促民生就能穩增長

◎ 文/瞭望

第一季度的經濟數據不容樂觀，貿易、工業增加值、用電量、財政收入、貸款等一系列數據遠低于預期；投資、消費、出口“三駕馬車”同時減速。世界銀行亦披露將中國今年GDP增速預期從半年前的8.4%下調至8.2%。

在此情勢下，5月23日召開的國務院常務會議強調，“把穩增長放在更加重要的位置”。此舉在情理之中，也是必行之舉。然而，如何“穩增長”才是更為重要也是更為困難的關鍵。

可以明確的是，“穩增長”不應再走依賴政府投資的老路，不少人寄希望于經濟結構性調整。5月30日國務院常務會議通過的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，提出七大戰略性新興產業的重點發展方向和主要任務，正是向這方面的努力。

不過，產業結構性調整優化是一件說起來容易做起來極為困難的事情。從2008年經濟危機出現伊始，國內外許多人都在談論產業結構調整，尋找新的經濟增長點。四年過去了，哪一個國家找到了？

從人類社會的長期發展來看，只有那些能夠改變整個人類自身生活方式的科技和產業革命蒸汽機、電力和內燃機、無線通信技術、核能、航空航天技術、電子計算機與互聯網才能推動整個社會新一輪的經濟增長。但這樣的增長可遇不可求，只能是在市場中長期試錯的結果，它既不能從各部委的批文中發現，也不能從專家紙上談兵的言論中實現。

所以產業結構調整是緩慢且長期的過程，就目前來說，應該注重的是更為實際的問題。有人把注意力集中到中央提出的“結構性減稅”上來。可是“結構性減稅”是一個更加容易讓人混淆的概念，因為所謂“結構性減稅”，說的是稅“有增有減，結構性調整”，并不等同于單純的減稅。這樣一來問題便接踵而至，如何結構性調整，哪些需要減稅，哪些需要增稅？至少就短期而言，這些問題暫時不會有解。

細看這一次的“穩增長”：既要經濟穩定地增長，還不能出現過高的通貨膨脹；既要進行經濟結構性調整，還要同時進行結構性減稅。這一曲四手聯彈，談何容易。

可是經濟形勢的發展不等人，6月1日公布的中國5月PMI指數下滑至50.4；匯豐制造業PMI值降至48.4，連續第七個月處在榮枯分水嶺下方。可以說，中國經濟目前已經處在十字路口，需要“簡而易行”的“短期”措施。

如果說“穩增長”的內涵指的是有質量的經濟增長，那么如何才能算“有質量的增長”？曾經有位經濟史學家說過，在2000年前的古羅馬，只有貴族才能去公共澡堂洗澡，而200年前（工業革命時期）的英國，普通工人家庭也能去公共澡堂，這就叫做經濟增長。換言之，有質量的經濟增長就是民生的進步，促民生就是穩增長。

只有民生的改進才能提振消費需求。目前中國經濟的形勢在短期內要刺激投資需求并不樂觀。因為中國當下遇到的是“注定要走向蕭條的繁榮狀態”，在這種狀態中，“真正的治療方法是通過收入再分配或其他方法來提高消費傾向，從而使維持一定水平的就業量所需要的現行投資量具有較小的數值”。

這是凱恩斯不是凱恩斯主義者當年為英國長期經濟蕭條開出的藥方，但對于現在陷于“經濟減速—政策刺激—投資過熱—宏觀調控—經濟減速”怪圈周期的中國經濟更為適用。

簡而言之，“穩增長”的著眼點應當在于民生的改進。民生改進不需要政府進行大的財政收支結構性調整，只要在支出方面進行微調，例如增加公共服務投入，如擴大養老、醫療、教育、住房等方面的支出。唯如此，才能釋放出更多的居民可支配收入，使得人民有錢可消費。

通過消費的提振，逐步恢復穩健的投資，然后才能尋求結構性調整、結構性減稅的解決之道。