國企當家人貪腐如何求解

邢少文

如果把時間的維度拉長，國有企業(yè)的“企業(yè)家”貪腐總數(shù)量可能在減少，但貪腐的數(shù)額卻是越來越大。

日前，《法人》雜志公布的一份“2011中國企業(yè)家犯罪報告”顯示，2011年國企企業(yè)家涉貪腐金額平均每人為3380萬元，其中光明集團家具股份有限公司創(chuàng)始人、前董事長馮永明一個人就被控貪污近8億元。如果去掉這一特殊案例，平均每人貪污金額也達到2077萬元，而2010年這個數(shù)字為957萬元。

如此巨大的貪腐數(shù)額，足以讓所謂“公益性質的企業(yè)”和“黨和國家、人民需要的時候”之類的說辭顯得蒼白無力。

與上世紀90年代大量存在的“59歲現(xiàn)象”不同，國企當家人的貪腐問題也在演變著一些不同的時代特征，但根本原因并沒有太大的變化，對其的制約機制，至今依然無解。

在上世紀的八九十年代，國企的數(shù)量多，分布面廣，由于激勵制度的缺失，許多身懷實業(yè)夢想的國企當家人在行將退休之時心理失衡，倒在60歲之前的檻上，有其悲情的一面。但更多存在的是“賺錢都是國家的，虧了與己無關”的委托人毫無約束制度下產(chǎn)生的低效和腐敗。

國企當家人的貪腐高潮發(fā)生在上世紀90年代末期至21世紀頭幾年的“國退民進”之中，長期的外部約束和所有者監(jiān)督機制缺位，導致企業(yè)家天下，當家人趕在權力喪失之前“化公為私”或與政府官員、民營資本合謀掠奪的現(xiàn)象極為普遍。

而隨著國企改革“抓大放小”的完成，國企在數(shù)量上大大減少，但在一些領域的地位卻越來越高。如果說，此前國企在競爭性領域受體制弊病制約導致經(jīng)營不善而貪腐空間有限，那么，在改革后所保留的壟斷領域獲得的極大行政保護大大加強了他們權力出租的空間，而由于行政保護獲得的獨大地位，也使得這種權力出租的價格大大提升。

從近幾年來國企當家人貪腐的案例來看，尤以移動通信、民航、電力、電網(wǎng)、煤炭等壟斷領域為甚，貪腐的數(shù)額也是有增無減。

如果對早期帶領企業(yè)從小做大的國企當家人的落馬人們還抱有一絲同情心的話，如今這種情感早已湮滅。不排除有一部分人身上仍具有為國為企業(yè)的領袖氣質，但對于壟斷型國企來說，這種氣質微乎其微，他們一邊享受著所謂的“高薪養(yǎng)廉”，一方面又貪得無厭。

連續(xù)不斷的貪腐事件，使得國資委這個“婆婆”幾年前開始在央企層面展開了一系列的防止代理人濫用權力的舉措，包括產(chǎn)權多元化，主輔業(yè)分離，收縮陣線，增強核心競爭力；國企領導者聘任機制、約束機制、薪酬機制、董事會制度的建立，也包括《國資法》的開始實施。

但事實證明，這些機制對于抑制“濫用行政資源”和“濫用國有資產(chǎn)”，決策隨意，損公肥私的問題所起效果有限。

問題的根源仍然在于對央企和大國企的行政保護和他們對行政資源的把持沒有弱化，反而在“做大做強”的口號中日趨增強。而在這些國企當中，產(chǎn)權多元化的步伐極慢，沒有其他資本的制衡，也沒有實際所有者的制衡。國企當家人行政官員級別及現(xiàn)代企業(yè)制度的不完善，使得公司治理機構失效。最終形成特殊利益集團。

打破行政壟斷和解決產(chǎn)權制度安排，始終是治理國企貪腐繞不過去的兩個問題。