如何建立與企業發展戰略相適應管控模式

文/武相林

如何建立與企業發展戰略相適應管控模式

文/武相林

受國際經濟形勢、國內宏觀政治經濟環境、以及行業發展周期和企業自身發展水平等多種因素的影響，企業戰略規劃會定期進行適時調整，但多數企業的管控模式則不會隨著戰略規劃調整實施而進行改進優化，造成管控模式不能滿足戰略發展的需要，戰略目標的實現得不到有效保障。因此，建立與企業發展戰略相適應的管控模式成為實現戰略目標的關鍵，這也是一個優秀企業管理者必須要關注的問題。中國煤炭進出口公司作為一個傳統的煤炭貿易型企業，通過發揮戰略驅動作用，成功地轉型為中煤集團下屬重要的煤炭生產類企業，在這個過程中，探索建立了與企業發展戰略相適應的管控模式。

中煤進出口公司楊澗煤礦

中國煤炭進出口公司的發展背景

中國煤炭進出口公司成立于1988年，是中國中煤能源集團有限公司的全資子公司，主營煤炭貿易業務。2006年底，中煤股份公司上市，進出口公司的煤炭貿易業務、優良資產及骨干業務人員劃入股份公司。2007年，中煤集團又對進出口公司重組，重新定位為煤炭生產與銷售；煤炭及相關項目開發建設、管理運營；地方煤炭資源整合和海外煤炭資源開發企業。為此，進出口公司及時調整發展戰略，根據國家整合重組地方煤炭資源相關政策，加大對山西、陜西兩省地方煤炭資源整合力度，開始了由煤炭貿易型企業向煤礦生產經營企業的轉變。

與企業發展戰略相適應的管控模式的建立

公司管控的本質是基于公司發展戰略，即從“法人治理+控制+管理”三維度入手，運用行之有效的手段，通過對公司管理體制（計劃和決策）的控制，管制活動（職能與業務控制）的控制，關鍵資源的控制，在公司內部各部門或各法人單位之間實現資源、信息共享，統一協調增強能力，更好地促進戰略意圖實現，創造公司價值最大化。

實施戰略驅動，整合地方資源。進出口公司根據業務發展的需要及公司的戰略規劃，經中煤集團批準，并報請山西省有關部門批準，從2006年開始，先后在山西大同、朔州地區和陜西榆林地區整合、兼并重組了東坡煤礦等10座煤礦、3座洗選廠和1座電廠，整合后井田面積達66.97平方公里，礦井保有資源量102391萬噸、可采資源量達50524萬噸。

設立區域公司，加強管控力度。為克服公司總部遠離生產一線、總部管理半徑大等原因造成總部管控能力弱化的問題，同時針對大同、朔州地區煤炭生產企業相對集中、各單位各自為戰、地區資源不能實現共享的特點，進出口公司通過對戰略規劃、發展思路的研究和對各生產單位調研，于2009年分別在大同、朔州兩地區設立了具有法人資格的區域管理公司，代表進出口公司對朔州地區和大同地區所屬企業進行統一協調管理，充分實現區域內資源共享，為公司戰略目標的實現提供了保障。

明確公司總部與下屬企業職能定位，劃清管理界面。為發揮區域公司履行進出口公司總部管理延伸的職能，進出口公司對總部機關和區域公司重新進行職能定位，對總部組織結構進行調整優化，劃清總部與區域公司、下屬企業的管理界面和職權權限。把進出口公司總部定位為人力資源管理、戰略規劃管理、項目投資決策管理、財務預算管理、物資采購管理、企業文化管理、公司治理管理、產品營銷管理和績效考核管理中心；區域公司定位為“服務、指導、協調、監管”，即通過發揮區域公司內部資源共享優勢，為區域內各公司提供更好后勤服務，技術指導，關系協調和安全監管，克服因管理總部與生產基地分離、管理半徑增大帶來的總部管控能力弱化、信息反映滯后的種種弊端，為各生產企業的健康平穩發展提供有力保障；下屬煤炭生產企業則在生產上接受區域公司的服務、指導、協調、監管，在運營管理上接受總部機關的管理。

完善公司規章制度體系建設。根據國家有關法律、法規，以及中煤集團的有關制度規定，進出口公司建立健全了各項基礎管理制度，依據戰略發展的需要，對現行規章制度進行認真梳理，不斷修訂完善，按年定期整理編制公司現行管理制度匯編，發揮向下屬單位進行制度輸出功能，促使下屬單位，尤其收購兼并單位的建章立制工作的完善，使其做到有章可循、獎罰有據，大大促進了進出口公司管理的制度化、規范化。

健全所屬企業經營業績考核體系。在對所屬企業經營業績考核方面，進出口公司按照各下屬二級企業的業務類別和性質，將下屬企業劃分生產經營類（又細化分為煤礦類、煤炭相關業務類和基建類3類）和區域管理類兩大類，并根據各單位生產經營特點，制定不同的經營責任目標考核指標，按月、季、年度進行考核。

在對生產經營企業考核方面。進出口公司經營責任狀考核指標包括生產經營類指標和輔助評價指標。其中生產經營類指標包括生產指標、質量指標、成本指標、利潤指標、經濟增加值、信息化建設共6項；輔助評價指標包括費用控制指標、創新發展評價指標和節能減排指標3項。各企業財務指標完成情況以集團公司批復的財務決算為依據評分。非財務指標完成情況由各歸口管理部門核定評分。兩戶區域公司作為進出口總部職能的延伸，配合進出口公司安監和生產技術部門對下屬各生產經營企業的安全、生產考核。

在對區域公司考核方面。朔州礦業公司和大同礦業公司兩戶區域公司作為進出口公司的二級企業進行管理，但因其功能定位和業務性質的特殊性，進出口公司對兩戶區域公司目前僅考核費用控制指標1項。

實施區域管控模式取得的成效

進出口公司根據公司發展思路和戰略規劃，通過設立區域公司，對公司總部和區域公司、下屬各單位職能功能重新定位，以及對總部組織結構優化、規章制度體系完善和考核體系建立等一系列保障措施，使公司取得跨越發展，保證了預期戰略目標的實現和各項生產經營指標完成。

一是資產質量顯著改善。截至2011年末，資產總額為145.79億元，同比增長18.5％，較2009年增長94.5％；所有者權益為59.14億元，同比增長13.8％，較2009年增長60.3％。二是經濟效益大幅提高。2011年度，原煤產量達2247萬噸，同比增長49.3％，較2009年增長213％；主營業務收入為88.4億元，同比增長31％，較2009年增長193％。

（責任編輯：古偉鋒）

中煤東坡煤礦皮帶運輸走廊

作者單位：（中國中煤能源集團有限公司）