等到經濟周期進入上升通道，我們的平臺已經搭建好，就可以使產能迅速落地。