從財政透明到陽光政府有多遠

◎ 文/張義學

上海財經大學公共政策研究中心連續4年推出《中國省級行政機關透明度》報告。今年，全國31個省級政府無一及格。報告新增的“中央部門預算透明度評估”部分，結果顯示，按百分制計算，也沒有一個中央部門在預算透明度上得分超過50分，得分最高的環境保護部只有43.8分。前文所述清華大學發布的 《中國市級政府財政透明度研究》顯示，全國81個市級政府中，達到全國財政透明平均水平的僅43%。如果按照“60分及格”的標準，僅有7個城市過線，及格率僅為8.6%。

2007年發布的《政府信息公開條例》明確了“陽光政府”的信息公開要求：“凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。”

從這兩份研究結果看，情況不容樂觀，財政透明度尚且如此模糊，陽光政府之路還很遙遠。除少數市以外，大多數市政府的公共財政信息處于不透明或“半透明”狀態，“合格率”極低。事實上，條例自2008年5月1日正式施行以來，對財政預決算“三公經費”等這些賬目，不愿公開、不敢公開、不屑公開現象普遍存在。如何提高財政透明度已經成為擺在各級政府面前的一個迫切問題。

法治政府的要義是政府要自覺依法施政。比如,《政府信息公開條例》2008年5月1日施行后，各級政府應該依法主動公開財政預決算。“及格率為8.6%”說明多數市級政府法治觀念淡薄。

報告還指出，財政透明度呈現“預算透明，決算隱秘，預算外不公布”這一特點。不難看出，大部分政府走向“陽光政府”的不情愿。如此遮遮掩掩的財政公開，讓公眾產生更多的猜想。——決算隱秘，主因是不想讓實際花費見光，恐怕是擔心納稅人批評政府花錢“大手大腳”；而預算外花銷不公布，顯然是擔心某些腐敗行為泄露。

提高財政透明度是打造陽光政府的重要內容，也是我國政治體制改革的一個重要部分。政府需要向所有利益相關者公開信息。只有信息公開透明化，才能保障民主化的進一步實現。公開公共財政的目的是向全民負責。政府要給社會定期講講，全民的資金是存銀行還是去投資；多少用在民生，哪些用于政府部門運轉；哪些是正常運轉費用，哪些是屬于過度開支，這對打造“陽光政府”是非常重要的。

陽光政府就是增加政府執政的透明度，可以為公共監督創造條件。群眾納稅給政府，如何使用就關系到群眾的切身利益。資金用得好百姓就能得到實惠。透明是防止公共資金被濫用的最有效的一種手段。提高財政透明度，對打造陽光政府、防止腐敗具有重要意義。

各級政府行政經費超高，“三公”支出數額較大，已是不爭的事實。中央電視臺曾披露，全國2010年“三公經費”高達9000億元，相當于年財政支出的30%。如果這9000億能在群眾的監督下花出去，相信能節約出許多！

提高財政透明度有利于監督政府節約開支，也是打造陽光政府的重要手段。財政支出透明度的提高，能有效監督政府部門審慎對待公共財政資金，樹立節約意識，把納稅人的錢真正用在改善和促進民生的關鍵領域，減少“三公”消費和支出。