推進黨務公開增強基層黨組織活力

文/蘇意隆

黨務公開所體現的公開、公平、公正的原則，符合市場經濟和社會發展的要求，能夠推動管理創新，實現由人為控制向規范化流程控制的轉變，由指令式管理向以人為本的柔性管理轉變，由內部少數人控制向多層面相互制衡的權力運行轉變，實現黨建管理創新。

多年來，徐礦集團黨委不斷探索實踐，逐步構建起了民主開放、公開透明的黨務公開工作新機制，增強了黨組織的凝聚力、向心力和戰斗力，達到了基層擁護、黨員滿意、職工歡迎的效果，百年老企呈現科學發展、安全發展、和諧發展、快速發展的良好態勢。

推動“四個”轉變，提升黨務公開層次

由單一功能向綜合功能轉變。注重黨務公開民主、公平、透明的特點，使黨務公開由單純維護黨員權利和職工利益，向促進資源共享、抑制公權“尋租”、建立公平競爭的環境多功能轉變，黨務公開也因此成為黨員群眾參政議政、民主監督的重要平臺，成為治理和預防腐敗的重要手段和黨委推動的重點工作。

由局部公開向全方位公開轉變。一是深化干部人事公開。從2001年就開始實行干部公開招聘，在全集團公示擬選崗位、報名條件，組織筆試和公開答辯，公示考察名單、擬任人選，全過程接受群眾監督。二是深化納新和評先公開。把公示作為發展黨員、評先等工作的必經程序，對發展黨員、預備黨員轉正以及各類評先等進行公示。三是深化黨務重要工作公開。對黨委工作會議確定的目標、人員調整、黨員干部執行廉潔自律規定和重大事項報告情況等進行全面公開。把集團公司領導班子民主生活會整改方案印發基層各單位公示，接受監督，部分單位的領導班子民主生活會還采取了開放的方式進行。四是深化黨務信息公開。堅持定期通報黨建情況，讓黨員群眾及時了解企業發展的全方位信息。

由單一形式的靜態公開向多形式的動態公開轉變。一是把推進數字黨建作為黨務公開的重要抓手，設計開發了徐礦黨建網絡信息管理系統，推行 “網上黨建”，目前已連接2000多個終端，包括異地設立了360個固定信息直報點，基本達到集團公司—礦（廠、院）黨委—區隊（車間）支部三級聯網，改變了黨務公開的傳統運作模式，實現了“網上公開”與“網下公開”的有機結合。二是充分利用辦公信息系統、報紙、電視進行公開。把黨委重大決策、領導班子成員分工、工作職責、年度重點任務分解、評先、招聘干部、民主生活會整改方案等一些黨內生活的重點內容在辦公信息系統、報紙、電視上公開，擴大了黨員群眾監督的范圍。三是針對不同群體采取不同的公開方式。對離退休老干部建立定期通報會制度，定期通報黨建工作進展情況和重大決策部署。在區隊會議室建立黨務公開園地，便于黨員群眾直接監督。四是建立電子公開欄。已有16個單位設立電子大屏幕，及時公開黨委重要政策文件。目前，黨務公開形式基本滿足了公開內容、時空和層次要求。

由單向情況通報向雙向互動交流轉變。2012年以來，共開展點題公開115項。基層普遍開展黨員議事活動，聽取廣大黨員干部群眾的意見和建議。集團所屬單位把黨政的重大事情作為黨員議事活動主題，組織黨員為企業創業發展獻計獻策，僅2011年以來，就開展了1158次黨員議事活動。另外，基層區隊支部也不斷以各種形式與黨員互動交流，開展了“相約星期四，談談心里事”活動、“知心時間”活動等，提高了黨員的積極性，增強了黨員的政治責任感，為黨員發揮聰明才智提供了有效途徑。

建立四個機制，實現黨務公開長效管理

建立領導機制，保證組織有力。徐礦集團公司黨委建立健全了黨務公開領導工作機制。及時充實調整了由黨委書記任組長，黨委副書記、紀委書記任副組長，黨政辦公室、組織（人事）部、宣傳部、紀委、工會、通訊計算機處等有關部門負責人為成員的黨務公開領導小組，負責統一組織、協調和指導黨務公開工作。制定了黨務公開領導小組和辦公室工作職責和例會制度。基層各單位也都相應成立了領導機構。集團公司和基層各單位都把黨務公開納入年度工作計劃，明確工作重點和目標，把黨務公開與企業生產經營一起部署，一起落實，一起考核。

建立約束機制，保證公開質量。一是深入開展黨員議事和黨代表視察活動。堅持每月組織黨員開展一次議事活動，做到月月議題明確，重點突出，激發黨員做好安全生產、經營管理的責任感。定期組織黨代表圍繞安全生產、干部履職、“三重一大”、節能減排、異地黨建等工作開展專項視察，對查出的問題及時進行督促落實整改，提高了黨代表參政議政的積極性。二是建立嚴格的責任追究制度，規定對黨務公開的主體和責任人不按規定履行職責的，對搞形式主義、弄虛作假、逃避監督、侵害黨員權利和職工利益、影響穩定的，對已經發現黨務公開制度不落實，隱瞞包庇、不調查、不追究的，對違反黨務公開有關規定，造成不良影響和產生嚴重后果的，一律追究責任，并與領導干部業績考核、領導班子綜合評價掛鉤。

建立模塊化管理機制，保證規范化運作。注重把黨務公開工作的有效做法規范化、成功經驗制度化、工作程序格式化。在領導班子和干部隊伍制度建設上，制訂了《“四好” 領導班子、“好搭檔”、“好助手”創建活動實施細則》《礦處級領導班子民主生活會質量評估考核標準》等一系列制度，擴大了干部工作民主，提高了選人用人公信度。基層黨支部建設方面，編印了《黨支部工作程序》《黨支部工作實用手冊》等書，明確了建立黨支部、改選支委會、黨員大會、發展黨員、處分違紀黨員等黨支部工作程序，每個程序均附有工作流程圖，即使新任支部書記，也能很快適應支部工作。與此同時，制定了《關于開展“五好”黨支部達標競賽、爭當“三強”黨支部書記活動的實施意見》，明確了五大項25條“五好”黨支部達標競賽考核細則和三項14條“三強”黨支部書記考核細則，使支部工作有章可循、有據可依、有范可作。

建立檢查考核機制，保證壓力層層傳導。把黨務公開納入領導班子和領導干部目標管理考核及黨風廉政建設責任制考核體系，明確標準，落實責任，確保黨務公開工作順利進行。集團公司黨務公開領導小組每年對基層單位進行一次考核，納入年度文明檢查評估，凡違反黨務公開規定，出現嚴重不合格項的，實行黨建評比一票否決，不得評為先進黨委，星級文明單位也要降格次。組織人事部定期采用問卷調查、民主測評、黨員座談等形式，了解黨員對黨務公開的滿意程度，針對弱環弱項提出整改意見。紀委以創建“本質廉潔型徐礦”為載體，實行廉潔論證制度、廉潔從業“雙諾雙述”制度，使監督由“事中、事后”向“事前”延伸遞進。通過全方位的監督考核，有效增強了干部的責任感和壓力感，促進了黨的先進性建設，為企業和諧健康發展提供了有力保障。