試述政府績效管理

施群

摘要：政府績效管理是目前公共管理界最熱門話題，而績效溝通是績效管理過程的關鍵環節，關系到績效管理能否取得實效，是否充分發揮作用。績效溝通時貫穿績效管理全過程的關鍵。本文試圖從通過對績效溝通的分析來達到提高績效管理的目的。

關鍵詞：績效管理；績效溝通；溝通機制

公共部門績效管理是當前世界各國行政改革普遍關注的一個問題。公共部門績效管理不僅是提高行政管理效率的基本途徑，也是建設效能政府的必經之路。

從績效管理的發展歷程來看，國外的績效管理最初就是以績效評價的形式出現在19世紀的。這樣，人們往往直接把績效管理和績效評價等同起來而忽視了其他環節。我國的政府績效管理實踐中普遍存在著忽視績效溝通的問題，許多地方政府的績效管理在程序設計中明顯淡化了績效溝通這一環節，認為政府績效評價是政府績效管理的核心，政府績效溝通可有可無，于是就淡化甚至取消了績效溝通，這絕對是一種本末倒置的做法。政府績效評價的結果無論好壞都已成為過去，而重要的目的是通過績效評價，把政府工作的客觀情況具體地在政府和社會公眾之間進行溝通，協調利益，促進了解，發揚優點，改進不足，更好地完成下一步工作。所以，研究政府績效溝通并重視它的作用對于政府績效管理具有十分重要的意義。

一、政府績效溝通的障礙因素分析

（一）傳統體制的消極影響

長期以來，我國政府實行高度集權、行政命令的管理模式。金字塔般的組織結構，迷宮似的行政運作程序，使得政府與外界的溝通十分困難。由于政府是信息的壟斷者，在信息不對稱的條件下，社會公眾根本無法主動溝通和參與，也就無法對政府形成有效的制衡和監督。實踐表明，組織的層次過多、機構重疊、關系不順、文山會海等因素，都會給行政信息溝通造成障礙。

（二）傳統的政府績效管理思想的影響

傳統的政府績效管理往往簡單地等同于政府績效評價，而政府績效評價大多只是注重了評價的過程以及最終結果，并單純地運用于相關領導干部的獎懲、選拔和任用，忽略了對政府行政過程的控制和督導，不重視考核雙方的交流溝通。

（三）傳統的政府績效溝通方式的影響

1. 溝通呈靜態，局限于單向溝通

我國的許多政府官員存在嚴重的 “官本位”思想，以自我為中心，發送信息時，不僅忽視信息接收者的感受，更漠視接收者的反應，從而使溝通僅局限于自上而下的單向溝通。上層的決策難于及時到達基層，基層群眾難以使自己的意見和要求進入決策機關，由上及下的行政決策指令信息流大于由下及上的決策效果信息流，信息對流量嚴重不足。

2. 忽視非正式溝通

傳統的政府績效溝通往往局限于正式溝通，主要有書面報告、定期面談、有行政領導參與的小組會議或團隊會議等，沒有認識到非正式溝通的重要作用，甚至會對非正式溝通產生誤解，加以制止。

二、構建政府績效溝通機制，實現有效溝通

（一）放權給社會，培養溝通意識

當代的行政改革圍繞著政府的退縮和市場、社會價值的回歸這一軌跡。我國政府機構的改革也在試圖制約政府的權力，調整政府和社會之間的權力關系，尋找平衡點，以實現行政權威和公眾之間的良性互動。“一方面，機構改革是為了實現更好的社會治理，市民社會的發展是現代政府實現好的治理的基礎；另一方面，市民的社會發展在中國十分艱難，市民社會意識的形成十分緩慢，這使得今天政府機構改革變得異常艱難。”因此，目前政府要讓渡一部分權力給社會，培育多元化的社會活動主體，為第三部門的發展提供制度保證，這是培養公眾參與、溝通意識所必需的。事實表明，一個社會的開放程度越高，公眾對政治生活的參與性就越強，政府機構與私人部門和社會公眾的溝通就越充分。這樣一種可供選擇的治理形式把解決問題的能力擴展到不同的自治且獨立的行為者身上，就被稱為溝通治理。換言之，現在政府的一些治理職能，正在由源自非政府的行為體承擔，這有利于實現我們所追求的“善治”的狀態。

（二）依托法律，構建溝通機制

在中國，至今沒有政府信息情報公開的相關法律，政務公開的推行也只是在局部領域，缺乏法律的剛性制約。“十分經常的情況是政府在暗中關起門來，放下窗簾運作，不留任何紀錄。在這種情況下，細菌自然就可以繁殖滋生了。”要改變這種情況，我們在這方面還有大量工作要做。

制定有關政府信息情報公開化的法律法規

要增強行政工作的透明度，其有關立法工作必須跟上，讓公眾充分掌握政務信息、行政程序信息，以利于溝通和參與。現在，我國有關政府績效溝通立法的當務之急是解決以下問題：政府至少應當將哪類和哪些行政信息通過哪些信息通道公之于眾，對其公布的及時性和信息更新周期有何最低限度的要求，否則將如何追究有關責任人的責任等等。

建立“廣報廣聽”制度

“廣報廣聽”制度是當今一些國家政府和社會公眾有效溝通的比較成功的做法，我們可以借鑒。“廣報”是行政部門廣泛向公眾傳遞信息，把行政決策方面的信息報之于眾；“廣聽”是廣泛地從社會搜集信息，聽取公眾反映，為正確決策提供依據。

（三）廣辟政府績效溝通渠道

1. 利用互聯網，發展電子政務

傳統的政府治理模式是科層制，信息的傳遞非常緩慢和困難，不利于政府和外界的溝通。后工業社會和信息時代的信息技術特別是互聯網的發展，革命性地改變了人類社會獲取信息的方式和效率。互聯網世界最顯著的特點就是信息的共享，政府和社會公眾都是信息的占有者和受益者，從而打破了權力部門對信息的控制和專享，并對政府的運作方式產生了深刻的影響。有了信息通訊技術這種有力的工具，政府部門發布信息、提供服務、單項或雙向互動變得相當容易。

2. 發揮新聞媒體的作用

在西方，新聞媒體被封為“政府的第四部門”，它在某種程度上可以說是政府生活中的一支原生力量，它決定著社會公眾討論的議事日程，甚至可以說對政治潮流或生活起到領導作用。在中國，新聞媒體扮演的是黨和政府喉舌的角色，相信隨著改革的深入，它的監督職能會進一步增強。

（四）選擇科學有效的政府績效溝通方式

1. 提倡平等的、理解的雙向溝通

高質量的溝通應建立在平等的根基之上，即溝通者要保持平和、一視同仁的心態。溝通要體現一種理解的心態，不但要看到自己的利益，也要想到別人的利益；不但想到自己的需求，也要想到別人的需求；不但想到自己的目標，也要想到別人的目標；不但想自己需要合作，也要想到別人需要合作。

2. 注重利用非正式溝通

現代管理理論十分重視非正式溝通在行政組織管理控制中的作用，因為這種溝通不受官方規章約束，能在較深層次上獲得溝通的效果。有時由于不受各種繁文縟節的影響，溝通速度反而快捷、真實。但這種溝通由于沒有確定的規范約束，受個人隨意性影響程度較大，有時又容易出現信息失真，或引起行政活動中的某些不規范行為，所以對非正式溝通的使用要審慎把握、適當控制。

3. 減少溝通層級

減少溝通層級，鼓勵越級報告成為很多跨國公司成功的溝通方式之一。在這種方式下，信息可以在最短的時間內被傳遞，并得到對方回復。政府績效溝通也應當盡量減少層級，首先，通過網絡技術的運用代替中間層，使得行政組織的上下級可以直接進行溝通交流。其次，授權給下級，實行下級自我管理。這樣可使決策權下移，減輕上級負擔，減少中間層，實現組織結構扁平化；同時，下級的自我管理有利于培養團隊精神，增強組織內部民主氣氛，提高面對面溝通的積極性。上級能夠獲得決策所需的大量信息，提高決策的科學性；下級能夠較快地領會上級意圖，并就一些難點進行磋商，信息的傳達與反饋快速準確，提高溝通的有效性。

總之，政府績效溝通是政府績效管理中不可忽視的一個環節，具有舉足輕重的地位。應該進一步深入地開展研究，充分地重視并利用它，才能真正地提高政府績效水平。

參考文獻

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