嘉興市電子廢棄物回收體系公眾調查與完善建議

楊華國

（嘉興學院文法學院，浙江 嘉興 314001）

1 嘉興市電子廢棄物回收公眾調查的背景

近年來，隨著我國電子產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，電子廢棄物的無序回收利用造成了嚴重的環(huán)境問題和社會問題，成為我國亟待解決的難題。2004年，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)改委確定浙江省為國家電子廢棄物回收處理體系建設試點省。2005年，浙江省制定了《浙江省電子廢棄物及電子產(chǎn)品回收處理試點暫行辦法》，提出了建立覆蓋全省的回收網(wǎng)點，形成規(guī)范的電子廢棄物回收體系。嘉興市地處長三角中心地帶，是浙江電子廢棄物重要的集散地之一。加強電子廢棄物的規(guī)范化回收利用，既有利于解決電子廢棄物給環(huán)境造成的巨大危害，也能為經(jīng)濟發(fā)展提供豐富的資源，是嘉興市走循環(huán)經(jīng)濟之路，建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的必然要求。

公眾是電器電子產(chǎn)品的消費者，也是電子廢棄物的主要來源和非法拆解所造成污染后果的主要受害者。電子廢棄物回收體系建設離不開公眾特別是社區(qū)居民的參與和支持，甚至可以說是其中最關鍵的一環(huán)。只有了解和掌握社會公眾對電子廢棄物回收體系相關問題的看法和態(tài)度，才能真正建立一套符合國情民意、具有地方特色的電子廢棄物回收體系。為此，分別在嘉興市南湖區(qū)和秀洲區(qū)選擇4個社區(qū)進行問卷調查。

為了更準確把握社會公眾對嘉興市電子廢棄物回收利用的認知情況、實踐做法和政策傾向，本次調查問特別設計了嘉興市電子廢棄物回收利用公眾調查問卷（略）。

2 嘉興市電子廢棄物回收公眾調查的結果分析

本次調查共回收有效問卷216份，經(jīng)過統(tǒng)計分析，結果如下。

2.1 基本情況

消費者的年齡和收入情況是影響電器電子產(chǎn)品消費的主要因素。本次回收的有效調查問卷中，被調查對象18歲以下16人，占7％；18～44歲66人，占31％；45～59歲76人，占35％；60歲以上58人，占27％。近三年家庭年均收入4萬以下35人，占16％；4～8萬69人，占32％；8萬以上87人，占41％；其他（指不方便透露或不清楚者）24人，占11％，見圖1。從調查對象的年齡和收入情況看，基本上符合嘉興市人口構成比例和家庭收入格局，代表性較強。

2.2 電器電子產(chǎn)品保有情況

由于調查問卷采集點設在嘉興市區(qū)，從家用電器和電子產(chǎn)品保有量來看，所謂的“四機一腦”和手機等都比較普及。從調查問卷結果來看，每個家庭平均擁有電視機1.6臺，洗衣機0.9臺，冰箱1.2臺，空調1.8臺，電腦0.8臺，手機3.7部，遠遠高于全國電器電子產(chǎn)品的保有量，見圖2。這些電器電子產(chǎn)品經(jīng)過一定年限后都會進入電子廢棄物行列，從而對電子廢棄物的回收體系形成嚴峻的挑戰(zhàn)。

2.3 電器電子產(chǎn)品使用壽命情況

根據(jù)調查問卷的結果統(tǒng)計，電視機、洗衣機、冰箱、空調、電腦、手機的使用壽命見圖3。圖3表明嘉興市家用電器的使用壽命處于正常水平，但隨著整個電器電子產(chǎn)品行業(yè)更新?lián)Q代周期的縮短，嘉興市電子廢棄物產(chǎn)生量必然會隨之逐年增加。

2.4 報廢電器電子產(chǎn)品處理途徑

73％的居民將家里的報廢電器電子產(chǎn)品賣給走家串戶的個體回收戶，18％的居民選擇家電“以舊換新”來處理報廢的電器電子產(chǎn)品，3％的居民選擇賣給正規(guī)回收商和社區(qū)回收點，6％的居民選擇閑置，見圖4。當然，2009—2011年，國家推出家電“以舊換新”政策，廢舊家電的補貼政策十分優(yōu)惠。按財政部的規(guī)定，凡具試點省、市當?shù)貞艨?，在?guī)定時間內(nèi)交售舊家電并購買新家電的單位和個人，在購買新家電時可享受新家電銷售價格10％的補貼，其補貼上限按照品類分別設定為：電視機400元/臺，冰箱（含冰柜）300元/臺，洗衣機250元/臺，空調350元/臺，電腦400元/臺。 這對居民選擇將廢舊家電交入以舊換新渠道起到了巨大的促進作用。來自嘉興市商務局的統(tǒng)計顯示，2011年嘉興全市家電以舊換新產(chǎn)品銷售48.2萬臺，銷售額17.4億元，同比增長39％[1]。但是，家電“以舊換新”政策從2012年開始就不再實行，所以調查問卷中選擇家電以舊換新的比例在2012年以后會大大縮水。

2.5 影響居民選擇報廢電器電子產(chǎn)品處理途徑的主要因素

39％的居民認為回收價格是影響其選擇處理途徑的主要因素，55％的居民認為方便快捷是主要因素，只有5％的受訪居民將環(huán)?？紤]作為選擇報廢電器電子產(chǎn)品處理途徑的主要因素，見圖5。調查結果表明，方便快捷和回收價格是決定居民選擇報廢電器電子產(chǎn)品處理途徑的最主要影響因素，嘉興市電子廢棄物回收體系建設中應該將這兩大因素作為主要考量指標。

2.6 回收價格對居民選擇處理途徑的量化影響情況

調查顯示，當個體回收戶的回收價格比正規(guī)回收渠道高20％以內(nèi)時，63.6％的居民選擇愿意賣給正規(guī)回收渠道，30.8％的居民選擇賣給個體回收戶，5.6％的居民表示沒想好。而當個體回收戶的回收價格比正規(guī)回收渠道高出20％以上時，選擇賣給個體回收戶的比例上升為62.4％。這表明回收價格目前還是一個很重要的決定居民選擇處理報廢電器電子產(chǎn)品途徑的因素。因此，新的電子廢棄物回收體系建設中必須在對個體回收戶進行良性疏導外，加大對規(guī)范化回收渠道的補貼，使其回收價格保持在一定的合理水平，從而具有相應的競爭力。

2.7 公眾對廢舊電器電子產(chǎn)品所含有毒有害物質的認識情況

33％的居民表示對此情況不大了解，61％的居民表示知道一點，只有6％的居民認為自己比較清楚廢舊電器電子產(chǎn)品含有大量有毒有害物質。對廣東貴嶼和浙江臺州等地廢棄電器電子產(chǎn)品非正規(guī)拆解所造成的嚴重環(huán)境污染情況，有42.6％的表示有所了解。了解的途徑方面，通過網(wǎng)絡了解的占10.4％，通過廣播、電視的占25.6％，通過報紙、雜志的占33.2％，通過社區(qū)宣傳的占16.9％，其他途徑占13.9％。這表明當前傳統(tǒng)媒體依然還是電子廢棄物回收利用宣傳教育的主要平臺。但是，隨著網(wǎng)絡等新興媒體的快速發(fā)展和普及，新興媒體在青少年和青年人群中的意識培養(yǎng)和價值熏陶中的作用越來越凸顯和加強。青少年和青年是未來電器電子產(chǎn)品消費的主力軍，電子廢棄物回收體系建設應對此引起積極重視。

2.8 公眾對廢棄電器電子產(chǎn)品無害化處理責任承擔的認識情況

32％的居民認為應該由政府承擔廢棄電器電子產(chǎn)品無害化處理的責任，41％的居民認為應該由生產(chǎn)企業(yè)承擔廢棄電器電子產(chǎn)品無害化處理的責任，9％的居民認為應該由銷售商承擔廢棄電器電子產(chǎn)品無害化處理的責任，14％的居民認為應該由回收處理廠承擔廢棄電器電子產(chǎn)品無害化處理的責任，而只有4％的居民認為應該由消費者承擔廢棄電器電子產(chǎn)品無害化處理的責任。這表明，由消費者來承擔廢棄電器電子產(chǎn)品無害化處理的責任受到廣大居民的抵制，嘉興市在設計電子廢棄物回收體系時應該考慮回收處理費用分擔機制的公眾基礎。

3 基于公眾調查的嘉興市電子廢棄物回收體系完善建議

嘉興市電子廢棄物回收利用公眾問卷調查的結果表明：（1）嘉興市家用電器保有量大，更新?lián)Q代周期短，這要求嘉興市必須進一步健全和完善與之相適應的電子廢棄物回收體系。（2）居民處理報廢家電方式的傾向與偏好，決定了目前嘉興市電子廢棄物回收主要以走街串巷的個體戶回收為主要渠道。個體戶回收渠道回收效率高，回收方式便捷靈活，回收價格優(yōu)勢明顯，從而得到社區(qū)居民的廣泛認同，在電子廢棄物回收渠道的競爭中基本處于壟斷地位。杜歡政教授等2011年對嘉興市廢舊家電回收利用狀況所進行的調查結果也旁證了此點[2]。（3）個體戶回收渠道由于處于管制真空狀態(tài)，回收后的處理過程往往造成了環(huán)境污染、拆解人員身體健康受損、二手電子市場混亂、正規(guī)處理企業(yè)無米下炊[3]等諸多問題，而社會公眾對此卻缺乏充分的認知。（4）個體戶回收的壟斷地位和公眾環(huán)保考量的認知缺失導致社會公眾對電子廢棄物回收處理中責任承擔的回避傾向。這種狀態(tài)的長期存在形成了牢固的路徑依賴，決定了日本等國家的消費者責任機制在嘉興缺乏社會基礎，嘉興市的電子廢棄物回收體系建設必須形成相應的費用分擔機制。

基于上述調查結論，對嘉興市電子廢棄物回收體系建設提出以下幾點完善建議。

3.1 對個體戶回收渠道進行規(guī)范化引導

電子廢棄物的回收是一項極為個別化、零散性的事件，電子廢棄物的品質、成色、使用年限以及回收時間和運送適宜度，等等，都決定了每次回收成本各不相同，而且居民處理報廢家電要求回收者必須上門回收，這些特點決定了電子廢棄物的回收必然以個體戶回收為主導，而另起爐灶建立專門化的正規(guī)渠道不符合國情。因此，嘉興市乃至浙江省和全國其他地方的電子廢棄物回收體系建設的合理選擇和理想做法是對現(xiàn)有個體戶回收渠道進行規(guī)范化改造和引導，發(fā)揮其優(yōu)勢，革除其弊端，在此基礎上建立一套符合國情的高效率、低成本、便捷環(huán)保的回收系統(tǒng)。

在這個方面，浙江永康市再生資源回收體系建設為個體戶回收渠道的改造提供了有益的經(jīng)驗，其核心是通過“個體回收戶+回收基地”做法，把“游擊隊”改造成“正規(guī)軍”[4]。完善嘉興市電子廢棄物回收體系，應該借鑒浙江永康的做法，以改編為原則，建成“個體回收戶+回收基地”的回收渠道。政府要充分發(fā)揮公共管理的職能，依靠行業(yè)龍頭企業(yè)的力量，統(tǒng)一搭建平臺，在嘉興五縣兩區(qū)的城鄉(xiāng)結合部，建立電子廢棄物回收基地。回收基地應該由政府統(tǒng)一成本價或無償劃撥土地，由行業(yè)龍頭企業(yè)投資建設和運營，進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一納稅、統(tǒng)一排污。同時，在居民社區(qū)，以現(xiàn)有社區(qū)廢舊物資回收網(wǎng)點為基礎，建設覆蓋面廣泛的回收中轉網(wǎng)點。再次，對目前走街串巷的個體戶回收大軍進行改編，設立“七統(tǒng)一、一規(guī)范”，即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理、經(jīng)營規(guī)范。個體戶回收的電子廢棄物統(tǒng)一交到回收中轉網(wǎng)點，回收中轉網(wǎng)點收集的電子廢棄物統(tǒng)一到“回收基地”進行交易、分類和初步的拆解、加工，以便于廢棄電器電子產(chǎn)品的分流，或作為二手產(chǎn)品，或作為零部件，或轉運有處理資質的拆解企業(yè)進行最后拆解利用。

3.2 加強電子廢棄物回收的公眾環(huán)境宣傳

公眾行為取決于公眾觀念。公眾在電子廢棄物回收處理方面環(huán)保意識的提高是完善和改進電子廢棄物回收體系的群眾基礎。一方面,作為消費者,公眾會有意識地選擇符合環(huán)保設計的電子產(chǎn)品,這對生產(chǎn)商自然會形成有利的約束和導向,并將從根本上提高生產(chǎn)商的環(huán)保意識；另一方面,如果人們的環(huán)境意識能得到提高，公眾將會主動將報廢電器電子產(chǎn)品交給規(guī)范化的回收渠道，甚至自愿為電子廢棄物的回收支付一部分費用[5]。但目前公眾對電子廢棄物的環(huán)境危害性認識不足，人們更多將其看作有價值的物品，而不是對環(huán)境有危害的廢物。這直接導致了電子廢棄物回收處理試點企業(yè)的發(fā)展困境，而為非法拆解創(chuàng)造了條件。因此，應將與電子廢棄物回收相關的環(huán)保宣傳教育作為嘉興市電子廢棄物回收體系建設和完善的一個重要舉措。通過廣播、電視、報刊雜志等傳統(tǒng)媒體和微博、手機短信等新興媒體，以及將相應的環(huán)保知識納入學校課程等多種途徑與方式，向公眾廣泛宣傳電子廢棄物對環(huán)境、人類健康的危害和回收處理的重要意義，提高居民的環(huán)境保護意識、自我保護意識和資源節(jié)約意識，逐漸在全社會范圍內(nèi)達成“誰受益、誰付費”的共識，自覺支持和參與電子廢棄物的回收處理工作，為嘉興市電子廢棄物回收體系的健康發(fā)展營造良好的輿論氛圍和文化基礎。

3.3 建立合理的責任承擔機制

西方國家之所以能建立起相對比較完善的電子廢棄物回收體系，一個最重要的因素就是合理的責任承擔機制的支撐。目前從我國國家層面和浙江省層面的立法來看，我國是借鑒歐美國家的做法，實行“生產(chǎn)者責任延伸制度”，而回避了日本等國家的消費者責任機制，順應了當前社會公眾對責任承擔主體的認知基礎。從責任承擔機制的具體內(nèi)容來看，主要以廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金為運作平臺。按《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》的規(guī)定，國家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者是廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的主要繳納義務主體，基金主要用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用的補貼。從這個責任運作平臺可以看出，生產(chǎn)者為主要義務主體，處理者為主要受益主體，而回收者被排斥在平臺之外。但回收系統(tǒng)的良性運作是電子廢棄物回收處理的關鍵環(huán)節(jié)，起到承上啟下的樞紐作用。對現(xiàn)行個體回收戶的規(guī)范化改造和長期化運作，都離不開政府的支撐和保障。因此，嘉興市乃至國家的電子廢棄物回收體系建設中應考慮將回收環(huán)節(jié)納入現(xiàn)行責任運作平臺，從而形成生產(chǎn)者、回收者、處理者良性互動、相輔相成的責任承擔機制。

[1] 嘉興日報.我市家電下鄉(xiāng)、以舊換新去年賣了23億[EB/OL].(2012-01-16)[2012-08-10].http://www.jiaxing.gov.cn/art/2012/1/16/art_21_88552.html.

[2] 杜歡政，方偉成.嘉興市廢舊家電回收利用狀況調查與對策建議[J].家電科技，2007(11):38-39.

[3] 張帆.建立廢舊電子產(chǎn)品的回收利用處理體系[J].家電科技，2005(1):43-45.

[4] 杜歡政.浙江永康可再生資源回收體系建設實踐[J].電器，2007(5):26-27.

[5] 王春香.我國電子垃圾回收處理的困境及出路[J].大連海事大學學報（社會科學版），2006(1)：74-77.