加強和創新離退休干部工作

□文/浙江省發展和改革委員會課題組

加強和創新離退休干部工作的重點就是，落實好離退休干部政治待遇、生活待遇，為他們參加活動，發揮作用創造條件

廣大離退休干部是黨和國家的寶貴財富，是支持我黨執政的重要政治力量，是促進社會和諧的重要群體，是關心教育下一代的重要資源。要進一步加強和創新離退休干部工作，堅決落實好黨的離退休干部工作方針政策，切實把廣大離退休干部的思想引導好、待遇落實好，發揮他們的政治優勢、經驗優勢、智慧優勢、威望優勢，使他們為黨和國家各項事業的發展做出力所能及的新貢獻。

新情況、新問題

自1982年中央決定建立老干部退休制度，特別是黨的十七大報告提出“全面做好離退休干部工作”以來，浙江各級黨委、政府和組織部門、離退休干部工作部門，圍繞落實離退休干部政治待遇、生活待遇和作用發揮，求真務實，開拓創新，做了大量卓有成效的工作。離退休干部工作的體制機制、政策法規、管理體系基本形成，離退休干部工作取得顯著成就。在當前經濟社會發展的新形勢下，離退休干部工作面臨著許多新情況、新問題。

——離退休干部隊伍結構發生了明顯變化。據浙江省委老干部局統計，到2010年底，全省離退休干部51.4萬人，其中離休干部2.3萬人，占4.5%；退休干部49.1萬人，占95.5%。近三年來，離休干部人數每年以5%-6%的幅度在遞減，退休干部人數每年以5%-6%的幅度在遞增。由于一大批在改革開放初期提拔的領導干部進入退休高峰，離退休干部隊伍中具有高職務、高學歷和專業技術的人員比例明顯提高。離休干部整體進入高齡期、高發病期。到2010年12月底，浙江省離休干部的平均年齡為83.1歲，其中80歲以上的占74.4%，生活不能自理的占8.25%，“走不動、看不見、聽不見”的現象比較普遍。在目前退休干部政治待遇、生活待遇還沒有像離休干部那樣有具體明文規定的情況下，如何解放思想，改革創新，在絲毫不松懈地對離休干部做好服務的同時，積極探索新的工作方式、方法，加強對退休干部的服務管理，已是做好離退休干部工作的重點和難點。

——居住較分散，流動性較大。隨著城市的發展，城區面積的擴大及生活水平的提高，離退休干部居住分散，流動性增強，活動范圍擴大，他們中有的在相關崗位上繼續發揮余熱，有的旅游度假，有的居住外地、國外子女家中，還有的身體有病、住院治療，也有的住進了養老院等機構。離退休干部居住的分散性和去向呈現多元化趨勢，也易產生各種問題，這些都給離退休干部的服務管理工作帶來新的困難。

——離退休干部需求發生變化。隨著經濟發展、社會進步、生活水平的提高以及互聯網的普遍運用，現在離退休干部思想活躍、興趣廣泛、需求日趨旺盛，尤其是對國家的經濟社會發展，國內外形勢、黨的方針政策、政府建設、反腐倡廉和本地區、本單位的重大事項及熱點問題較為關注，對精神文化生活的需求更為迫切，有參與經濟社會活動、繼續發揮作用的良好愿望和實力能力。但退休干部發揮余熱的去向和防止“權力期權化”，已成為社會關注的熱點之一，期待制度的安排和加強組織、公眾的監督。

總體思路、工作重點

各級黨委、政府和組織部門、離退休干部工作部門，要不斷加強和創新離退休干部工作，進一步發揮離退休干部的作用。加強和創新離退休干部工作的重點就是，落實好離退休干部政治待遇、生活待遇，為他們參加活動，發揮作用創造條件。

——創新機制，落實待遇。一是堅持和完善離退休干部政治待遇的各項制度。要創新和改進落實離退休干部政治待遇的方式方法。要充分保障離退休干部閱讀重要文件、聽取重要報告、參加重要會議和重大活動及組織生活，及時通報情況，組織外出參觀考察等各項活動的權利。堅持走訪慰問制度，把離退休干部的思想認識統一到黨和政府的決策部署上來。對行動不便或患重病的離退休干部要定期派人走訪，了解情況，給予必要的照顧，把黨和政府的關愛和溫暖送達到每位離退休干部。

二是完善離退休干部生活待遇。要進一步加強離休干部離休費保障機制、醫療費保障機制和財政支持機制建設，確保“三個機制”成果鞏固和運行有效。實行發展改革成果共享機制，離退休干部的生活待遇、醫療待遇標準，要隨著經濟社會發展逐步提高。

三是建立困難離退休干部幫扶機制。要從離休干部整體進入、退休干部部分進入高齡期和高發病期的實際出發，高度關注有特殊困難的離退休干部，同時高度關注困難地區、困難行業和單位的離退休干部，開展親情化、人性化服務。結合離退休干部的實際需求，通過推行分類服務、重點服務、特需服務、義務服務和有償服務等形式，實現服務工作的多樣化、精細化。重視并加強對離退休干部的精神疾病治療和精神慰藉服務工作。

四是利用社區資源為離休干部服務。在保持原有管理關系、服務關系不變的基礎上，利用社區資源做好離休干部服務工作。要積極整合社區各類服務資源，積極運用“網格化”管理成果，探索建立責權利明晰的社區為離休干部服務的長效機制和考核機制。適應離休干部的服務需求，為他們居家養老提供方便、快捷、優質的服務。要積極創造條件，逐步建立經費保障和支持機制，使利用社區資源為離休干部服務走上可持續發展的軌道。

——加強引導組織，發揮積極作用。一是通過建言獻策、專業指導、技術服務、項目論證、政策咨詢、人才培養、科學研究等各種方式，發揮他們在落實科學發展觀、轉變經濟發展方式中的推動作用，為浙江經濟社會建設貢獻智慧和力量。

二是引導組織離退休干部通過法律、政策咨詢，參與和諧社區、美麗鄉村建設，開展群眾性思想政治工作，反映社情民意，幫助群眾排憂解難。協助黨委和政府協調各方面利益關系、妥善處理各種社會矛盾，在加強和創新社會管理、構建和諧社會建設中發揮他們的參謀作用。

三是發揮熟悉歷史和具有文學藝術、體育等特長離退休干部的優勢，引導組織離退休干部通過宣傳黨的優良傳統、擔任校外輔導員、考察座談，促進青少年學生德智體全面發展，進一步做好關心教育下一代工作。引導組織他們撰寫回憶錄，保護和挖掘歷史遺產，整理文化典籍，回顧經濟社會發展史和開展各項文藝演出，參加各項有益健康活動，使他們在大力弘揚黨的優良傳統，推進文化大發展、大繁榮中發揮示范作用。

四是引導組織離退休干部，在加強黨的執政能力建設、干部隊伍建設、黨風廉政建設、政府作風建設、反腐斗爭中發揮他們的促進作用。尤其是要發揮離退休干部對原單位情況了解、業務熟悉的優勢，從有利于推進科學決策、民主決策和依法決策，在對重大事項決策、重大項目安排、重要人事變動等方面廣泛征求他們的意見建議。

五是要因人制宜，因事制宜。根據離退休干部的身體狀況和興趣愛好，引導組織他們多做符合自身特點和實際的力所能及的工作，真正把他們的積極性調動好、保護好，使老有所為與老有所養相結合，發揮作用與益壽延年相得益彰。

總之，加強和創新離退休干部工作，要提高思想認識，加強組織領導。堅持完善離退休干部工作領導責任制，把離退休干部工作擺到重要位置、擺上重要議事日程，黨政主要領導要經常關心過問，分管領導要定期聽取匯報、加強工作指導。要建立領導干部的掛鉤聯系制度，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，采取掛鉤聯系是領導干部密切聯系群眾的有效途徑，更易使新提拔的年輕領導干部尊重離退休干部，學習離退休干部，愛護離退休干部，真心誠意地服務離退休干部，積極為離退休干部做好事，辦實事，解難事，讓廣大離退休干部共享發展改革成果。

同時，創新機制體制，認真落實待遇。要堅持和完善離退休干部政治待遇的各項制度，把學習教育活動作為加強和改進離退休干部工作的重要任務，加強和完善離退休干部工作機制，建立退休干部服務管理制度。要明確各級老干部工作部門對退休干部工作的職能，實行離退休干部統一歸口管理。要創新發揮離退休干部作用的工作機制，把離退休干部人才作為全省人才體系的重要組成部分。要創建好網絡平臺和信息平臺，設立、改善離退休干部閱覽室，為離退休干部發揮作用提供必要的政策、信息咨詢服務。要拓寬渠道，引導組織老年活動中心、老年大學、關工委、老年協會、各涉老機構以及離退休干部所在單位，積極創設離退休干部發揮作用的新載體。要創新發揮離退休干部作用的管理機制和組織形式，深化離退休干部創先爭優活動，建立完善激勵機制。