為什么只有發(fā)展援助是不夠的

艾瑞克

貧困并不僅僅意味著沒有足夠的錢，它同時是一個關于剝削與壓迫的命題，它意味著身處全副武裝的沖突和戰(zhàn)爭中，人們因此不可能去做生意、看醫(yī)生、送小孩上學。簡而言之，貧困是一個政治問題，它要求從政治上尋求方法以解決形成貧困的根源，而不僅僅是提供金錢上的援助。

自2000年以來，世界各國采納了聯(lián)合國“千禧年宣言”和“千禧年發(fā)展目標”，全球經(jīng)歷了巨大的變化。在地緣政治上存在一個重大轉(zhuǎn)變，從前被認為貧困的、需要接受援助的國家已發(fā)展為全球經(jīng)濟的新興市場推手。權力也同時轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€世界性的政治議題。

假如解決貧困問題的努力仍然依循傳統(tǒng)的高排放的發(fā)展路徑，那么哪怕世界上的富裕國家今日能成功消滅所有排放量，全球氣候仍將遭遇毀滅性打擊。我們將面對洪水、旱災、急劇減少的糧食供應，并失去大量珍貴的生物物種。所有這些都將導致世界各地貧困人口的急遽增加，而當然，一如既往地，那些較為貧困的國家將遭到最嚴重的打擊。

然而，不竭力解決貧困問題則可能是一個更壞的選擇。不向人們提供獲取能源的恰當途徑，將意味著否認10億人的基本需要和權利，不僅如此，它可能促使人們砍下更多樹木用作木柴，造成森林被過度砍伐和沙漠化。

一直以來，富裕國家對全球貧困問題的投入都是基于正義和道德需要。但在21世紀頭一個10年，我們所經(jīng)歷的事情告訴我們，為了保證一個安全的未來，必須解決貧困問題。

作為挪威同時負責環(huán)境和發(fā)展兩個方面的官員，自2007年以來，我會晤了其他國家相關領域的部長。我震驚地發(fā)現(xiàn)，致力于環(huán)境和致力于發(fā)展的力量是如此形同陌路。環(huán)境和發(fā)展都有著各自的重要議程、各自對于未來挑戰(zhàn)的分析、各自的戰(zhàn)略計劃乃至各自的一套語言方式。然而，盡管這兩者都認識到對方議程的重要性，但它們還必須進行對話、一同采取行動，否則它們各自的目標都不可能達成。

與此同時，全球氣候談判成為當前最重要的全球論壇，發(fā)展和環(huán)境兩方面的專家和決策者濟濟一堂，這一現(xiàn)象已然證明了西方獨霸全球時代的結束。所謂發(fā)展中國家有著某種我們需要的東西：遼闊的未經(jīng)砍伐的森林—它對我們未來的生存至關重要。

發(fā)展中國家有能力選擇一條完全不同的發(fā)展道路，一種以低碳戰(zhàn)略和綠色原則為基礎的道路。我們非常需要它們作出這樣的選擇，但與此同時，這樣的選擇也意味著，貧困國家會擁有更大的談判能力，這或許是我們不愿意見到的，也將對我們構成挑戰(zhàn)，但對于發(fā)展中國家和發(fā)達國家兩者而言，它卻意味著一個共同的、更健康的未來。

經(jīng)濟發(fā)展、維持和平、氣候的“調(diào)適”與“減緩”，人們在這些方面的需求非常巨大，而我們多年以來都在爭論，什么樣的援助水平是恰當?shù)摹２贿^，雖然經(jīng)濟援助很重要，但哪怕我們能兌現(xiàn)所有承諾，發(fā)展國家所能提供的公共捐助也是遠遠不能滿足需求的。

過去10年間，金融創(chuàng)新變得時髦起來，它的應用不僅僅在經(jīng)濟發(fā)展方面。在氣候談判中，人們建議引入新機制以撬動更多捐助資金，其中最廣為人知的提議是對國際航運和金融交易征稅。此類方案最大的創(chuàng)新在于，那些地球上最富有的人—不論其所在國家的經(jīng)濟情況如何—都需要埋單了。

然而，在所有資金流動中最重要的，卻是從大量發(fā)展中國家不斷流出的非法資金—據(jù)稅務正義組織統(tǒng)計，其數(shù)量可達發(fā)展中國家所接受的發(fā)展援助資金的10倍之多。這些資金大部分來自非法的跨國金融交易，其營利來源則包括有組織的犯罪活動、毒品和武器販賣以及占相當比例的人口販賣。通過詐騙、腐敗、賄賂、走私和洗錢，大筆金錢消失得無影無蹤，而其中最大額的非法資金流動則與商業(yè)交易相關，通常在跨國公司內(nèi)部進行，目的則是為了逃稅。

這樣的資金流動主要在避稅港中進行，因此，對付全球貧困所作的努力必須針對避稅港。正是這些避稅港使得經(jīng)濟犯罪的利潤變得更高，而解決問題的唯一方法，是制定全球范圍內(nèi)的金融交易透明準則，這一準則應當涵蓋那些進行跨國經(jīng)營的企業(yè)。

我們必須小心，不能自欺欺人地認為“千禧年發(fā)展目標”只要通過向貧困國家提供發(fā)展援助就可以實現(xiàn)。必須優(yōu)先放置到國際議事日程上的，是關于貧困的更廣闊的政治議題，以及三個對發(fā)展而言最為關鍵的因素，也就是氣候、目標沖突和資本。