同城化對地區制造業企業區位選擇影響分析——以廈漳泉同城化為例

唐志鋒

（閩南理工學院 經管系，福建 石獅362700）

一、問題的提出

我國自2005年在《深圳2030城市發展策略》中首次提出“同城化”概念以來，多個省份提出促進省內城市同城化的發展目標。同城化現象成為我國當前區域經濟發展過程中的一個焦點。同時，學界從我國同城化發展的模式、社會保障問題、同城化趨勢中的消費空間重構以及區域協調規劃等幾個方面進行了探討。但是，“同城化”將給區域內的經濟行為主體——企業、公共機構（政府）、家庭帶來什么樣的影響，還鮮有涉及。［1］（P6－7）

制造業在區域經濟發展中具有非常重要的地位和作用，它是地區經濟的物質基礎和產業主體，是實現技術創新的舞臺，同時也是落后區域發揮后發優勢實現跨越發展的中間力量。制造業企業的區位選擇對企業的經營發展及地區經濟發展具有重要的影響，制造業企業的區位選擇過程，是企業尋找特定地域空間位置以實現預期目標的過程，這個過程受各種因素的影響和制約。那么，當前出現的同城化對地區制造業企業區位選擇有怎樣的影響，地區制造業企業又應做出怎樣的應對呢？

二、同城化的基本內涵

（一）功能定位

所謂的同城化，不是同一化，一般認為同城化是指在區域經濟發展過程中，地域相近的兩個或多個城市，為打破傳統的城市之間行政分割和保護主義限制，促進區域經濟發展、基礎設施一體化、市場一體化、產業一體化，以達到資源共享、統籌協作，提高區域經濟整體競爭力的一種城市發展戰略，［2］它是城市經濟發展過程中的一個階段。從這個含義可以看出，同城化通過實施區域內城市一體化戰略，實現城市升級和競爭力提升，它在城市發展過程中的一個基本地位是城市功能區的重構、發展與延伸，是城市協調發展和區域內產業協調發展的必經階段。

（二）基本目標

1.基礎設施一體化。主要指交通的便捷快速（一般都會提出1小時經濟圈概念）、公共服務信息平臺共享、基本社會公共服務資源共享等。基礎設施一體化是同城化實現的先決條件，沒有基礎設施的一體化，同城化只能停留在理論意義上。

2.市場一體化。主要指基本實現資金、技術、人才等要素的高效配置和物流服務支撐，及生態環境資源的協同保護和合理利用。這是實現同城化的基本保障。

3.產業一體化。主要指區域產業分工協作明晰，融合聯動發展，實現產業發展空間優化布局和產業結構的升級。這是實現同城化的產業力量的支撐和持久動力的來源。

（三）基本措施

1.統籌布局建設同城綜合運輸樞紐、推進城際軌道交通建設、完善城際高速公路和干線路網、推進公共交通同城化、推動通信資費同城標準統一、城市公共信息服務同城共用。

2.推動金融服務同城化、促進技術市場一體化、推動人力資源自由流動和社會保障、培育同城物流的發展，建立區域生態環境資源協同保護機制。

3.調整區域內的產業布局，加快壯大一批重點產業園區、培育打造一批重點產業集群（基地）（見表1）。

表1 廈漳泉同城化產業園區和產業集群

三、同城化對地區制造業企業區位選擇影響的分析

（一）宏觀影響分析

1.地理區位和運輸成本。交通運輸是人類開展各種經濟活動必不可少的前提條件，因此，地理區位和運輸成本是制造業企業進行區位選擇必須考慮的優先因素。同城化后，隨著交通運輸條件的改善以及同城網絡資源的共享，單純的運輸成本對制造業企業經濟活動區位的影響會日益下降。

2.區域生產要素的自由流動。制造業企業的生產需要大量的廉價土地、勞動力、以及充足的資金來源和技術支撐。同城化以前，由于各種行政保護壁壘的存在，影響了生產要素在區域內城市的自由流動和合理配置，中心城市的土地、勞動力價格過高、而外圍區域的工業生產卻難成規模，制造業企業的生產受到影響。同城化后，可以在區域內合理配置生產要素，使得各種制造業企業的區位選擇適得其所。比如，對于那些需要投入大量勞動力的制造業企業，如普通服裝、制鞋、電子裝配等，它們就可以選擇接近大量廉價熟練勞動力的漳州、泉州地區（見表2）。

表2 “十一五”時期廈漳泉三市在崗職工工資統計表

3.環境保護和區域環境利益協調。20世紀下半葉以來，由于制造業帶來的環境污染問題以及環境保護形勢的日趨嚴峻，各區域內對制造業企業綠色生產的要求越來越嚴格。對于那些容易對周圍環境造成水污染的制造業企業，如化工廠、煉油廠、皮革廠、造紙廠等，它們的區位選擇要滿足污水排放口遠離水源地及河流上游的要求，而這些地方往往是區域內各城市的邊緣交界地帶，利益關系難以協調，原先污染問題屢禁不止，而同城化以后，通過區域環境利益協調機制的建立，肯定會對這些地區的制造業企業生產進行布局調整。因此，制造業企業在區位選擇時應考慮盡可能選在對環境影響最小的地方，并且要便于進行污染處理，否則會受到處罰，甚至被迫關、停、并、轉。

（二）中觀影響分析

1.產業布局調整的影響。通過產業轉移和項目布局調整，發展區域優勢、特色產業，避免同質競爭，創新合作機制，實現互利共贏。以廈漳泉為例，在同城化以前，閩南地區內廈門市和泉州市斗，漳州市內龍海市和市區斗，泉州市內晉江市和市區斗，斗來斗去，導致了大量重復建設和產業結構同質化，以及產業布局的不合理，也使得區域內不能進行有效地合作和分工，使得本來就很有限的經濟資源更加分散。同城化以后，可以根據廈漳泉三市制造業發展基礎，通過調節利益分配，分類整合、優化布局，集中力量發展壯大主導產業、培育發展戰略性新興產業、改造提升傳統優勢產業，扶持發展龍頭骨干企業，推動錯位發展，優勢互補，最終實現1＋1＋1＞3的共贏格局。

2.打造產業集群的影響。（1）創新效應。產業集群內非正式交流是制造業企業集群創新擴散的主要渠道，創新的主要源泉。同城化以后，通過融入到各類產業集群之中，可以共享創新性知識、進行創新性思維的碰撞，加快創新知識的積累和深化，促進制造業企業技術創新和產品創新的產生，從而實現知識促進創新，推動企業發展的螺旋上升的循環過程。（2）產業配套效應。同城化后，新建制造業企業大可以選擇那些具有成熟的勞動力市場，尤其是使用相同類型工人的地方，較完善的基礎設施和產業配套條件，以及可供選擇的投入供應商、潛在消費者和合作伙伴的地區投資設廠。企業在這些地區可以節約生產成本，擴大生產和消費需求，并有利于相互競爭和協作，提高管理和辦事效能。（3）集群品牌效應。同城化后，在許多中小制造業企業還無力創造自己企業品牌的情況下，可以使用集群品牌來推銷產品。一方面，它可以消除經濟外部性，使每個企業都受益，改變單個企業廣告費用過大，而不愿積極參與和投入的狀況；另一方面，“集群品牌”是眾多企業品牌精華的濃縮和提煉，比單個企業品牌更形象、直接，具有更廣泛、持續的品牌效應。

（三）微觀影響分析

1.對經營決策部門區位選擇的影響。制造業企業總部一般位于中心城市。這是因為它必須要擁有良好的區位優勢和四通八達的交通運輸網絡，以及便捷高速的信息通道；要有高素質的人力資源和科研教育資源，能夠使得企業總部以較低的成本進行知識密集型價值活動的創造；要有良好為總部服務的專業化服務支撐體系。以廈漳泉為例，同城化前，廈門利用特區政策和發達的現代服務業優勢，在資金、高端人才等要素方面對周邊城市起到了“吸血”作用，如在廈門觀音山總部商務區中30多棟大樓里，泉州民企就占了28棟，漳州的萬利達、吉馬等民企總部也在廈門落戶。同城化后，特別是在廈漳泉同城化的初期，由于中心城市的聚集效應，這種情況可能會加劇或持續。

2.對研發部門區位選擇的影響。制造業企業研發機構的區位選擇在于有效地獲取、利用所在地區的科技、人力資源和信息資源，便于尋求研發合作伙伴，共享技術協同的成果。同城化后，制造業企業研發機構可以依托產業園區和產業集群（基地），同時與各個高校、科研院所共建產學研基地，充分利用同城共享的教育教學資源庫，提升企業的科技創新能力。以廈漳泉為例，漳州地區的高校等智力資源相對較少，同城化前制造業企業的研發受到了一定影響，同城化后可以通過資源共享提升這方面的能力。

3.對生產部門區位選擇的影響。制造業企業由于生產類型的多樣化，同城化對各種生產類型的影響也不一樣。對于區域集中生產型，同城化打破地區之間的保護壁壘，使它可以通過銷售網絡，將產品銷往區域內各目標市場；對于市場地生產型，同城化后高速快捷的交通運輸網絡，使生產規模不用再受制于當地的市場規模；對于專業化生產型，同城化后生產要素自由流動，企業可以利用區域內各地區不同的比較優勢，進行專業化生產。

4.對營銷區位選擇的影響。制造業企業目標區域市場選擇主要考慮消費者因素、市場競爭因素和政府因素三個方面。一般來說，同城化前后，改變最大的是政府保護因素，通常地方政府會采用設立關卡等行政手段阻止外地產品進入本地市場，或者利用經濟杠桿，制定優惠或限制的傾斜政策，在流通中保護本地產品，限制外地產品。同城化后，這些地方政府保護壁壘會逐步得到解決。

四、地區制造業企業應對同城化的區位選擇策略分析

根據同城化對地區制造業企業區位選擇的影響，結合自身微觀經濟活動的實際情況，企業應注重以下幾個方面的應對策略：

1.制造業企業要加快自身升級，提升綠色生產和科技生產的能力。一方面，制造業企業綠色生產刻不容緩，盡管在區位選擇上要對周圍環境造成盡可能小的影響，但是政府和公眾對污染的容忍越來越有限，特別是高污染高能耗的企業逐步退出可以說是一種趨勢。另一方面，制造業企業要充分利用產業園區的政策和產業優勢，同時可以大膽的把研發平臺設在大學、科研院所，通過不斷吸收區域內先進技術和智力資源提升企業科技生產的能力。

2.制造業企業要按照產業布局調整要求，主導自身產業轉移。一方面，要建立以企業主導，政府助推的制造業企業區域遷移機制，企業是區域遷移的主體，要求政府能為企業遷移提供相應的配套政策、鼓勵政策，為企業進行轉移提供更方便的政策環境，減小企業遷移的障礙。另一方面，企業遷移要尋找具備較強產業配套的地區。最好要求相關配套產業一起轉移，如果關聯產業沒有一起轉移，而當地又缺乏配套生產能力，企業遷移的效果會受到影響。以廈漳泉為例，廈門地區的部分制造業要勇于轉移出來，向土地、勞動力成本低廉同時又具備產業配套的漳州、泉州地區疏散。

3.制造業企業要真正融入產業集群，獲得集群優勢。制造業企業進入某個產業集群并不難，但是要想共享集群資源，就要與集群內各個主體（主要是企業）結網和互動。從物質層面上，制造業企業要找準集群柔性生產的地位，熟悉并且找到集群內企業分工、競爭和合作的互動機制和平衡機制；從精神層面上，要通過非正式交流融入到集群內創新性文化氛圍之中，獲得創新思維和知識，形成創新能力。

［1］陳秀山，張可云.區域經濟理論［M］.北京：商務印書館，2003.

［2］焦張義，孫久文.我國城市同城化發展的模式研究與制度設計［J］.現代城市研究，2011，（6）.

［3］閩政辦〔2011〕190號.加快推進廈漳泉大都市區同城化工作方案［R］.2011－08.