淺談目前施工企業采取低價中標引起連鎖反應和應采取的對策

何濟民

摘要：本文闡述了部分建筑企業在激烈的市場競爭中，采取低價中標后反映在施工現場存在的一些現象和問題進行了分析，并提出相關采取的對策。

關鍵詞：施工現場；存在問題；采取對策

Abstract: this paper expounds the construction of enterprise in the fierce competition in the market, take low quoted price reflected in the construction site after that there are some phenomena and problems are analyzed, and puts forward the countermeasures of related.

Keywords: construction site; Existing problems; Take countermeasures

中圖分類號： TU721+.2 文獻標識碼：A文章編號：

改革開放以來，建筑業持續快速發展，已經成為我國主柱產業之一。目前，我國正處于基礎建設，城市建設飛速發展時期，基礎設施、城市建設的基建規模不斷擴大。隨著城市建設的快速發展，施工企業的規模、數量也在不斷的擴大和增加，施工企業開發經營的力度也越來越大，項目也越來越多。隨著國家和地方建設行政主管部門對建筑市場管理的加強，有建設、監理的現場督查，大部分施工企業的施工質量和安全管理都有質的飛躍。但是，還有部分企業在施工現場的管理上存在一些問題，筆者就目前施工企業采取低價中標引起不良連鎖反應和應采取的對策發表一點淺見。

一、采取低價中標引起不良連鎖反應

在現階段我國的建筑市場機制仍處于轉型時期，建筑市場發育也不夠成熟，誠信體系還未建立，在日益激烈的市場競爭中，承包商為了自身的生存發展，持著“只要有業務，什么都有了”的觀念，在建設工程招投標時千方百計壓低標價，甚至低于成本價方式競標贏得工程項目，采取先低價中標，中標后，承包商為避免虧損，在施工現場采取各種卑劣方法彌補。

1、低價中標后施工現場出現的問題

（1）承包商在低價中標后，為了彌補低價中標造成虧損的局面，在施工現場常常用偷工減料或使用劣質材料以次充好的行為來降低工程的成本，來獲得盈利，有的承包商購買二級鋼時利用外觀尺寸不易測量的情況,往往都達不到設計要求的尺寸, 從而降低了工程的質量和標準，造成工程質量隱患增加，出現了很多的“豆腐渣”工程, 像余杭徑山鎮的農居工程就是一個典型的低價中標后的豆腐渣工程，屋面砼厚度、強度都不符合要求，磚砌體，砂漿的強度都離設計要求有很大的差距，造成煙道砌體倒塌砸死人的慘劇。

（2）有些承包商中標后又以更低的價格進行惡意轉包，轉嫁工程風險，而分包單位又以更低價的費用轉包給沒有技術的民工隊伍，其施工水平低下，使工程質量得不到保證。此外，承包商為了節省開支提高自己效益，不惜犧牲工程安全為代價，減少工程安全投入，本該圍護的不圍護，本該加強的不加強，施工現場安全管理不到位等，使得安全隱患大量出現，而得不到及時解決。致使安全事故頻發，換來的是慘痛的生命代價和巨大的財產和經濟損失。

（3）承包商在低價中標后，為了彌補低價中標造成虧損的局面，也往往會在施工過程中想方設法通過一些設計變更，修改報價從而使設計變更大量增加，另外，承包商會利用隱蔽工程（特別是基礎工程）事后難以核實的情況從中做手腳，利用現場簽證來增加工程造價，來彌補低價中標后的損失，從而衍生了建設單位和監理單位的一些人員的腐敗。

2、要規避承包商低價中標后進行偷工減料，以次充好提高造價的各種行為，應做好以下的工作

（1）建設單位自身要規范行為，不能盲目壓價

在當前的建設市場領域實行合理低價中標的過程中，存在的許多問題都同建設單位有很大的關系，如一些建設單位為了減少投資，盲目追求低價中標，致使一些投標單位為了在激烈的競爭中取勝，往往會采用壓低造價，甚至會把報價壓到成本價以下，嚴重違背了商品經濟中的價值規律，超過了承包商自身的承受能力，但有一點是永遠不會變的，承包商不會帶錢來造房。因此，建設單位在招投標前要對設計施工圖進行認真審查，強化設計圖的精度和深度，盡量減少設計圖在施工過程中的變更，避免高價索賠，要認真編制招標文件，要認真具體規范編制標底和簽定合同的要求，制定更嚴謹科學的評標方法，對投標企業的報價要仔細復核，認真檢查報價中是否包涵了所有工程項目的工程清單內容，計算上有無錯誤，要確定出科學明確的成本價界定，對惡意競爭的投標企業進行清理和廢除。從而確立一個合理的中標價，這樣才能使企業在項目實施中降低風險減少損失。

（2）要認真仔細嚴密的簽定合同并跟蹤管理

建設單位確定中標單位后，甲乙雙方要認真仔細，嚴密的簽訂合同，要充分運用通用條款關于各方職責的約定，具體約定在承發包雙方簽訂的專用條款中，使之成為有約束力的合同依據。

合同中與工程造價相關的專用條款是施工合同中的關鍵條款，合同簽訂時一定要將項目內容標準質量和工程量清單予以明確，防止漏項，如果約定不明確，合同條款制訂不嚴密，由此埋下的隱患，日后必定發生合同爭議與糾紛，會讓中標單位有機可乘，鉆合同的空子，利用不平衡報價、索賠等手段，達到“低價中標、高價索賠”的目的。

合同簽訂后，在項目進行的過程中，建設單位應加強合同跟蹤管理，對合同的執行情況進行檢查，是否有違背合同的違法違規行為，并及時予以糾正。

（3）建立和完善建設市場的配套環境

1)完善建設市場法律法規

目前，我國計價和價格控制成本機制還不完善，因此，合理的低價中標機制的確定，必定要經過很大一段時間的完善才能規范投標中的各種行為，在當前，合理的低價中標的政策法規不夠完善，很多投標單位鉆了法律的空子，特別是如何界定成本沒有明確的規定，不同的承包商有不同的企業成本，服務質量，管理水平的不同，所對應的成本肯定也是不同的，但評標專家很難一一去審核各個企業的成本，只能以他報的價格為主，導致了惡性低價競爭，違背了“公平、公正、公開”的原則。整個建筑市場的秩序也被這些不法承包商給擾亂了。因此，完善建設法規環境，確保規范有序，建立公平、公正的建筑市場勢在必行。

2)大力推行工程保險，完善風險轉移體系

采用低價中標選擇施工單位無疑是增加了建設工程質量和安全生產的風險，會造成“低價低質”，低價中標，高價索賠等現象的產生。為了避免和防范工程風險，應積極推行市場主體各方責任保險，通過各種經濟手段及保險機制化解工程風險，減少損失，使建筑業更健康，更規范地發展壯大。

3)建立承包商的信用體系

對一些承包商采用惡意競爭，低價中標的不良行為應記錄在案，建立誠信、失信獎罰機制，建立信用檔案，包括企業的基本情況、業績、良好行為、不良行為等內容，都要歸納在信用檔案中。健全信用激勵機制，對誠實信用的企業予以加信用分。對造成重大質量事故，據不履行投標承諾及合同職責與義務的施工單位，可以責令其限期清場退出。嚴重違規的可以限定期限禁止參加投標的資格，并將信用檔案面向社會公布。接受社會監督，加大執法懲處力度，認真處理市場主體各方的違法行為，對于違背市場誠信原則，特別是對造成工程質量問題，隨意變更設計，隨意抬高造價，對隱蔽工程胡亂身份證的違法行為，要依法追究有關單位和人員的責任，只有這樣，才能規范建筑市場秩序，防范惡性競爭，促進施工單位企業技術水平和管理水平的提高。