出“大怪”，黑中國企業

應琛

每到美國大選年，有關“中國威脅論”的叫囂聲就會變得頻繁起來。只不過，今年的論調中，來自中國的“經濟威脅”被叫得格外響亮。

作為中國規模最大的民營裝備制造企業三一集團（以下簡稱“三一”）便“躺著中槍”。2012年9月28日，美國總統奧巴馬簽發總統令，以涉嫌威脅美國國家安全為由，中止了其關聯公司Ralls在俄勒岡州Butter Creek風電場的四個風電項目。

10月1日，Ralls向美國哥倫比亞特區聯邦地方分區法院遞交訴狀，將奧巴馬總統和CFIUS（美國外資投資委員會）一同告上法庭。

三一正式按照美國的規則為自己維權。

高調起訴的背后

“三一集團此次起訴奧巴馬是被迫高調！”

10月18日，在三一美國風電項目訴訟案媒體溝通會上，集團董事向文波表示，不起訴奧巴馬不能解決問題，因為風電項目被禁止的命令最后是奧巴馬簽的，“其次，該事件是對中國國民的一次教育，告訴中國企業國際貿易是怎么回事，我們在國外會遇到哪些想象不到的問題。最后，還想告訴全國乃至世界，三一反對任何形式的貿易保護主義”。

據了解，這是自1990年美國總統布什否決一樁中國收購案后，22年來美國總統首次直接出面叫停外資收購。

而這一切要從今年3月，Ralls公司從希臘電網公司Terna US處，收購了美國俄勒岡州Butter Creek風場項目，并取得了該項目建設的所有審批和許可說起。

按照三一集團副總經理、Ralls公司CEO吳佳梁的說法，該項目包括四個相對獨立的風場，每個風場均成立了獨立的項目公司。

5月，美國海軍西北艦隊以Butter Creek 項目中一個風場（Low Ridge）可能影響其空軍訓練為由，與三一交涉遷址事宜。

吳佳梁表示，盡管美國海軍無權審批風場建設和空域管理，而相關項目已于2010年9月取得美國聯邦航空管理局（下簡稱“FAA”）頒發的“無潛在危險”許可，RALLS仍配合同意將其風場南移了1.5英里。

為此美國海軍還出具了專門的支持函，幫助Ralls再次申請FAA許可并對Ralls的配合表示感謝。

不過，據報道，CFIUS一方的律師——美國凱壽律師事務所合伙人Farhad Jalinous卻表示，美國海軍在信中說，他們擔心新老位置上的風機都“可能對國家安全產生負面影響”，但是“我們目前沒有更好的選擇”，因為“新位置比老位置的危害要小一些”。

2012年6月，CFIUS聯絡了Ralls的代表律師，并邀請其提交一份“自愿審查申請”。6月28日，Ralls同意自愿申報并提交了申請。

根據美國鼓勵可再生能源的政策，如果Ralls能讓風電場在當年12月31日之前并網發電的話，就可以從美國政府那里拿到項目固定資產投資總額30%的一次性現金返還。

記者了解到，CIFUS曾建議Ralls推遲施工直到審查結束，并警告說：“如果繼續施工，CFIUS之后的任何不利決定帶來的任何損失的風險，都將由Ralls承擔。”

7月25日和8月2日，CFIUS以涉嫌威脅美國國家安全為由，分別做出兩次臨時性裁決：Ralls必須停止修建這些風電場項目并立即移走全部設備包括已經澆筑的基礎環等；禁止任何人進入，只允許CFIUS同意的美國人進入移走設備；也不能將風電場及建設風場所需設備出售轉讓。

“CFIUS發布第二道臨時命令后，我們試圖把項目轉讓給美國公民持有以擺脫困境的意圖也宣告失敗，形成2000多萬美元的直接巨額損失（間接損失不計）。”吳佳梁透露，“在此期間我們曾多次試圖與CFIUS 溝通，希望理解我們的處境，給因CFIUS命令造成的損失予合理的賠償。CFIUS以國家安全為由，命令我們走人，卻明確拒絕任何賠償。”

“你說我影響國家安全，我不建了行嗎？不行。你說我影響國家安全，我拿走行嗎？也不行。你說我影響國家安全，我賣給美國人行嗎？還是不行。”正如向文波所言，這無疑把Ralls逼上了梁山。

三一認為自己受阻最大的問題可能是“中國屬性”。因為除了中國投資者，被中止的項目周邊建有大量其他國家投資者所有的風場。這些風場有的使用丹麥生產的Vestas風機，有的使用印度資本所有的德國公司生產的Repower風機，但均未受到CFIUS的審查。

更讓Ralls不解的是，CFIUS以危害國家安全為名阻止了中資收購，但始終不曾闡明四個風電場究竟危害了哪項國家安全。

9月12日，基于堅信美國法律的公正和公平，Ralls在美國哥倫比亞特區聯邦地方分區法院對CFIUS提起訴訟，起訴理由是被告的行為“違法且未經授權”。CFIUS隨后便向奧巴馬遞交了對三一風電項目的評估報告。

9月28日，在CFIUS報告有效的最后幾分鐘內，奧巴馬正式簽發總統令，使CFIUS的臨時禁令永久生效，對Ralls造成的永久損害成為具有法理依據的法案。

吳佳梁介紹，總統令中要求限時拆除基礎和所有在區域內的建筑。但是整個項目建設，從地勘，到設計、原材料采購，再到施工，是總包給美國當地有名的老牌建筑商Silvey的，三一派出的監理也是美國公民。除此之外，有兩個三一工程師應Silvey要求在現場處理技術問題呆過幾天，其他再沒有任何一個中國人到過現場。

此外，總統令中要求，三一員工不得進入項目區域。但是從地圖中看到，這個試驗區域內，有兩條高速公路穿行而過，因此“這樣的命令意味著什么？是所有長中國面孔的人都不能從這條高速公路上走嗎？”不僅如此，吳佳梁補充道，三一從一開始就誠心誠意地表示歡迎CFIUS官員隨時到現場檢查，但從開始到總統令發布，從沒有官員去過現場。

“在總統令簽發前的最后一分鐘我們都仍在努力，但CFIUS告訴我們只有一句話：走人，其他什么都沒有。”吳佳梁說。

看著這張莫名其妙的總統令，三一集團不愿再做“沉默的羔羊”。10月1日，Ralls向美國哥倫比亞特區聯邦地方分區法院遞交更新修改的訴狀，將奧巴馬總統和CFIUS列為一同告上法庭。

這也讓奧巴馬成為了首位因阻止外資并購被起訴的美國總統。

奧巴馬的選情牌

向文波表示，該案將于11月28日開庭審理，無論結果如何，都希望讓公眾進一步了解中國企業在海外投資的真實遭遇，同時也呼吁更多具有類似遭遇的企業能夠拿起法律武器大膽維權。

中國跨國訴訟專家郝俊波在接受《新民周刊》采訪時則表示，根據721條款，如總統依據可靠證據判斷有外國人通過交易控制美國企業，并有可能威脅美國家安全的，總統可中斷、禁止這些交易。“但目前來看，兩被告不僅違背了721條款，也違反了美國的行政程序法，憲法第五修正案中‘不得未經正當程序剝奪私有財產，以及Ralls享有的平等保護的憲法權利。”

郝俊波告訴記者，從法理上來講，這個案子的確存在勝訴的希望。“如果美方一調查，我們自己就撤銷了、放棄了，那么我們可能永遠沒有這樣一個公平、公開的程序來給自己做澄清。我認為，這場訴訟結果以外的意義更大，三一集團如果沒有這個第一次，中國企業永遠不知道美國的底線在哪里。走出去的中國企業已經變得成熟、自信，已經學會了拿起法律武器，用國際手段來解決國際爭端。”

其實，早在奧巴馬下達總統令之時，就有分析表示，由于羅姆尼不斷指責奧巴馬對中國“軟弱”，三一集團或成奧巴馬提高支持率的犧牲品，“這是奧巴馬毫無風險地白撿了一個秀肌肉的機會”。

10月23日，2012美國大選最后一辯于美國佛羅里達州波卡拉頓市林恩大學進行，辯論主題是外交政策，奧巴馬與羅姆尼就“中國崛起”的問題展開了為時90分鐘的“口水戰”。

雖然在這場辯論中，奧巴馬和羅姆尼在涉華議題上的態度較之此前有所緩和，都認為中國是潛在的合作伙伴，但強硬的聲音仍依稀可聞。兩人均指責中國“使美國就業機會流失”。

而就在一個多月前，在美國大選最重要的“搖擺州”之一的俄亥俄州，為爭奪選票，奧巴馬和羅姆尼都發出了大選過程中最強硬最刺耳的對華喊話：羅姆尼聲言一旦當選，第一時間便將中國列為貨幣操控國；奧巴馬則稱，本屆政府于2009年向中國輪胎施加了進口關稅，拯救了1000個就業崗位。

奧巴馬和羅姆尼的表現應驗了稍早前美國雜志《福布斯》的預測：在歷來是大選是非之地的俄亥俄州，有一件事將是很確定的：反華言論越來越多。

但和以往大選過程中對華指責多集中在民主和人權等領域明顯不同，這一回，兩位候選人給人的印象是：他們似乎只想得起來經濟議題，而且，只要是美國經濟出了問題，那一定得由中國來負些責任。

如今，就像奧巴馬在最后一場電視辯論中強調的那樣：他承認中國是美國潛在的合作伙伴，但前提是，如果中國能按照“規則”來玩，三一正是在美國的規則下為自己維權。

對此，吳佳梁充滿自信地表示，假如說三一敗訴的話，說明奧巴馬主張的“選擇美國”計劃可能就是一個謊言，這將是一個讓中國成千上萬的企業家喪失對美國投資信心的一個最標志性事件。“反過來講，如果我們贏得這場官司，會是美國人民的勝利，因為會告訴愿意到美國投資的企業家，美國是一個真正法制的國家，你的合法財產能夠受到美國憲法的保護，所以我相信美國的憲法和憲法的守護者們會和美國人民會做出一個聰明的選擇。”

豈止是三一

目前，訴訟結果存在巨大的不確定性，三一和Ralls仍堅持最后一搏。它們的遭遇在中國能源、資源企業海外淘金路上，不是第一個，也不會是最后一個。

據了解，美國阻撓中國企業，主要有“三大法寶”：一是專利范疇的“337調查”（美國國際貿易委員會根據1930年通過的關稅法第337條對外國產品是否存在知識產權侵權行為進行的調查），2002年至今，中國已經連續10年成為遭遇美國“337調查”案件數量最多的國家。二是以“公平貿易”名義對中國企業實施“雙反”措施，這類措施主要針對光伏等高科技企業。最后，就是以所謂的“國家安全”為由抵制中國企業進一步進入美國市場。

早在1990年初，當時的老布什政府就由總統出面阻止中國航空技術進出口公司收購西雅圖曼可公司，理由為“國家安全”。

最典型的案例是2005年中海油競購優尼科一案。當年美國國內的反對者稱優尼科具備的軍民兩用深海探測技術可用于武器試驗，盡管中海油報價超出雪佛龍約10億美元，最終仍黯然出局。

更多的閉門羹發生在通信設備制造業。2008年，中國企業華為聯合美國貝恩資本競購3Com公司、2010年競購摩托羅拉公司移動網絡業務，均被美方以“威脅國家安全”的理由而被拒之門外。

今年10月8日，美國國會發表調查報告稱，華為和中興對美國國家安全構成威脅，建議阻止這兩家企業在美開展投資貿易活動。

10月18日，中國北京卓越航空公司欲以17.9億美元收購美國飛機制造商豪客比奇的談判宣告破裂。《華爾街日報》引述消息人士的話稱，收購失敗的原因在于美國政府以“擔心國家安全”為由反對收購，且豪客比奇難以將其敏感的國防業務剝離。

實際上，由于“國家安全”的敏感性和秘密性，使得以之為背景而做出的行政命令難以通過司法途徑進行復議和裁決，通常中國企業除了發布簡單的抗議之外，大多選擇了忍氣吞聲不了了之，拿起法律武器維權的甚少。

如果說三一集團本次訴訟還有“塞翁失馬，焉知非福”的希望，那么該事件所反映的中美之間不斷加劇的經貿摩擦則讓人不容樂觀——以中國企業赴美上市為例：2010年共有34家中國企業上市，而2012年目前僅有2家中國企業赴美上市，且有多家上市企業已經退市。這一快速而持久的衰退趨勢恐怕并不僅僅是市場周期的原因。

有文章表示，美國想與中國貿易，但是他們又想要一個穩定的世界，因此，中國光伏等企業理所應當地要遵守美國所制定如“對中國太陽能制造商和出口商征收18.32%到249.96%的反傾銷稅和14.78%到15.97%的反補貼稅”等所謂的游戲規則，這就是霸權強硬下的自由。

不過，縱觀歷屆大選，對于共和黨與民主黨在對決中頻打“中國牌”，中國企業又似乎無須過于憂心。畢竟當年在競選中大批中國的克林頓后來在任上支持中國入世，而一度呼吁抵制北京奧運的奧巴馬在勝選后亦樂為中國的座上賓。

值得警惕的是，在本次大選中，中國所受到的“關注”和攻擊是20年來最為負面的。在全球經濟依然低迷的時期，貿易保護重新抬頭的風險更高。倘若歐美經濟持續不景氣、失業率居高不下，中國企業被當作替罪羔羊橫加指責的概率將會飆升。