“黃河金三角”晉升國家戰(zhàn)略

◎ 文/本刊記者 李承明

截至2011年，山西臨汾、運城，陜西渭南和河南三門峽四個城市的GDP均剛剛突破1000億，而毗鄰的中心城市西安和鄭州的GDP已經(jīng)分別接近4000億和5000億。地處邊緣、經(jīng)濟相對落后的情況下，四個城市選擇了“抱團取暖”，組團發(fā)展。

涉及山西臨汾、運城，陜西渭南和河南三門峽三省四市的黃河金三角地區(qū)示范區(qū)已經(jīng)正式獲得國家發(fā)改委的批復(fù)。這是又一個定位于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。

晉陜豫黃河金三角地區(qū)包括山西省運城市、臨汾市和陜西省渭南市、河南省三門峽市，地處中西部接合帶，具有承東啟西、溝通南北的區(qū)位優(yōu)勢，礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、文化旅游資源豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好。

示范區(qū)由山西、陜西、河南三省共同負責(zé)建設(shè)和管理，示范區(qū)建設(shè)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，將建成中西部地區(qū)重要能源原材料與裝備制造基地、區(qū)域性物流中心、區(qū)域合作發(fā)展先行區(qū)和新的經(jīng)濟增長極。

強烈的區(qū)域合作發(fā)展訴求

晉陜豫黃河金三角地域相連、條件相近、經(jīng)濟相融、文緣相通、人緣相親。作為中華文明重要發(fā)祥地之一，黃河金三角位于黃河中游地區(qū)，覆蓋晉、陜、豫三地，處于我國中、西部地區(qū)接合帶的省際交匯區(qū)，從上世紀(jì)80年代以來就展開不間斷的經(jīng)濟合作與社會、資源整合，如今該地區(qū)正在成為一個日臻成熟的經(jīng)濟社會發(fā)展平臺，它所展示的區(qū)域互動效應(yīng)和區(qū)域鏈接功能，也為我國現(xiàn)階段“以東帶西、東中西共同發(fā)展”的戰(zhàn)略布局提供了極具可操作性的先行示范區(qū)。

晉陜豫黃河金三角地區(qū)規(guī)劃面積5.8萬平方公里，總?cè)丝谶_1700萬，具有承東啟西、溝通南北的集散和通道作用。但是由于地處晉陜豫3個定位不同的國家級經(jīng)濟區(qū)（關(guān)天經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、山西綜改區(qū)）之間，黃河金三角地區(qū)不屬于上述三個經(jīng)濟區(qū)任何一個的范圍，讓該地區(qū)在有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策上難以獲得優(yōu)惠支持，并且存在進一步邊緣化的趨勢。

由于距離上述三個經(jīng)濟規(guī)劃區(qū)的中心城市西安、鄭州、太原較遠，黃河金三角地區(qū)也難以享受到三大經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的有效輻射，因此該區(qū)域發(fā)展滯后。

黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)辦公室主任陸世生表示，經(jīng)濟體量之小讓四個市一直都很焦急。因此，早在幾年之前，晉陜豫三省就召開過“爭取建設(shè)國家晉陜豫黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗區(qū)第一次聯(lián)席會議”，并聯(lián)合向國家發(fā)改委遞交了《關(guān)于將晉陜豫黃河金三角設(shè)立為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗區(qū)的請示》。

事實上，地理位置相鄰的渭南、運城、三門峽三市在此之前已經(jīng)有很長的合作經(jīng)歷。據(jù)記者了解，早在1986年，三市曾成立了經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，并開展了在文化旅游等方面的產(chǎn)業(yè)合作。但松散的合作僅限于交流，難以形成氣候，更沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策支持。

定位承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

隨著國家發(fā)改委對金三角示范區(qū)的批復(fù)，陸世生認為，新規(guī)劃的批復(fù)有可能改變該區(qū)域原來相對邊緣化的區(qū)位，并將三個區(qū)域的國家政策充分利用起來，發(fā)揮疊加效應(yīng)。

國家發(fā)改委的批復(fù)指出，建設(shè)豫晉陜黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，有利于突破行政區(qū)劃界限，整合區(qū)域優(yōu)勢資源，為中西部地區(qū)合作承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移探索新途徑、新模式，發(fā)揮典范示范和輻射帶動作用。也就是說，金三角示范區(qū)的定位就是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

但在三大國家級經(jīng)濟區(qū)的包圍中，來自鄭州、西安、太原等中心城市的競爭，金三角示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍面臨不小的壓力。也就是說，其與上述三個中心城市相比，并無競爭上的優(yōu)勢。

黃河金三角區(qū)域內(nèi)有色金屬資源豐富，也讓不少東部產(chǎn)業(yè)巨頭早已看好，由于過去狹隘的地方保護，使其產(chǎn)業(yè)發(fā)展還留有很大的余地。陸世生表示，“金三角區(qū)域的有色金屬資源豐富，示范區(qū)規(guī)劃批復(fù)后，預(yù)示其開發(fā)可能提速。”

據(jù)了解，黃河金三角示范區(qū)大致有銅、鉛、鉬、鋁土礦和鎢礦等幾種礦產(chǎn)。例如，運城鎂礦儲量居全國第2位，年產(chǎn)30萬噸；三門峽市鉬礦已探明儲量150萬噸，居全國第2位，是亞洲最大的鉬精粉生產(chǎn)基地。在上述區(qū)域內(nèi)已經(jīng)有金鉬集團等大型企業(yè)開始加緊圈地，并擬形成有色相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

而河南洛陽欒川鉬業(yè)集團也正在這一區(qū)域加緊做大，其香港上市公司洛陽鉬業(yè)也于今年5月11日被證監(jiān)會批準(zhǔn)回歸A股IPO。洛陽鉬業(yè)回歸A股融資最大的目標(biāo)就是利用內(nèi)地的融資平臺加快在本地區(qū)整合有關(guān)資源的力度，以實現(xiàn)快速成長。

需要注意的是，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，合理布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在金三角區(qū)域內(nèi)的四個市應(yīng)該統(tǒng)一協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局，避免重復(fù)建設(shè)。只有形成良好的產(chǎn)業(yè)互動，才會切實給當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展升級帶來長遠的效果。

號稱“華夏第一都”的山西運城夏縣仍是農(nóng)業(yè)大縣

在國家批復(fù)了示范區(qū)規(guī)劃之后，陸世生認為，探索區(qū)域間相互協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合理布局，仍是金三角示范區(qū)的未來發(fā)展的重點，“比如在不同城市之間資源開發(fā)的協(xié)調(diào)補償機制，就需要在政策上進一步明確。”

實現(xiàn)東中西部地區(qū)良性互動

目前，晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)還處于規(guī)劃制定階段。陜西省發(fā)改委對這一區(qū)域的定位和良好愿景是：實現(xiàn)東中西部地區(qū)良性互動，逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強自我發(fā)展能力和輻射帶動作用，努力建成中西部地區(qū)重要的能源原材料與裝備制造基地、區(qū)域性物流中心、區(qū)域合作發(fā)展先行區(qū)和新的經(jīng)濟增長點。

陜西省發(fā)改委主任祝作利在接受媒體采訪時表示，設(shè)立晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，對于陜西省加快推進渭南陜西東大門建設(shè)，實施韓城省內(nèi)計劃單列市試點，優(yōu)化全省區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展格局，具有重大意義。陜西省發(fā)改委將積極會同山西、河南兩省有關(guān)部門編制示范區(qū)規(guī)劃，制定實施方案，以隴海、鄭西、大西和煤運南通道為發(fā)展帶動軸，以共同建設(shè)黃河綠色生態(tài)帶為依托，合力構(gòu)筑經(jīng)濟一體化空間發(fā)展框架，形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的新格局。

“抓好金三角建設(shè)，關(guān)鍵在項目。”祝作利說，陜西省發(fā)改委將積極配合渭南市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化旅游、招商引資等方面謀劃、培育、落實一批帶動性強的大項目，乘勢而上，順勢而為，全力以赴協(xié)助做好項目備案、立項、實施等工作。同時，加大與山西、河南兩省的聯(lián)系溝通力度，形成合力，共同爭取國家投資，獲得更大支持，統(tǒng)籌各方力量推進黃河金三角建設(shè)。