必須牢牢把握擴大有效投資這個關鍵

□文/夏寶龍

保持經濟平穩較快增長，必須牢牢把握擴大有效投資這一關鍵。各級、各部門必須把擴大有效投資作為2012年工作的重中之重，狠抓落實，努力做到“四個到位”

深刻認識擴大有效投資的重大意義

擴大有效投資是保持經濟平穩較快發展的關鍵所在，也是加快經濟轉型升級、增強長遠發展后勁的重大舉措。特別是在國際金融危機影響不斷深化的背景下，擴大有效投資的意義和作用顯得尤為重要。對此，必須進一步深化認識，統一思想。

擴大有效投資是保持經濟平穩較快發展的關鍵。當前，國際國內經濟形勢十分嚴峻，發展趨勢演變的不穩定性、不確定性異常突出，經濟下行風險明顯加大。一方面，國際經濟環境難以明顯好轉，國際市場將陷入低迷，外需減弱；另一方面，國內消費缺乏熱點，居民消費需求增長難度加大。為此，中央經濟工作會議明確提出，要著力擴大內需、保持經濟平穩較快發展。擴大內需，消費是基礎，投資是關鍵。要保持經濟平穩較快增長，就必須牢牢把握擴大有效投資這一關鍵。這對浙江尤為重要。我們清醒地看到，近年來浙江投資特別是實體經濟投資增長乏力。如再不在擴大有效投資上狠下功夫，浙江經濟要保持平穩較快發展將面臨更大的困難。

擴大有效投資是加快經濟轉型升級的重要途徑。今天的投資就是明天的產出、后天的發展，今天的投資結構決定著未來的產業結構和發展方式。我們必須高度重視擴大有效投資在促進經濟轉型中的重要作用。首先，擴大有效投資是“興實體”的保障。實體經濟是一個地區國民經濟的根基。德國之所以能夠在愈演愈烈的歐債危機中獨善其身，日本在數十年低速增長中仍能保持強大的國際競爭力，靠的就是以現代制造業為主體的實體經濟。當前浙江經濟面臨的最大挑戰就是實體經濟發展后勁欠缺。其次，擴大有效投資是“調結構”的關鍵。增量優化靠投入，存量調整也得靠投入，只有強化投入，才能優化結構。當前浙江產業層次低、國際競爭力不強的問題十分突出，其中一個重要原因就是投資中存在“三低”問題，即工業投資低、技術改造投資低和新興產業投資低。如果投資的“三低”狀況不能根本改變，產業轉型升級就無從談起。再次，擴大有效投資是“促創新”的基礎。創新驅動是推動經濟轉型升級的核心。當前浙江自主創新能力不強，高層次創新人才不足，科技基礎條件還很薄弱，科技投入遠遠不能滿足創新需求。我們必須進一步加大科技、教育、人才等方面的有效投入，加快建設創新型省份，推動經濟轉型升級。

擴大有效投資是保持社會和諧穩定的有力支撐。社會要和諧，首先要發展。社會和諧在很大程度上取決于社會生產力的發展水平，取決于發展的協調性。因此，我們必須通過擴大有效投資，大力發展社會生產力，不斷為社會和諧創造雄厚的物質基礎。一是擴大有效投資有利于加快推進城鄉區域統籌協調發展。浙江統籌發展水平相對較高，但農村和欠發達地區發展仍然相對滯后。要加快農村和欠發達地區發展，必須進一步加大投入，這既是培育新增長點的需要，更是全面建成惠及全省人民小康社會的要求。二是擴大有效投資有利于保障和改善民生。隨著經濟發展水平的不斷提高，廣大人民群眾的民生需求迅速增長，但公共服務水平還很低，民生供給與需求的矛盾進一步凸顯。我們必須進一步加大教育、衛生、文化和社會保障等民生社會領域的投入，著力提升公共服務水平，努力改善廣大人民群眾的物質文化生活。三是擴大有效投資有利于加快生態文明建設。發達國家的經驗表明，隨著人民生活水平的不斷提高，對生產生活環境質量的要求也會大大提高。當前浙江水污染、空氣污染等環境問題仍然較為嚴重，經濟社會發展與環境保護的矛盾也十分突出，這就需要我們進一步加大生態文明建設投入力度，努力打造“富饒秀美、和諧安康”的生態浙江。

準確把握擴大有效投資的目標要求和工作重點

全省經濟工作會議按照中央“穩中求進”的工作總基調，提出了“調結構、抓轉型，重投入、興實體，強改革、優環境，惠民生、促和諧”的思路。省委、省政府考慮，2012年浙江經濟增長速度初步定為8.5%左右。與此相適應，我們提出2012年全省固定資產投資增長速度必須在10%以上，投資總額達到15800億元。當然，我們必須把提高投資效率放在非常突出的位置，加快推進經濟增長方式轉變。

在具體工作中，要注意把握好以下四條原則：一是既要抓投資總量的增加，也要注重投資結構的優化和投資效益的提升；二是既要繼續抓好綜合交通、能源、水利等基礎設施投資，也要注重產業轉型升級投資，特別是要重視科技、人才等創新要素投入；三是既要支持省內企業擴大有效投資，也要注重鼓勵和支持省外浙商回歸、著力吸引央企和跨國公司投資；四是既要抓好經濟領域的投資，也要注重民生、社會發展領域的投資。特別要抓好以下幾個方面：

要大力增加產業轉型升級投資。產業轉型升級是轉變經濟發展方式的重中之重，事關浙江長遠、可持續發展，必須著重抓好科技含量高、帶動力強、引領未來發展的實體經濟項目。要支持現有企業擴大投資和招商引資兩手抓。一方面，要大力引導和支持企業增加轉型升級投資。著力抓好技術改造“雙千工程”，大力引導和扶持企業戰略性新興產業投資項目，積極鼓勵企業向包括現代服務業、現代高效生態農業的實體經濟領域投資創業。要借鑒臺灣發展茶葉、草莓等特色產業、提升傳統產業的經驗做法，放寬視野，加大投入，拓展市場需求。另一方面，要千方百計引進一批技術含量高、環境污染少、帶動力強的重大產業項目。要大力實施浙商回歸工程，重點引進省外浙商的公司總部和高端項目，促進浙商資本回歸。要加大與央企對接力度，抓緊落實浙江省與央企簽署的戰略合作協議和簽約項目。要積極引進世界500強和國內外知名企業來浙投資實業。要抓緊落實首屆海洽會簽約的106個項目，力爭2012年海洋經濟投資達到1800億元。要把產業集聚區作為招商引資、承接項目的重要平臺，突出產業鏈招商、產業功能分區招商和招才引智，力爭實現產業項目投資1200億元。

要加大創新投入。加快轉變經濟發展方式，推動經濟又好又快發展，贏得發展主動權和競爭優勢，科技是關鍵，人才是核心，教育是基礎。因此，擴大有效投資，要更加注重創新要素投入，切實增強浙江經濟可持續發展能力。一要加大科技投入。突出抓好青山湖科技城、未來科技城建設，推動高新技術產業開發區和園區提質發展，積極構建一批優秀人才、先進技術和資本集聚的創新載體。政府財政資金主要用于對轉型升級、科學發展能起直接支撐作用的科研項目和科研人才上。省政府將設立促進科技成果轉化的基金。二要加大人才投入。堅持人才優先發展戰略，實施高技能人才隊伍建設三年行動計劃和省外引智計劃，優化引才、聚才、興才環境，著力打造創新創業的“人才高地”。三要加大教育投入。適應市場需求，加快培育一批高校重點學科，大力培養社會需求大的適用人才。大力提升高等教育質量，扎實推進中等職業教育基礎能力建設，進一步提高教育服務發展的契合度和貢獻度。要以農村為重點加強義務教育投入，全面完成校舍安全三年建設任務，促進教育優質均衡發展。

圖/金川

要繼續推進基礎設施建設。基礎設施投資不僅能直接帶動有效需求，而且可以增強經濟社會發展的承載力，也是優化發展環境的重要支撐。2012年要按照網絡化和智能化的目標，加快健全完善“四大基礎網絡”。一是以城際軌道交通建設為重點，強化綜合交通樞紐銜接和一體化運輸設施配置。要力爭杭甬、寧杭客運專線和杭州蕭山機場二期等工程建成投用，爭取九景衢鐵路、杭金衢高速公路拓寬工程等一批重大項目開工建設。二是以提升電力供應能力為核心，構建能源保障網。要加快六橫電廠、蒼南電廠、仙居抽水蓄能電站等一批電源項目和皖電東送特高壓交流工程等跨省電網項目建設進度，加快寧波LNG接收站及甬臺溫、金麗溫輸氣管道工程建設，積極推進長興電廠、浙能溫州電廠等一批重大能源項目的前期工作。三是以“強塘固房”和水資源保障為重點，完善水利設施網。要繼續實施水資源保障百億工程，基本建成浙東引水蕭山樞紐、永嘉楠溪江供水等工程，深化千島湖引水工程前期研究，加強五大骨干水利工程建設。四是以“智慧浙江”建設為契機，加快推進“三網”融合發展，加快建設高速信息網。

要進一步擴大民生投入。發展社會事業、保障改善民生、促進城鄉區域協調發展，既是實現發展成果由人民共享、促進社會和諧穩定的必然要求，也是擴大內需、拉動經濟增長的重要動力。要把民生工程擺在發展工作的優先序列，切實加大民生社會領域的投入。要突出抓好以下幾個重點：一要抓好統籌城鄉區域發展的投資項目。要支持中心城市圍繞完善城市功能、提升公共服務水平的各類投資項目。要積極推進中心鎮“兩百雙千”工程，力爭2012年完成小城市投資1100億元，促進試點鎮由“鎮”向現代小城市跨越。要全面推進美麗鄉村建設，完成3500個村莊的環境整治，解決200萬農村居民飲用水安全問題。要進一步加大對山區基礎設施、產業發展和公共服務等方面的投入力度，增強山區經濟的內生增長動力。二要加快推進保障性住房建設。2012年新開工保障性住房14.1萬套，完成投資300億元；力爭完成農村住房改造建設30萬戶。三要繼續增加基本公共服務均等化方面的投入。注重統籌整合農村公共文化資源，突出抓好社會保障體系完善，重點推進欠發達地區縣鄉村醫療機構和文化設施等基礎設施建設，確保全面完成基本公共服務均等化5年任務。加大對重大文化設施、文化產業項目和各類文化惠民工程投入，抓好浙江圖書館新館、浙江檔案館新館等一批重點文化項目規劃建設。

全力抓好擴大有效投資目標任務的落實

目標任務和工作重點明確了，關鍵是抓好落實。各級、各部門必須把擴大有效投資作為2012年工作的重中之重，狠抓落實，努力做到“四個到位”：

目標責任落實必須到位。一是投資總量增長的目標責任落實必須到位。省發改委要會同有關方面盡快把投資增長目標分解落實到各級、各部門，抓緊研究提出政府投資、重點項目、重大工業等一批年度投資計劃，及時分解任務、細化責任。這里要特別強調的是，投資增長10%是底線，我們的工作力度要往上靠，爭取有更快的增長。二是項目建設的責任制落實必須到位。建立健全重點投資項目責任制，對已批的重點項目，要全程跟蹤、責任到人，抓緊開工建設；對在建、續建項目，要加強資金等要素保障和協調服務，確保項目建設順利推進，防止出現“半拉子工程”。三是項目前期工作的責任制落實必須到位。要圍繞“十二五”規劃和“走在前列”的要求，突出實體經濟，突出改善和保障民生，突出長遠發展，科學謀劃和論證一批重大建設項目。需要國家有關部門審批核準的，要落實專人負責，做好爭取工作，爭取盡早開工。

要素保障必須到位。破解資源要素矛盾是確保有效投資穩定較快增長的關鍵。一要著力保障土地供給。要進一步完善重大項目推進工作機制，定期梳理和通報重大項目審批進展情況，加強用地計劃與各類投資計劃的聯動。努力爭取國家重大建設項目土地指標，用足用好省內重點項目建設專項用地指標，積極做好項目用地的占補平衡工作，加快對批而未供、供而未用土地的調劑利用。二要加強項目融資協調。加強重點建設項目融資的銀項對接、洽談，強化信貸支持。積極利用發行債券、企業上市、股權投資等多種直接融資方式，為重大項目建設拓寬資金保障渠道。全力爭取中央預算內資金，落實好地方財政性配套資金，統籌安排各類政府性資金。三要優化配置資源環境容量。對列入省級投資計劃的重大建設項目，要優先配置環境容量指標。堅持“有保有控”，優化資源配置，從嚴控制高耗能、高污染項目。同時，要狠抓落后產能淘汰，堅決壓縮一批高耗能、重污染行業落后產能，加快轉移過度依賴資源的加工制造環節，為好項目騰出資源環境空間。

服務協調必須到位。一要建立健全重大項目聯系制度。做到“一個項目、一名領導、一個班子、一抓到底”，形成“盯人、盯事、盯項目”的全程服務機制，明確各級、各部門在推進重大項目建設中的協調服務責任。從2012年起，每一位省領導至少要聯系1個重大項目，請省發改委抓緊梳理出一批省領導聯系的重大項目。市、縣兩級也要落實領導負責制。二要完善重點建設協調機制。按照“專項專題、分層分類”的原則，積極開展綜合協調、專題協調和日常協調，省政府領導要定期聽取重點建設進度情況，協調解決建設中的重點熱點問題，相關部門要各司其職，努力形成上下聯動、多方互動的重點建設工作新格局。三要切實提高服務質量和工作效率。各級、各部門都要結合自身特點，創新工作載體，優化投資服務，改善投資環境。要加快推進以“四減少”為主要內容的行政審批制度改革，能減則減，能快則快，能放則放。

考核督查必須到位。強化目標任務的監督管理和責任考核，是擴大有效投資的重要抓手。一要建立投資目標責任考核制度。2012年省政府要把支持浙商創業創新、固定資產投資、省重點工程建設（“三個千億”工程）、農業“兩區”建設、保障性安居工程、招商引資（包括浙商回歸和外資）、產業集聚區建設等重點工作列入目標責任制考核，對各市、縣（市、區）投資按總額、增速和產業類別進行排序并在一定范圍內通報。二要規范投資項目管理。嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程建設監理制、合同管理制等“四制”要求，加強重大建設項目稽查。要深化投資體制改革，抓緊研究制訂企業投資項目管理辦法、政府投資條例等法規規章，認真做好規范和創新招標投標試點。

最后，我對全省發改系統的同志提四點要求：一要謀劃全局。發改部門不僅是一個職能部門，更重要的是一個謀劃機構，要為全省、全市、全縣的總體發展謀劃考慮，根據中央、省委和省政府的要求做好謀劃工作，高瞻遠矚地提出意見建議。這樣才能體現發改部門的職能特點，體現發改部門的重要性。二要落實項目。發改工作的具體內容，最終要體現在落實項目上，包括發展規劃的落實。三要簡化程序。簡化程序是優化發展環境的重要內容，要體現改革的精神，在簡化程序上做文章、下功夫，提高審批速度，提高審批效率，盡量減少程序上拖延時間的情況。四要廉潔高效。廉潔與高效是有機整體，真正做到廉潔了，也就能做到高效了。

2012年浙江省發展和改革任務十分繁重。多年來，全省發改系統認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，圍繞重大決策，推進重大項目，為浙江經濟發展和社會和諧穩定作出了重要貢獻。希望全省發改系統同志們進一步發揚好的傳統和作風，按照“走在前列”的要求，認真開展“比、學、趕、創”活動，爭做圍繞中心、服務大局的表率，爭做服務基層、服務企業的表率，爭做創業創新、干凈干事的表率。