中國“裸官”治理的廣東先行試點樣本

中共廣東省委十屆十一次全會通過的一系列決定，其中一條規定引人注目：“對配偶、子女均已移居國（境）外的，原則上不得擔任黨政正職和重要敏感崗位的領導職務。”

中國“裸官”數量過百萬，治標治到治裸，從廣東開始

中共廣東省委十屆十一次全會，于2012年1月4日全票通過《中共廣東省委關于加強市縣領導班子建設若干問題的決定》（下稱《決定》）。其中一條規定引人注目：“對配偶、子女均已移居國（境）外的，原則上不得擔任黨政正職和重要敏感崗位的領導職務。”

《決定》中提到的“配偶、子女均已移居國（境）外”的官員，被公眾稱為“裸官”。

據了解，廣東省此次通過的《決定》是目前國內各地、各級部門針對“裸官”問題出臺的諸多文件中最為嚴厲的。媒體報道稱，參會的代表們紛紛表示：“這個規定太給力了！”

但一名參會代表私下告訴記者：“這種規定，誰敢當面反對呀？那還不被別人看成為貪官說話？”

據接近廣東省委的高層人士透露，該《決定》雖已全票通過，但尚未正式定稿，“一些表述可能還要做大修改，因此暫時不會公開發布”。

“裸官”難治

“我勤奮為黨工作幾十年，沒有功勞也有苦勞 我已經遠走高飛，你們就不要再費勁找我了。”2006年，福建省工商行政管理局原局長周金伙得知福建省紀檢部門要找其談話后，在留下的信件上寫下了上面這段話，之后出逃，取道第三地飛往北美，與早已持有美國“綠卡”的妻女相聚。

近年來，“裸官”貪腐的案例越來越多地見諸報端。2008年，原陜西省政協副主席龐家鈺因受賄罪、玩忽職守罪被判有期徒刑12年，沒收個人財產人民幣20萬元。但其妻兒早在他大權獨攬時，就借助其權勢賺了大筆的人民幣，兌換成外幣，于2002年移民加拿大。雖然龐家鈺“栽了”，但其家人平安無事，國有資產也無法挽回。

這一名單還可以加上一長串，比如浙江省建設廳原副廳長楊秀珠、云南省委原書記高嚴、貴州省交通廳原廳長盧萬里等。

全國人大代表、中央黨校教授林喆在2010年的全國“兩會”期間透露，1995年到2005年十年間，中國共出現118萬名“裸官”。這意味著，平均每個省有近4萬名；按照2000多個市縣來算，每個市縣也有50多名。

清華大學教授任建明認為，“裸官”容易形成惡性循環。一方面，官員的家屬、子女出國的消費需求迫使他腐敗；另一方面，由于沒有后顧之憂，腐敗起來更加肆無忌憚。

針對“裸官”泛濫，2009年9月，十七屆中央紀委四次全會公報要求，“加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理”。

2010年7月，中辦、國辦印發《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》。林喆告訴記者，根據此規定，“官員瞞報家屬移居國外可追究法律責任”，此外，“官員因為不慎，導致一些文件被子女配偶帶出去造成重大泄密，或者利用影響力受賄、洗錢，也可追究刑事責任”。

但上述規定的實施，很大程度上依賴官員個人的主動報告。一些“裸官”故意瞞報，導致出逃現象仍不時發生。

法律空白區

廣東省此次通過的《決定》，正是在公眾對“裸官”問題普遍關注的背景下開始起草的。

據廣東省委常委、組織部部長李玉妹介紹，《決定》整個起草過程歷時近三個月，召開四場座談會，七易其稿，征求了部分從事組織工作的干部、專家學者、代表委員和基層黨員干部等的意見和建議。

據悉，《決定》雖然七易其稿，但對原則上禁止“裸官”出任黨政正職，廣東高層沒有爭議。不過，鑒于《決定》的通過是在集中換屆之后，“裸官”不擔任黨政正職這一原則，對此次已當選的黨政官員并無約束作用。

據了解，盡管《決定》最終獲得“全票通過”，但并非沒有反對的聲音。

一位不愿透露姓名的官員介紹，反對的意見集中在法律對“裸官”并無限制。主要理由有三：其一，官員家屬也有一般公民所有的自由遷徙權；其二，官員配偶子女移居國外，與官員是否忠誠并無直接關系；其三，“裸官”只是個別腐敗案件暴露出的問題，并不是所有“裸官”都有腐敗問題，而依據這一規定，一旦“裸官”，就意味著其在官場難逃被邊緣化的命運。

早在2009年11月，深圳市便率先規定，“裸官”不得擔任黨政正職和重要部門的班子成員。其時亦有媒體評價，“不讓裸官任正職對遏制裸官腐敗來說，在邏輯上存在錯位關系。這種方式包含著某種‘有罪推定’的思維。更何況，這并不意味著相關權力就能得到充分監督，事實上也有不少官員的重大腐敗案就是在副職位置制造的”。

國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱告訴記者：“從法律角度來講，目前確實還沒有這樣的規定，因為法律制定的時候，‘裸官’問題還沒有凸顯。廣東這一制度有先行先試的意義，成熟之后可以上升為法律。”

公示缺位

中國懲治和預防腐敗重大對策研究課題組組長王明高認為：“官員家庭財產申報制度和金融實名制，是全世界通過實踐證明最好的兩個反腐敗制度。”

根據中國2005年加入的《聯合國反腐敗公約》，實施官員財產申報制度亦是一項國際義務。

“裸官”問題的解決，顯然也可以通過公示來實現。

2011年3月，中央紀委副書記、監察部部長馬馼表示，中國將對“裸官”進行登記管理。不過，這個登記管理并不是公開的。因此，民間要求對“裸官”情況進行公示的呼聲甚高。

清華大學教授任建明在接受記者采訪時表示，“目前我們治理‘裸官’并不是沒有措施。我們開始官員信息登記，但登記之后呢？我個人認為，一旦發現‘裸官’，有關部門應該立刻調查：他的親屬移居國外的錢是合法的嗎？事實上，領導干部的合法收入是很難負擔起移民的高額費用的。如果官員的財產能夠公示，并且證明其親屬移民的費用是合法收入，那這樣的官員也未必一定不能出任正職”。

已故中國政法大學教授蔡定劍曾撰文稱，“官員申報制度能否有效，關鍵是申報后要不要向社會公開。官員財產申報的結果沒有向公眾公布，不為公眾所知，等同于‘無’。由于不向社會公開，不能得到社會、媒體和官員身邊人的監督，再好的內部監督也會大打折扣”。

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外逃“裸官”案例

周金伙

福建省工商行政管理局原局長

2006年6月，在得知將被紀委“雙規”后，潛逃境外。周金伙之妻陳淑貞在案發前已移居美國，并持有“綠卡”，為其外逃留下后路。

董躍進

中國通信建設總公司原總經理助理

2007年6月至2008年2月，伙同他人挪用公款5.8億元人民幣，涉嫌單獨或伙同他人受賄157萬余元人民幣，其妻兒此前已移居美國。

楊湘洪

浙江省溫州市鹿城區原區委書記

2008年9月30日，赴法國考察結束回國前夕，突然聲稱“腰突”病復發，需在巴黎住院治療，此后一直未歸。其女兒早在法國成家。

龐家鈺

陜西省政協原副主席

2008年6月28日，因受賄罪、玩忽職守罪被判有期徒刑12年，并沒收個人財產20萬元人民幣。其妻兒早在2002年移民加拿大。

中央及地方治理“裸官”多項舉措

2009年9月

中央紀委全會公報中稱，在認真貫徹落實好《關于領導干部報告個人重大事項的規定》的基礎上，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容，加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。

2009年11月

深圳市委市政府頒布實施《關于加強黨政正職監督的暫行規定》，提出“裸官”不得擔任黨政正職和重要部門班子成員。

2010年1月

中央紀委全會強調，要擴大官員財產申報范圍，將住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容，加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。

2010年2月

監察部發布《國家預防腐敗局2010年工作要點》，監管“裸官”首次作為預防腐敗局工作重點被提出，研究加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理相關規定的具體落實辦法。

2010年4月

中共中央政治局審議關于領導干部報告個人有關事項的規定和關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定。

2010年7月

中辦、國辦印發《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，提出領導干部應當報告本人婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業等事項。

2010年7月

中辦、國辦印發《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》。

2011年3月

中央紀委副書記、監察部部長馬馼表示，2011年將對“裸官”進行登記管理。

2012年1月

中共廣東省委在十屆十一次全會上推出《中共廣東省委關于加強市縣領導班子建設若干問題的決定》（討論稿），規定對官員配偶、子女均已移居國（境）外的，原則上不得擔任黨政正職和重要敏感崗位的領導職務。