城市公共服務及其衍生商業服務發展特點與趨勢

摘要：中國城市的快速發展和城市化進程的加速為公共服務及其衍生商業服務的發展提供了良好的基礎，城市經濟增長方式的轉變中，第三產業對經濟增長的拉動和支撐作用愈發顯著，服務業進入了快速發展的新階段，公共服務市場準入開放程度的擴大給公共服務衍生商業服務帶來巨大的發展空間，公共服務衍生商業服務經歷了從無到有，從小到大的發展階段，呈現出獨特的發展特點，既取得了一定的突破，也面臨著不斷變化著的外界環境所帶來的挑戰。旨在以教育服務為例，具體的分析城市教育服務的需求和供給兩方面因素，并由此推及城市公共服務及其衍生商業服務的發展特點與趨勢，力求探尋未來城市公共服務及其衍生商業服務的發展模式和發展方向。

關鍵詞：城市公共服務；趨勢；特點；衍生商業服務

近年來，我國城市發展迅速，城市經濟總量不斷擴大，城市較強的經濟實力為公共服務及其衍生商業服務的發展提供了良好的基礎，城市居民人均可支配收入的提高催生了城市居民對高質量專業服務的需求。與此同時，城市經濟的增長方式也發生了轉變，第三產業發展迅猛，成為支撐城市經濟增長的重要一極。在這樣的背景下，服務的需求和供給都面臨著新的形勢，而公共服務市場準入的不斷開放給公共服務衍生商業服務以巨大的發展空間，尤其是教育培訓、醫療服務等領域的面向人民生活的專業性服務呈現出獨具特色的發展特點。

根據國際經驗，一國服務業的成長在很大程度上取決于市場發育狀況。市場經濟在其形成和發展中必然推動服務業的發展。市場化發育程度越高，服務業數量擴張、質量提高越快。改革開放以來，在計劃經濟逐步向社會主義市場經濟轉變的進程中，經濟的快速發展帶動了服務作為產業的迅猛發展。隨著我國市場的發育和市場體系的完善，資金、技術和信息等生產要素也開始有了市場價格，與資本市場、信息市場、科技市場的發展有密切關系的醫療服務、教育服務等衍生商業服務迅速發展。 醫療服務、教育服務的市場化傾向逐漸強烈。運用市場理念的原則和做法來運營作為公共服務的醫療、教育，以達到提供更適應市場需要的優質化、專業化服務的目的，逐漸實現了公共服務資源配置的市場化、公共服務產品的商業化、服務目標的利潤化及經營模式企業化。

以教育為例，在市場機制調節和宏觀政策引導下，教育服務也逐漸從計劃體制走到了市場體制下。1982年，第一次提出公辦和民辦“兩條腿”辦教育的方針。1985年5月中共中央發布《關于教育體制改革的決定》，指出“地方要鼓勵和指導國家企業、社會團體和個人辦學”。1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》規定“改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制?！薄皣覍ι鐣F體和公民個人依法辦學，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理的方針”。1997年，國務院頒布《社會力量辦學條例》，標志著中國民辦教育進入了依法辦學、依法管理、依法行政的新階段。1999年召開的全國教育工作會議提出要大力發展民辦教育，會議決定，在我國第十個五年計劃期間，要基本形成以政府辦學為主體，公辦學校與民辦學校共同發展的教育格局。2002年底，《民辦教育促進法》頒布，我國民辦教育又進入了一個快速發展期。改革開放以后民辦教育的發展解決了國家教育經費不足、公共教育辦學體制單一等問題，滿足了不斷提高的教育服務需求，在學前教育、高中后的職業教育、高等教育等領域取得了快速發展。

一、教育服務需求與供給的特點

1.城市教育需求

（1）城市的免費教育需求

在城市教育服務中，免費教育具有顯著的效應。免費教育的結果是社會受益，教育發達可以有效減少犯罪和失業；免費教育提升代際價值，上輩人受教育下輩人將會獲得較大的益處。隨著城市的發展，人們的生活水平提高，精神需求更多，加上工作競爭壓力增大，需要更多的免費培訓、更多的免費講座等。

（2）城市的文化教育需求

城市發展過程中，對文化教育服務的需求是多樣性的。從教育階段上看，有學齡前教育(幼兒教育)、小學教育、初中教育、高中教育、大學教育以及大學以上教育。目前在城市中對文化教育的需求尤其以對高中教育、高等教育的需求最為強烈。同時，城市居民對職業教育、在職培訓以及多種多樣的非學歷教育培訓、成人夜校、電腦培訓等的需求也相當大。全國未能接受高等教育的中等教育畢業生每年都超過1000萬人，這些人中的一部分對其它形式的高一級教育有現實需求，雖然許多城市政府努力滿足這部分需求，但教育供給在成本、內容和方式上與需求差距很大。

（3）城市的高端培訓需求

在工業化和信息化高度發達的社會中，生活節奏和社會發展的速度大大加快，知識產品更新換代頻繁。經濟全球化與科技的迅猛發展導致對專業性人才和復合型人才的大量需求，進而產生巨大的教育需求。在這樣的背景下，教育就不僅是提高國民素質的需要、就業前的需要，而是公民為適應社會發展需要而產生的終身要求。 對公務人員、商務人員、技術人員和高校教師的非學歷、非學位的教育培訓需求大大提高。

（4）城市的高質量教育需求

隨著城市居民經濟實力的增長，教育重視程度的日益提高，以及獨生子女政策的實施，高質量、個性化教育的需求猛增，2002年中國消費者對教育的投入超過了400億美元，2005年這一數字更達到900億美元。據聯合國教科文組織的數據，中國家庭平均將存款的10%用于教育，教育支出成為繼住房之后，中國家庭最大的消費支出。許多家長愿意付出金錢，以換取更好的教育和就業機會。更多富裕的中、上階層堅持要使他們的子女獲得更好的教育，私立學校、高質量的教育服務開始備受歡迎。

2.城市教育供給

（1） 城市義務教育供給

義務教育是一種強制性教育，是指依法規定適齡兒童和青少年必須接受的教育，也是國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。我國城市已基本普及九年制義務教育，從1993年開始，國家取消小學升初中的考試，實行免試就近入學的政策。目前，我國已經進入基礎教育普及化和高等教育大眾化階段?；A教育方面，全國義務教育經費增幅較大。

（2）城市教育的行政壟斷供給

長期以來，我國的教育服務以行政壟斷供給為主，教育服務的行政壟斷供給范圍不僅涵蓋絕大部分義務教育，而且涉及大多數的非義務教育。教育的行政壟斷導致教育的供給不能實現以顧客需求為導向，教育領域競爭和優勝劣汰的市場機制的缺乏使教育服務的質量難以得到提升。

（3）城市的民辦教育供給

我國經教育行政部門批準設立的各類民辦學校和其他教育機構已達5.6萬余所，在校學生920多萬人，教師42萬人，規模不小。但在觀念和機制上，民辦教育并沒有進入整個教育體系，盡管已有針對社會力量辦學的條例、政策出臺，但法律法規層面仍然不具系統性，民辦教育與公立教育始終處于不平等定位，總體辦學水平參差不齊，并承受著經費問題的困擾。

（4）城市的國際化教育供給

在全球化浪潮下，無論是公共教育還是民辦教育，在教育觀念上都從全球視角出發來認識教育的本質和作用，認識教育的改革和發展。城市教育服務已經將國際化作為一大教育目標，在課程內容設置上越來越多的加入國際化因素，例如幼兒園教育的雙語教學、高等教育國外教材的采用等，在教學內容、教育模式改進的同時，人員交流的國際化趨勢不斷顯現，學生的國際交流和教師的國際交流項目增多。另一方面，隨著中國對外開放程度的提高，教育領域也呈現對外開放的趨勢。外國教育機構紛紛搶灘中國的教育市場，國際合作辦學得到進一步發展。目前，各種形式的辦學，如中外合資辦學、校企聯合、學校與行業協會的合作辦學等形式紛紛出現。

二、城市公共服務及其衍生商業服務的發展趨勢

（一）公共服務的市場化

在社會主義市場經濟體制下，公共服務更進一步的市場化已經成為一種必然趨勢。以教育服務為例，一方面民辦教育將不斷克服自身問題，尋求進一步發展，在幼兒園教育中發揮已有資源和生源優勢，在成人教育、繼續教育、高等職業教育等領域，繼續與公共教育展開競爭。另一方面，各種公立學校、社會力量辦學機構的發展使教育服務的供給不斷增加，賦予教育服務消費者更多的選擇權利，受教育者將根據自身需求和辦學質量選擇教育機構，“消費者”需求逐漸成為教育服務發展的根本動力，與此同時，教育服務還受到企業消費者需求的引導，不斷創新人才培養模式，充分滿足企業的需要，以獲得自身的快速發展。

（二）公共服務及其衍生商業服務的優質化與規范化

消費者不斷提高的服務需求、日益激烈的市場競爭和生存壓力迫使公共服務及其衍生商業服務不斷提升自身水平，實現公共服務及其衍生商業服務的整體優化。對國外先進服務模式的學習，使公共服務及其衍生商業服務的發展日趨規范化。以教育服務為例，民辦教育未來的發展將在基本辦學條件、學校管理、教師配置、學科布局、人才培養目標等方面嚴格把關，通過進一步改善和提高辦學條件，充分滿足教育教學需要，高標準實現學校的既定培養目標。

（三）公共服務及其衍生商業服務的多元化

市場化的體制要求公共服務及其衍生商業服務充分依據需求轉變自身的經營、運轉模式，及多樣化的需求將催生多元化的公共服務及其衍生商業服務。以教育服務為例，隨著經濟全球化、產業國際化浪潮的掀起，無論是企業還是政府機關都面臨著外部環境的急劇變化，面對全新的市場規則和國際環境，企業和政府機關對高素質人才的需求日益增大，更多的人重視自我發展和自我提高。隨著終身教育體系的建立，人們將更多的追求多樣化和高品質的教育。教育市場將吸引學校、科研機構、民間機構、行業協會、企業等一切有條件從事教育服務活動的組織加盟。因此，多元化、綜合化的教育將是教育服務發展的一大趨勢。

（四）公共服務及其衍生商業服務的特色化

公共服務的行政壟斷階段曾出現的運行體制單一、服務內容單一的現象在市場化機制中將得以杜絕。取而代之的是特色化、人性化的服務模式。以教育服務為例，教育將結合經濟發展和社會需求，根據產業結構的調整、人才培養目標的調整制定教育方式，根據生源特點制定培養目標。不同的教育服務提供主體在辦學理念與思路、教學管理制度和運行機制、教育模式和人才特點、課程體系、教學方法等方面形成各自的獨特風貌，有針對性的進行人才培養。

在公共服務的市場化進程中，出現了很多新的嘗試，在運行方式、經營模式等方面取得了突破和進展，當然，公共服務衍生商業服務的成長過程中不可避免的遇到來自政策、資金等方面的種種困難，以教育服務為例，民辦幼兒園教育在數量、質量和規模上取得了較大的進步，但是民辦高等教育仍面臨著生源問題、師資問題的困擾和競爭力不強的問題。毋庸置疑的是公共服務的市場化發展是一種必然趨勢，公共服務及其衍生商業服務將向著優質化、規范化、多元化、特色化的方向發展，并在發展過程中不斷提升，逐漸走向成熟。

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（作者單位：中國石化荊門分公司物資裝備管理中心）