打造海洋經濟主增長極

□文/解力平

推進浙江舟山群島新區建設，是集聚海洋經濟資源，真正形成浙江海洋經濟發展示范區核心區塊的重中之重

浙江海洋經濟發展示范區建設已上升為國家戰略。能否達到《浙江海洋經濟發展示范區規劃》提出的戰略目標，加快建設海洋經濟強省，探討建設海洋經濟核心區的路徑具有現實意義。而加快舟山群島新區城市化進程是關鍵所在。

浙江已經完成了“一核兩翼三圈九區多島”為空間布局的海洋經濟總體發展規劃。《規劃》提出了“一個中心、四個示范”的五個戰略定位，明確了構建“三位一體”港航物流服務體系、打造現代海洋產業體系、推進舟山海洋綜合開發試驗區（即浙江舟山群島新區）建設等三個方面的重點工作。而三個重點都與推進浙江舟山群島新區建設緊密聯系。舟山群島新區是海洋綜合開發試驗區的主要空間載體，建好舟山群島新區才能形成加快浙江海洋經濟發展的主增長極。因而推進浙江舟山群島新區建設，是集聚海洋經濟資源，真正形成浙江海洋經濟發展示范區核心區塊的重中之重。

到2015年，浙冮要基本實現海洋經濟強省目標，示范區內GDP突破2.6萬億元，占全省的3/4，人均GDP達8.6萬元；示范區內海洋生產總值接近7000億元，三次產業結構為6∶41∶53，占全國海洋經濟比重提高到15%。這意味著示范區內海洋生產總值五年要翻近一翻。而達到以上戰略目標，所優先考慮的基本策略是要建設浙江海洋經濟發展示范區、形成能帶動海洋經濟持續較快增長的增長極，這就應加快要素集聚，形成浙江海洋經濟發展示范區核心區的集聚效應。因而要從戰略高度認識舟山群島新區成為海洋經濟主增長極問題。 而達到這一戰略目標所面臨的基本問題是，目前舟山群島區域的經濟實力不強，“小馬拉大車”的局面必須盡快改變。

舟山在浙江各地中陸域面積最小，但海域面積大；經濟和人口總量最小，但海洋經濟總量排全省笫二。作為中國首個群島新區，2011年3月14日，舟山群島新區正式寫入全國“十二五”規劃，規劃瞄準新加坡、香港世界一流港口城市，以拉動整個長江流域的經濟。2011年6月30日，國務院正式批準設立浙江舟山群島新區，舟山成為我國繼上海浦東、天津濱海和重慶兩江后又一個國家級新區，也是首個以海洋經濟為主題的國家級新區。而舟山群島區域的經濟實力狀況與瞄準新加坡、香港世界一流港口城市的發展目標存在著巨大的差距。所以，不僅要從戰略高度認識舟山群島新區建設，而且必須以跨越式方式發展舟山群島新區。

以跨越式發展加快海洋經濟示范區核心區建設，這是一種不平衡發展的戰略。以跨越式發展戰略達到區域發展戰略目標，必須重視增長極的作用，同時需要政府作為和社會組織的參與。而政府優先考慮的基本策略，是怎樣推動要素集聚以加快經濟區增長極的形成，從而發揮集聚效應和擴散效應，并較好實現協調發展。按照《規劃》要求，舟山群島新區和寧波港海域、海島及其依托城市是浙江海洋經濟發展示范區核心區。目前的現狀是，寧波經濟實力較強，已是浙東地區的增長極；舟山經濟實力次之，尚未成為浙江海洋經濟發展示范區核心區的增長極。而從海洋資源及區位來看，海洋經濟發展示范區核心區的最重要板塊非舟山莫屬。這就需要探求建好核心區、壯大增長極的路徑。

從改變“小馬拉大車”的現狀著手，大力推進舟山群島新區城市化，是成功壯大增長極的根本支撐，是推動區域經濟發展的綜合性力量，也是舟山群島新區加快發展的關鍵所在。為此，一要大力扶持“舟山群島新城”建設，要在謀劃浙江城市化全局中對“舟山群島新城”建設給予政策、投入扶持，重點是幫肋舟山克服城市用地瓶頸。二要盡快制定“舟山群島新城”規劃，這方面需加強的是既要重視產業集聚、又要重視人口集聚，還應有匹配的人口規劃。三要以海洋產業集聚和新型工業化帶動“舟山群島新城”的建設，既要重視發展關聯度高、帶動力強、有較強支撐作用的基礎產業，又要以海洋產業發展和新型工業化帶動“舟山群島新城”的建設，并把現代海洋產業示范區建設作為推進舟山新型城市化的重中之重。四要重視城市基礎設施建設，著力完善綜合交通網絡。五要體現海島城市的管理特色，加強并創新城市管理。