構(gòu)建可持續(xù)的浙江能源保障體系

□文/鮑健強(qiáng) 隗斌賢

在國(guó)家實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”的政策條件下，構(gòu)建基本滿足浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的高效、安全、低碳、清潔、可持續(xù)的能源供應(yīng)保障體系是浙江能源政策選擇的基本任務(wù)

發(fā)展與約束并存是選擇的基點(diǎn)

浙江“十二五”的發(fā)展目標(biāo)是全面建成惠及全省人民的小康社會(huì)，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)在“三大增長(zhǎng)”上：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2015年生產(chǎn)總值 (GDP)達(dá)40000億元，年增長(zhǎng)率8%。二是城市化進(jìn)程。城市化率從59%增長(zhǎng)到63%，5年增長(zhǎng)4%。三是人均生產(chǎn)總值從7000美元增長(zhǎng)到10000美元，年增長(zhǎng)率為7.1%。而保障能源供應(yīng)是浙江省實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的基礎(chǔ)。盡管“十一五”期間，浙江能源供需基本平衡，節(jié)能減排取得了良好的成績(jī)。但是，浙江省自然資源稟賦決定了能源緊缺和約束是浙江“十二五”及更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的常態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源約束并存，始終是浙江能源戰(zhàn)略和政策選擇的基點(diǎn)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾突顯，國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出了“以科學(xué)發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€”，提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大約束”：能耗強(qiáng)度約束、碳排放強(qiáng)度約束以及能源消耗總量控制的約束。浙江省被列入全國(guó)的一類地區(qū)，“十二五”末，一是能耗強(qiáng)度下降18%，目標(biāo)為0.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元；二是碳排放強(qiáng)度下降19%；三是國(guó)家對(duì)浙江能耗總量控制提出新的要求和約束。據(jù)一般測(cè)算，“十二五”浙江能源消耗總量在2.36億噸標(biāo)煤左右，但實(shí)際分解總量的約束性指標(biāo)估計(jì)約2.1-2.2億噸標(biāo)煤。因此，破解“三大增長(zhǎng)”與“三大約束”的矛盾，突顯浙江保障能源供應(yīng)與優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)具有特殊價(jià)值和意義。

正視面臨眾多挑戰(zhàn)

第一，能源供給面臨多重約束和影響。一是自然稟賦約束和影響。浙江99%能源輸入的現(xiàn)狀，導(dǎo)致對(duì)省外國(guó)外能源供給市場(chǎng)的不確定性具有高度敏感性。二是生態(tài)環(huán)境約束和影響。如應(yīng)對(duì)氣候變化、區(qū)域環(huán)境容量，以及能源運(yùn)輸能力約束，導(dǎo)致煤炭火力發(fā)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)受到制約。三是受核電安全約束和影響。受日本福島核泄漏事件和德國(guó)棄核的影響，浙江核電的發(fā)展優(yōu)勢(shì)受到削弱，發(fā)展力度受到影響。四是低碳能源技術(shù)的約束和影響，新能源發(fā)展空間有限。

第二，能源供給結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱。浙江化石能源在一次性能源中比重大，占85.8%，非化石能源，如水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、潮汐能、地源熱能等短期難以成為主流能源，不能解決短期能源短缺的現(xiàn)實(shí)。浙江非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重從9.8%提高到“十二五”末的15%，存在眾多難題。浙江能源供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要探索新思路和新舉措。

2005-2010年浙江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消耗情況

世界各國(guó)三大產(chǎn)業(yè)和生活能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較

第三，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)難以一蹴而就。“十一五”期間，浙江以年均6.96%的能源消費(fèi)增長(zhǎng),保證了GDP年均11.8%的增幅。但是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀仍然存在（如表所示），從宏觀角度，2010年浙江省三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重為5.0∶51.9∶43.1，而三大產(chǎn)業(yè)能耗比重則為2.4：80.9：16.7。顯然，作為第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)比重過(guò)大、能耗過(guò)高成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的難點(diǎn)。從微觀角度看，浙江工業(yè)領(lǐng)域中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如石化、水泥、火電、冶金以及印染、造紙等的工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的1/3左右，但相應(yīng)的能耗總量占全省工業(yè)總能耗的近80%。說(shuō)明浙江省工業(yè)領(lǐng)域中高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)比重和能耗比重過(guò)大。從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展情況看（如表所示），中國(guó)的生活能源消費(fèi)和第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)仍然有巨大的上升空間，因此，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是浙江“十二五”的值得重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

戰(zhàn)略目標(biāo)和具體路徑

戰(zhàn)略目標(biāo)：確保供需平衡，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。首先，保障能源供給是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，實(shí)現(xiàn)能源供求基本平衡是浙江能源的戰(zhàn)略目標(biāo)。在國(guó)家實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”的政策條件下，構(gòu)建基本滿足浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的高效、安全、低碳、清潔、可持續(xù)的能源供應(yīng)保障體系是浙江能源政策選擇的基本任務(wù)。其次，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是浙江能源發(fā)展的根本途徑。在應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，在破解資源環(huán)境制約的要求中，浙江應(yīng)以綠色、低碳發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、能源結(jié)構(gòu)低碳化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)低碳化，實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求的依賴，率先實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量的歷史“拐點(diǎn)”。

基本思路：走市場(chǎng)化的能源保障之路、行引導(dǎo)式的能源消費(fèi)之道。一是浙江能源的自然稟賦決定了必須走多元化、市場(chǎng)化的能源保障之路。積極推動(dòng)省際間能源與產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)合作、通過(guò)建設(shè)超高壓直流輸電工程，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和手段增加外省電力輸入、同時(shí)，爭(zhēng)取增加管道天然氣配額，加大液化天然氣（LNG）國(guó)內(nèi)外采購(gòu)力度，以實(shí)現(xiàn)浙江能源供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。“十二五”期間，應(yīng)積極探索和建立區(qū)域性能源期貨市場(chǎng)，為浙江能源供需的市場(chǎng)化提供交易平臺(tái)。二是優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是浙江消解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源矛盾的根本出路。強(qiáng)化政府在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)性作用，如限制和淘汰傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)以減緩能源供給壓力，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。努力提高行業(yè)和企業(yè)的能源利用效率和能源資源的有效產(chǎn)出率。政府應(yīng)該積極運(yùn)用綜合政策工具和財(cái)政手段，通過(guò)財(cái)政、金融、稅收、風(fēng)險(xiǎn)投資等多渠道推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)低碳技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建浙江產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的低碳能源協(xié)同創(chuàng)新體系。通過(guò)宣傳和輿論等手段，營(yíng)造全社會(huì)節(jié)能減碳行動(dòng)的文化氛圍。

具體路徑：堅(jiān)持低碳理念，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是突出綠色、低碳發(fā)展理念，把浙江能源保障與結(jié)構(gòu)優(yōu)化與應(yīng)對(duì)氣候變化，生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快低碳能源和技術(shù)的發(fā)展、倡導(dǎo)低碳生活方式和消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)低碳化”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、能源結(jié)構(gòu)低碳化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)低碳化。二是設(shè)置浙江能源消費(fèi)總量“天花板”。通過(guò)科學(xué)預(yù)測(cè)能源需求總量，研究11個(gè)地市能源總量控制的目標(biāo)分解方法和依據(jù)，有效遏制能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的“雙控”要求。三是大力發(fā)展新能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展核電，加快建設(shè)抽水蓄能電站、天然氣發(fā)電（調(diào)峰電源），積極發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電和太陽(yáng)能集熱技術(shù)、探索生物質(zhì)能、潮汐能、地源熱等，提高非化石能源在浙江一次能源中的比重。四是實(shí)施“精細(xì)化、定額化、系統(tǒng)化”的節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略。建立多層次、多領(lǐng)域、全方位、系統(tǒng)化的能耗管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系。對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)推行節(jié)能“紅、黃、藍(lán)”預(yù)警制度，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化節(jié)能。加強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)的能耗總量控制，推行能源合同管理和定額管理。五是堅(jiān)持“差異化、定向化、市場(chǎng)化”的能源保障政策。以人為本，以民為先，生活用能優(yōu)先保障供給，體現(xiàn)“差異化”。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“定向化”的能源保障政策。以市場(chǎng)化和法制化方式，淘汰高能耗的落后產(chǎn)能。六是構(gòu)建具有信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化特征的浙江省區(qū)域堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。在發(fā)電、輸電、變電、配電、用電、調(diào)度等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)高效化、智能化。實(shí)現(xiàn)分布式新能源與電網(wǎng)的智能化接納，促進(jìn)新能源發(fā)展。實(shí)現(xiàn)國(guó)家電網(wǎng)與終端用戶的智能化互動(dòng)，提升電網(wǎng)的效率。