蕪湖市財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)證分析——基于“十一五”期間數(shù)據(jù)

繆 瑩 方永勝

一、“十一五”期間蕪湖經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展情況

作為皖江城市帶的核心城市之一，近年來(lái)蕪湖市經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)論是總量還是速度，都取得了較為明顯的成績(jī)。“十一五”末，蕪湖實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1108.59億元，人均GDP達(dá)48306元，經(jīng)濟(jì)總量突破千億元。經(jīng)濟(jì)始終保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，平均增長(zhǎng)率為16.5%，高于“十五”3.5個(gè)百分點(diǎn)。“十一五”期間，全市進(jìn)出口總額從2005年的6.34億美元增長(zhǎng)到2010年的26.1億美元，年均遞增25.8%；5年累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總量從“十五”的22.48億美元增長(zhǎng)到“十一五”的80.09億美元，增長(zhǎng)3.6倍。“十一五”期間，各類(lèi)消費(fèi)支出均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2010年城市居民人均消費(fèi)性支出12980.24元，相比2005年的5478.66元增長(zhǎng)了73%，年均增長(zhǎng)14.6%。農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出由2005年的2556元提高到2010年的4382元，年均實(shí)際增長(zhǎng)7.8%。

從經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量來(lái)看，現(xiàn)階段發(fā)展中仍存在著不少結(jié)構(gòu)性和素質(zhì)性矛盾。發(fā)展動(dòng)力上，主要體現(xiàn)為“一個(gè)不足”和“一個(gè)高依存”：即技術(shù)創(chuàng)新能力明顯不足，蕪湖市2010年R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重離自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)2%以上的目標(biāo)還有一定差距；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠投資，“十一五”期間，蕪湖市投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)和拉動(dòng)比例較大，社會(huì)全投資平均增長(zhǎng)率為45.92%，遠(yuǎn)高于25%左右的世界平均水平。蕪湖經(jīng)濟(jì)的這種結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾一定程度上影響了發(fā)展的可持續(xù)性，客觀上要求蕪湖加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐。[1]

二、“十一五”期間蕪湖財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面的正效應(yīng)

為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，“十一五”期間，特別是2008年金融危機(jī)后，除執(zhí)行中央和安徽省財(cái)政政策外，蕪湖市共出臺(tái)財(cái)政政策46項(xiàng)，涉及社會(huì)保險(xiǎn)、人才引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化、節(jié)能減排、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面。

（一）社會(huì)保障方面

為提高社會(huì)保障待遇與分配水平，完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大覆蓋范圍，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，完善針對(duì)低收入群體的扶低幫困機(jī)制。蕪湖市分別于2008年和2009年出臺(tái)了三個(gè)文件：《蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于對(duì)用人單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)費(fèi)率暫時(shí)予以調(diào)整的通知》（蕪政辦[2008]65號(hào)）、《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前就業(yè)工作的通知》（蕪政[2009]29號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈蕪湖市就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理實(shí)施細(xì)則（暫行）〉的通知》（市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局[2009]347號(hào)）。

這三項(xiàng)政策在降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率和發(fā)放社保補(bǔ)貼方面起到了顯著成效。其中2010年，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率政策共減輕企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)1.89億元。全市共審核發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼3397萬(wàn)元，其中靈活就業(yè)人員14214人，發(fā)放社保補(bǔ)貼2785萬(wàn)元；公益性崗位1255人，發(fā)放社保補(bǔ)貼602萬(wàn)元。有力地推進(jìn)了全市社會(huì)保障體系的建設(shè)，使社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）自主創(chuàng)新方面

為促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，蕪湖市出臺(tái)了多項(xiàng)財(cái)政扶持政策，分別對(duì)本市市區(qū)范圍內(nèi)科技企業(yè)孵化器項(xiàng)目認(rèn)定為國(guó)家、省級(jí)科技企業(yè)孵化器、重大專(zhuān)利技術(shù)實(shí)施和產(chǎn)業(yè)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范企業(yè)、企業(yè)建立的研發(fā)機(jī)構(gòu)獲得國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)新批準(zhǔn)認(rèn)定的重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心以及從市外引進(jìn)到蕪湖市企事業(yè)單位的各類(lèi)別人才都給予一定形式的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

這些財(cái)政政策取得了明顯的成效，如加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)政策實(shí)施以來(lái)，市財(cái)政撥付各類(lèi)人才專(zhuān)項(xiàng)資金881.86萬(wàn)元，其中2009年度343.03萬(wàn)元、2010年度538.83萬(wàn)元，為加大蕪湖市引進(jìn)人才力度，吸引更多的優(yōu)秀人才來(lái)蕪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬人才培養(yǎng)渠道，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍和加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)載體建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

（三）節(jié)能環(huán)保方面

蕪湖市在2009年出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈蕪湖市墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥促進(jìn)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)企 [2009]458）、《蕪湖市人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的實(shí)施意見(jiàn)》（蕪政[2007]63號(hào)）和市財(cái)政局、市經(jīng)委《關(guān)于印發(fā)〈蕪湖市節(jié)能與資源綜合利用專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)企[2009]326號(hào)）的文件。

這三項(xiàng)政策旨在通過(guò)貸款貼息、無(wú)償資助、配套資金、獎(jiǎng)勵(lì)的方式給予節(jié)能降耗、新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用的一些項(xiàng)目和企業(yè)一定的形式資助，自實(shí)施以來(lái)，取得了良好的政策成效。一是通過(guò)建立和使用節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了縣區(qū)、企業(yè)節(jié)能工作的積極性。2009-2010年蕪湖市都超額完成省政府下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，各縣、區(qū)也均超額完成市政府下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)耗能企業(yè)全部完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。二是2009年支持的14個(gè)項(xiàng)目，年節(jié)能7272噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)水31萬(wàn)噸，綜合利用各類(lèi)廢棄物5.3萬(wàn)噸；2010年支持的21個(gè)項(xiàng)目，年節(jié)能14.6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)水345萬(wàn)噸，綜合利用各類(lèi)廢棄物1.28萬(wàn)噸，社會(huì)效益顯著。

（四）中小企業(yè)發(fā)展方面

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中小企業(yè)生存和發(fā)展面臨諸多困難。為了幫助中小企業(yè)脫離困境，走出金融危機(jī)的陰影，市政府及時(shí)出臺(tái)了《蕪湖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)的通知》（蕪政 〔2008〕71號(hào)）、《蕪湖市市區(qū)中小工業(yè)企業(yè)擔(dān)保保費(fèi)補(bǔ)貼和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償實(shí)施辦法》（蕪政辦〔2008〕72號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈蕪湖市中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法〉的通知》（財(cái)企〔2008〕457號(hào)）三項(xiàng)政策文件。安排專(zhuān)項(xiàng)資金，從鼓勵(lì)上臺(tái)階、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步、鼓勵(lì)人才引進(jìn)、改善融資環(huán)境等方面扶持中小企業(yè)發(fā)展。

這些政策的實(shí)施為幫助蕪湖市中小企業(yè)擺脫困境，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。2008年以來(lái)，已累計(jì)兌付7家擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金825.8萬(wàn)元。僅7家擔(dān)保機(jī)構(gòu)中小企業(yè)擔(dān)保余額就達(dá)到32億元，有效緩解了中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，大大減少了企業(yè)的融資成本，也促進(jìn)了擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新更多品種，拓寬了企業(yè)的融資渠道；2009年兌現(xiàn)政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金為2986萬(wàn)元，涉及企業(yè)199戶(hù)；2010年兌現(xiàn)政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金為3111萬(wàn)元，涉及企業(yè)415戶(hù)。

（五）新農(nóng)村建設(shè)方面

蕪湖市為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，出臺(tái)了兩項(xiàng)政策，其中《中共蕪湖市委辦公室蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見(jiàn)》（蕪市辦〔2009〕1號(hào)）政策在2009年和2010年實(shí)施期間，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)10.3萬(wàn)畝，市縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)累計(jì)兌付獎(jiǎng)補(bǔ)資金259萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地單位產(chǎn)出得到顯著提高。土地流轉(zhuǎn)前，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)一畝地的凈收入最多也就是400元左右；流轉(zhuǎn)后，每畝年租金達(dá)到400多元，加上各類(lèi)補(bǔ)貼資金，農(nóng)民不用種田，每畝收入可達(dá)600元，畝平均增收在200元以上，除此之外，還可以在租賃土地方賺取務(wù)工收入，土地流轉(zhuǎn)后，還可以騰出更多的時(shí)間外出務(wù)工經(jīng)商。

《蕪湖市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施辦法》政策在2008年至2010年實(shí)施期間，全市累計(jì)承保農(nóng)作物500萬(wàn)畝、牲畜51400頭，各級(jí)財(cái)政支出保費(fèi)補(bǔ)貼資金5879萬(wàn)元，為農(nóng)戶(hù)提供金額達(dá)15億元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障，累計(jì)賠付農(nóng)戶(hù)受災(zāi)損失3500余萬(wàn)元。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)幫助農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位盡快恢復(fù)了再生產(chǎn)、維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，同時(shí)得到了廣大農(nóng)戶(hù)地肯定，充分發(fā)揮了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)壓器”和“助推器”作用。

（六）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

為進(jìn)一步加大政府對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，蕪湖市出臺(tái)了 《蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干扶持政策的通知》（蕪政辦〔2009〕56號(hào)）、《蕪湖市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局蕪湖市三產(chǎn)興市發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理辦法的通知》（蕪政辦〔2010〕22號(hào)）和《蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕪湖市第三產(chǎn)業(yè)“小巨人”培育辦法的通知》（蕪政辦〔2010〕32號(hào)）三項(xiàng)政策，由市財(cái)政設(shè)立三產(chǎn)興市發(fā)展引導(dǎo)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于支持總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、服務(wù)外包、旅游、文化創(chuàng)意、民辦教育等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在各項(xiàng)政策的引導(dǎo)下，蕪湖市第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。“十一五”期間，蕪湖市第三產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模快速擴(kuò)大，連續(xù)跨越了200億元和300億元兩個(gè)臺(tái)階，并在2008年上升到全省第二位。2010年，第三產(chǎn)業(yè)增加值總量突破300億元，達(dá)到336.80億元，比上年增長(zhǎng)12.4%，為2005年的2.2倍，占GDP比重30.38%。2010年末，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員60.61萬(wàn)人，是“十五”末的1.1倍，年平均增長(zhǎng)2.3%；占全部從業(yè)人員的44.2%，比2005年提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力保障了勞動(dòng)就業(yè)水平。

三、“十一五”期間蕪湖財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面的不足

（一）提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力方面的政策不足

金融危機(jī)后，國(guó)家為了培育國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，及時(shí)出臺(tái)政策，刺激消費(fèi)。除執(zhí)行國(guó)家和安徽省的有關(guān)政策外，蕪湖市制定的提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力方面的政策只涉及到居民購(gòu)房方面，對(duì)購(gòu)買(mǎi)第一套自住商品房的家庭（含低收入家庭）或?qū)I(yè)技術(shù)人才給予購(gòu)房契稅補(bǔ)助。

由于財(cái)政投入不足，“十一五”時(shí)期，在城市居民生活質(zhì)量顯著提高并逐步走向富裕的同時(shí)，也存在著平均消費(fèi)傾向低、不同收入群體間收入差距拉大等問(wèn)題。

1.平均消費(fèi)傾向走低

“十一五”時(shí)期，蕪湖城市居民的平均消費(fèi)傾向有逐年下降的態(tài)勢(shì)。2010年城市居民平均消費(fèi)傾向（即消費(fèi)支出占可支配收入的比重）為69.3%，比2005年的77.9%下降了8.6個(gè)百分點(diǎn)。2009年城市居民家庭收入分組資料顯示，10%的最低收入組消費(fèi)傾向?yàn)?9.8%，比2005年下降了18.8個(gè)百分點(diǎn)。10%的最高收入組消費(fèi)傾向?yàn)?6.5%，比2005年下降了5.9個(gè)百分點(diǎn)。造成這種現(xiàn)狀的原因可能一方面由于低收入階層有旺盛消費(fèi)需求但無(wú)購(gòu)買(mǎi)力；另一方面有較強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)力的高收入群體，其基本消費(fèi)需求已滿(mǎn)足，收入大量以?xún)?chǔ)蓄等金融資產(chǎn)和房屋等投資的形式沉淀下來(lái)。

2.不同收入群體間收入差距水平總體偏大

城市居民家庭收入分組資料顯示，10%的最高、最低收入家庭人均可支配收入差距從2005年的6.85倍擴(kuò)大到2008年的8.53倍。2009年差距縮小到6.77倍，但仍偏大。

（二）新農(nóng)村建設(shè)方面的政策較少

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村市場(chǎng)不可或缺，為了促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，除國(guó)家政策外，安徽省也出臺(tái)了若干政策。蕪湖市除了促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策外，沒(méi)有其他新農(nóng)村建設(shè)方面的政策文件。“十一五”期間，農(nóng)民人均收入額與城市居民相比，仍然存在較大差距。

表1 ：“十一五”期間城鄉(xiāng)居民收入情況表單位：元

（三）三產(chǎn)政策執(zhí)行不理想

蕪湖市財(cái)政出臺(tái)了一系列支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，也取得了一定的成效，但總體執(zhí)行效果不理想。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在以下問(wèn)題：

1.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，在經(jīng)濟(jì)總量中的比重逐年下降，且降幅有擴(kuò)大之勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展速度較快，但始終低于工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)強(qiáng)力拉動(dòng)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，從而導(dǎo)致三產(chǎn)比重持續(xù)下降。使得第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)、特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“十一五”期間，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的平均貢獻(xiàn)率和平均拉動(dòng)率分別為30%和5%，遠(yuǎn)小于第二產(chǎn)業(yè)的69%和11.4%。

表2 ：“十一五”期間蕪湖三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率單位：%

表3 ：“十一五”期間蕪湖三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的拉動(dòng)單位：%

2.結(jié)構(gòu)不盡合理。首先表現(xiàn)在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過(guò)大。在經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)中，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重為69.2%。其次是工業(yè)整體素質(zhì)不高制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。服務(wù)業(yè)是社會(huì)分工不斷細(xì)化的結(jié)果，尤其是工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間的存在相互依存的關(guān)系，發(fā)達(dá)的工業(yè)必然會(huì)有發(fā)達(dá)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效需求。

此外，蕪湖市第三產(chǎn)業(yè)還存在各載體發(fā)展重點(diǎn)不突出、投資相對(duì)不足、城鄉(xiāng)居民對(duì)本地服務(wù)業(yè)的消費(fèi)能力不足等問(wèn)題。

四、“十二五”期間，財(cái)政政策助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策建議

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展已成為蕪湖市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。財(cái)政政策作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效手段在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著積極作用。蕪湖市財(cái)政政策應(yīng)圍繞“十二五”目標(biāo)，建立健全政策體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支撐、保障、激勵(lì)和引導(dǎo)功能。

（一）加大收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力

有必要對(duì)居民收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使收入分配逐漸向居民傾斜。提高居民的工資性收入，增加財(cái)產(chǎn)性收入，提升居民收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。“十二五”期間，蕪湖市要建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的職工工資增長(zhǎng)機(jī)制。擴(kuò)大中等收入者比重，逐步提高居民收入在GDP中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，利用好稅收的調(diào)節(jié)作用逐步縮小貧富差距，調(diào)節(jié)過(guò)高的收入，縮小行業(yè)間收入差距，使社會(huì)各成員之間的收入差距控制在社會(huì)可承受范圍內(nèi)。

（二）以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，調(diào)整財(cái)政資金投向

“十二五”期間，蕪湖市要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。[2]

因此，蕪湖市財(cái)政政策應(yīng)圍繞這一目標(biāo)，加大投資和扶持力度。重點(diǎn)支持蕪湖農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園、南陵溫氏養(yǎng)殖基地、蕪湖土地綜合治理開(kāi)發(fā)等重大項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，也要加大對(duì)三農(nóng)的投入，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以水、電、路、氣和教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、保障為重點(diǎn)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。重點(diǎn)投入青弋江分洪道、中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、溝渠河塘清淤、中小河流治理、泵站更新改造等工程，基本建成城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用體系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，保障農(nóng)民土地權(quán)益。完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入。建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，加快農(nóng)村環(huán)境綜合治理，完善農(nóng)村衛(wèi)生條件，改善人居環(huán)境。

（三）加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度

“十二五”期間，蕪湖市應(yīng)制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的財(cái)政政策，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，使服務(wù)業(yè)增加值的比重到2015年占GDP的35%。

1.加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投入

現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大平臺(tái)。通過(guò)集聚區(qū)的擴(kuò)模增效，加快第三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的進(jìn)程，打造第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地。加大城東、城南、港口、荊方及綜合保稅物流園區(qū)五大物流集聚區(qū)，蕪湖金融集聚區(qū)、商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)外包集聚區(qū)、蕪湖信息軟件園集聚區(qū)、蕪湖文化旅游集聚區(qū)、陽(yáng)光半島文化旅游集聚區(qū)、蕪湖研發(fā)創(chuàng)意園等集聚區(qū)的建設(shè)。[3]

2.優(yōu)先支持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

財(cái)政政策要支持發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)支持南翔物流中心、安得物流中心、美的倉(cāng)儲(chǔ)基地、裕溪口煤炭物流園區(qū)、三山港口物流園區(qū)、獲港水泥建材物流園區(qū)等重大項(xiàng)目的建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；支持城東金融服務(wù)區(qū)、皖江金融大廈、偉星時(shí)代金融中心等重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展；重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)區(qū)總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包基地、拼牌服裝營(yíng)運(yùn)中心等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.支持培育新興服務(wù)業(yè)

財(cái)政政策要積極培育服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、商務(wù)會(huì)展等新興服務(wù)業(yè)，把蕪湖建設(shè)成為具有區(qū)域影響力和輻射力的區(qū)域性新興服務(wù)業(yè)中心。制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)和培育一批具有國(guó)際資質(zhì)的接包企業(yè)，形成一批有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包企業(yè)和優(yōu)勢(shì)服務(wù)外包產(chǎn)品，把蕪湖建設(shè)成為服務(wù)外包基地城市；支持引進(jìn)一批文化創(chuàng)意方面的高端人才和重點(diǎn)企業(yè)，把蕪湖建設(shè)成為國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地和中部地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地；建立發(fā)展會(huì)展業(yè)的財(cái)政扶持政策，完善會(huì)展平臺(tái)和服務(wù)體系，引進(jìn)國(guó)際知名的會(huì)展企業(yè)，把蕪湖打造成為全國(guó)著名的會(huì)展城市。

4.加大對(duì)龍頭企業(yè)的政策扶持

做大做強(qiáng)三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)既要靠鋪天蓋地的中小企業(yè)做基礎(chǔ)，更要靠各個(gè)行業(yè)中頂天立地的龍頭企業(yè)來(lái)領(lǐng)航和帶動(dòng)。加大第三產(chǎn)業(yè)“大企業(yè)”的培育力度，不斷增多領(lǐng)軍旗艦。

［1］朱忠明.浙江省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)稅政策研究[J].中國(guó)投資，2011，(1):103-105.

［2］張逸瀟.“十二五”展望：創(chuàng)新蕪湖 優(yōu)美蕪湖 和諧蕪湖 幸福蕪湖[N].蕪湖日?qǐng)?bào)，2010-12-03.

［3］中共蕪湖市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].蕪湖日?qǐng)?bào)，2010-12-15.