水利工程造價控制及對策

張秋蓮

摘要：一般而言，水利工程造價管理屬于水利工程造價控制的一項重要內容，它是通過科學的分析方法對整個工程建設的各個階段進行控制與管理，從而使水利工程建設得以順利進行。本文分析了水利工程項目造價控制存在的問題，探討了水利工程造價控制及對策。

關鍵詞：水利；工程造價；控制；對策

Abstract: generally speaking, water conservancy project cost management belongs to the water conservancy project cost control of an important content, it is through the scientific method of analysis to the different stages of the project construction control and management, so that the water conservancy project smoothly. This paper analyzes the water conservancy project cost control, the existing problems of the water conservancy project cost control discussed and the countermeasures.

Keywords: water conservancy; Project cost; Control; countermeasures

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：

水利工程是社會經濟發展的基礎，是關系到國計民生的大事，因此，水利工程全過程造價控制與管理具有重要的意義。水利工程建設過程中，所需資金的籌集必須依賴于整個工程造價的控制與管理， 只有根據實際需要做出了資金需求，各級政府才能給予財政投資和加強外資的引進，才能籌集到足夠的資金以保證工程建設的順利進行， 從這個意義上來說，水利工程全過程造價控制與管理是有效拓寬籌集資金的重要渠道；同時，水利工程項目建設主要立足于該項目的工程造價控制與管理，在對水利建設項目進行投資時，相關部門一般是先進行可行性分析，再將整個工程項目的范圍、規則以及設計標準等置于一定的預設范圍內，最后在對經濟需求與技術兩方面進行綜合權衡下做出正確的決策，這是水利工程建設目標得以實現的關鍵所在。一般而言，水利工程造價管理屬于水利工程造價控制的一項重要內容，它是通過科學的分析方法對整個工程建設的各個階段進行控制與管理，從而使水利工程建設得以順利進行。

一、水利工程項目造價控制存在的問題

1、全面造價管理的觀念還沒有形成

目前一些企業對于造價管理的理解僅停留在預算結算上，工程造價管理缺乏全面而系統的定位，缺乏全過程 、全方位 、動態的管理和控制，主要側重于事后核算，而對其他階段的控制較為薄弱。

2、投資決策階段管理不嚴謹

水利工程建設項目的造價管理一般將控制的重點放在項目施工階段，及項目的竣工結算階段。 這沒有把投資決策階段的造價管理納入到整個工程項目造價管理的控制體系中來。 這就會出現概算超估算、 預算超概算、決算超預算的現象。

3、施工階段的管理存在漏洞化設計

監理工程師的項目管理能力存在較大的差距，監理工程師一般比較注重安排設計，以防范浪費人力、 物力，加重設計單位負擔。 項目的設計應有計劃分步實施，而上級領導下達設計任務時可同時下撥部工程項目的質量、施工現場的安全以及工程實施進展情況等，卻對工程項目建設的成本造價控制關注不夠。

4、工程質量、 施工進度 、成本控制聯系不緊密

業主委派的現場管理工程師較少對造價管理業務精通的，而工程投資控制主要以業主項目管理人員把握為主。 如果工程項目建設管理人員的綜合業務能力較低，職業道德素質不高，這就可能造成工程建設項目施工過程中出現工程聯系單以及工程設計變更增加 。這就給工程項目投資造價的控制帶來一定的難度，造成工程結算額超出預期額度。

二、水利工程造價控制對策

1、可行性研究階段造價控制

這個階段項目的各項技術經濟決策， 對建設工程造價以及項目建成后的經濟效益有著決定性的影響， 是建設工程造價控制的重要階段 ，這一階段造價控制的難點是 ：第一 ，項目模型還沒有， 估算難以準確 ；第二， 此階段業主往往是為項目能上馬 ，長官意志比較強 ，無視投資估算的嚴肅性、 科學性和合理性 ，人為的降低投資額； 第三 ，投資估算所選用的數據資料信息有時難以真實的反映實際情況 ，所以誤差較大， 一般誤差在正百分之三十到負百分之二十之間 。因此 ，這個階段建設工程造價控制重點有兩個方面： 一是接受業主委托編制可行性研究報告 ，并對擬建項目進行經濟評價 ，選擇技術上可行 、經濟上合理的建設方案 ；二是在優化建設方案的基礎上 ，編制高質量的項目投資估算， 使其在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用。 確定投資額應當由造價專業人員進行， 按科學的方法 ，根據掌握的大量已完成的工程數據， 結合建筑市場和材料市場的發展趨勢， 估計充足 ，力求把投資打足。

2、水利工程設計階段的造價管理

設計人員由于對設計產品的經濟性重視不夠，不能抓好設計中的經濟指標和成本控制工作 而且設計單位一般都不參與結算，會形成投資控制的脫節 設計階段的造價控制需從以下幾方面入手：

(1)引入市場競爭機制，實行招標制度 。工程建設要遵循市場經濟規律，積極推行建設方案與經濟方案相結合的設計招標方法,從源頭上優化設計、 降低造價。 建設單位通過設計招標，擇優選用設計方案，并盡量避免設計變更 。為了克服一些設計人員不精心計算,增大概算基數，增加投資，不僅方案設計階段通過招標完成，對技術設計和施工圖設計也引入競爭機制。 這樣既能獲得功能適宜、 技術先進 經濟合理的設計方案，工程造價也容易得到控制。

（2）建立健全激勵機制。 在確保工程效能和工程技術指標的基礎上，對降低工程造價 、提高設計功能和縮短設計周期的設計人員均應按一定比例給予獎勵，有利于充分調動設計人員優化設計方案的自覺性和積極性，尋求優化設計方案的正確途徑。 反之，要執行相應的處罰直至追究法律責任。

（3）采用標準設計和限額設計。 標準設計是按照國家、 省、 市批準的建筑 、結構和構件等整套標準技術文件、 圖紙進行的設計 。限額設計，就是要按照設計程序分階段地層層控制總投資，使限額設計貫穿于可行性研究 、初步設計 、技術設計和施工圖設計的各個階段，形成縱向的有效控制。 通過層層限額設計，實現對投資限額的控制與管理，同時實現對設計規模 、設計標準 、工程數量與預算指標等各個方面的控制。

（3）提高專業素質及設計質量。 加強人員培訓是設計階段控制工程造價的措施之一。 設計人員首先要轉變觀念，做好服務，要樹立商品經濟觀念，使其設計的成果從產品經濟向商品經濟轉變 。造價人員也必須不斷學習各種專業知識，擴大知識面。 在確立設計方案時，設計人員要與造價人員加強聯系，及時對工程造價進行多方案的技術 、經濟分析，把控制工程造價觀念滲透到各項設計與施工技術措施之中，從而獲得工程最優設計方案，取得最大的效益。

3、 實施階段水利工程造價的控制

( 1) 有效控制水利工程變更和現場經濟簽證。在水利工程建設項目中, 水利工程變更和現場簽證是不可避免的,但要進行有產的控制。為防止在施工圖設計中產生漏洞, 除在審核時把關外, 還應在甲乙方的圖紙會審、 設計院的技術咨詢中消除?？傊? 應消滅在開工之前。設計變更應盡量提前, 變更發生得越早, 損失越小, 反之就越大。為此,必須加強設計變更管理, 盡可能把設計變更控制在設計階段初期, 尤其對影響水利工程造價的重大設計變更, 更要用先算帳后變更的辦法解決, 使水利工程造價得到有效控制。

( 2) 嚴格審核水利工程施工圖預算。

根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度,及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分, 要加以詳細分析, 找出原因, 并及時與項目負責人通氣, 調整或修正控制目標, 對水利工程造價實施動態控制。

( 3) 擇優確定專業分包單位, 防止少數壟斷性行業任意抬價。

在水利工程建設中, 有些特殊專業工種不得不委托專業施工單位承擔, 如變電所安裝工程、 通訊工程、 綠化工程等,而這些行業往往又帶有一定的壟斷性質。首先應該尊重供電部門的“規定”, 由他們總承包變配電系統, 另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭, 最后設備采購價比電局原先指定廠商的報價降了20% 左右。

( 4) 深入現場,收集和掌握施工有關資料。

在水利工程施工過程, 審價人員和費用控制人員經常深入施工現場, 對照圖紙察看施工情況, 有時與監理、 總承包方及施工人員進行座談, 了解、 收集水利工程的有關資料,及時掌握現場施工動態; 協助業主及時審核因設計變更、 現場簽證等發生的費用, 相應調整控制目標, 并為最終的水利水利總結算提供依據和做好必要的準備工作。

4、水利工程后期階段的造價管理與控制

在水利工程竣工與驗收階段 ，施工單位往往會有投機倒把的僥幸心理， 過于夸大工程量與工程難度 ，將一些莫須有的工程量加入最終的結算， 或是對同一項目進行重復結算。 這時 ，造價人員必須堅持實事求是的原則 ，嚴格依照施工合同辦事 ，認真審查圖紙與核實實際工程量 ，根據先前收集的工程資料及竣工資料正確計算工程造價， 進行工程結算； 同時 ，必須要合理套用定額或選用單價 ，注意費用性質 ，完成對工程竣工驗收階段造價的管理與控制。

綜上所述，只有對水利工程實施全面的造價控制， 整體上把握工程情況 ，才能達到造價管理控制的最終目的。 而隨著水利工程造價管理體制地不斷改革， 水利工程造價的管理也已開始朝著國際化、 標準化、 科學化的方向發展。 只要重視工程建設前期投資決策與設計， 把握實施中期的統籌規劃 ，認真仔細后期的工作， 對水利工程造價進行合理控制與管理 ，一定會使得水利工程發揮其最大的經濟效益 。

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