高等職業技術學院的去行政化與學院行政管理的關系

摘要: 大學行政化在某種程度上影響了高等教育的健康發展，高等職業教育作為高等院校的一部分，也應該對去行政化進行深入的思考，在高等職業技術學院現有體制下如何進行“去行政化”的改革，同時有要保證學院的行政管理屬性不至于被偏廢，如何有效的組織相關行政教輔部門更好的為核心教學服務是本文的核心。

關鍵詞: 高等職業；去行政化；行政管理

一、高等職業院校的行政化與去行政化的涵義界定

在我國，我們所定義的高等職業院校管理行政化是指政府部門以其所擁有的行政方式，過多地干預學校工作，使學校在辦學自主權等一系列權利上受到限制；與此同時。學校各行政管理部門人員以行政權力干預學術權力，使得學校的價值取向產生扭曲。學校本身的行政管理體制也極度相仿政府機構，相關辦事流程破壞了以教學為本的思路，這樣由專家、教授所代表的組織在學術決策起不到主要作用，如何打破這種行政化的僵局對于高等職業教育的發展至關重要。

二、高等職業院校行政化的弊端

1.高等職業院校內外的各級行政權力過多干預高等職業技術學院內部的學術權力

我國高等教育長期以來受到國家機關和教育主管部門所形成的自上而下的管理和制約，導致了高校自主辦學權力的逐漸缺失。不僅辦學自主權無法很好落實，而且政府部門通過事關高校生存發展的工程建設項目審批以及獎懲限制等方式，使得高等職業技術學院職業學校在行政管理的各個方面都受到本級政府及教育行政主觀部門的行政權力的干預。使得高等職業院校對政府在物質和政策上有過大的依賴性，從而強化了行政權利對于高等職業院校的影響。

2.高等職業院校內部主體由教學科研人員轉變為行政管理人員

當今的高校，由于學校內部行政化的發展與需要．行政工作人員似乎已經成為真正的主體，這在收入分配上也有所體現。具有行政領導的收入一般高于學術教授的收入。正是由于分配不均、利益不平等的現狀。使教師和行政領導間的矛盾更加突出。從而影響專家學者進行學術研究的積極性和創造性。

3.高等職業院校內部行政機構增多，行政管理效率低下

由于學院行政人員編制過多，必然會導致行政機構膨脹、教育資源浪費等不良后果。近年來，伴隨高等職業教育的大發展，學生擴招和行政機構日益增加，在學術權威與行政權力關系的處理上。只是簡單地對行政機構重組。各級領導班子也不同程度地擴張，造成行政干部過多，辦事效率卻越來越低的情況。

三、實現高等職業院校“去行政化”，有效加強行政管理效能

(一) 以教育思想與理念的轉變為基礎，促進高等職業教育的健康發展

1.在學院正常運行的情況下，丟棄行政化思維和行政化管理方式。要使高校“去行政化”改革的阻力降低到相對較低的限度內，教育改革就需要理清教育改革推行的制度與現行的教育制度的價值追求。應當以教育改革要要追求的價值理念，來引導現有職業教育改革的制度的設計。“去行政化”改革不單是制度和規則問題，更是教育觀念的問題。只有明確了高等職業院校學術的發展必須丟棄行政化思維這一理念之后，才能進行有效改革。作為“去行政化”改革政策制定者的政府和相關政府職能部門要敢于冒險，摒棄個人及教育行政部門的局部利益，大膽地推進高等職業學校的“去行政化”改革。

2.樹立行政服務于學術的指導思想。

高等職業院校“去行政化”改革不是簡單的撤除行政部門，去掉高等職業院校的行政管理，而是要轉變管理思路，去除行政化的管理思維和管理模式。高等職業院校學術事務的運行需要行政權力給予充分的保障和規范，因為當前高等職業院校的規模日益擴大，需要處理的事務日益龐雜，高等職業院校需要科學的行政管理和協調機制，需要大學的管理人員提高素質，明確高等教育規律學術本位的性質。同時高等職業院校“去行政化”改革需要減少高等職業院校的管理層級，實現行政權力重心下移，保障院系一級的單位享有充足的財權人事權，樹立管理服務于學術發展的思想理念，行政人員要提供有效、快捷、專業化的服務，以保證學校的高效的運行。為了保障學術人員取得更高的學術成果，高等職業院校行政官員必須大力配合高等職業院校學者和科學家團體的工作，充分滿足他們的需要，有效推進學術的發展。

3.從理念上打破現存的利益格局。

高等職業院校“去行政化”改革必然會觸犯既得利益集團的利益，“去行政化”就是在打破現存利益格局的基礎上重組新的利益集團，因此新舊兩個基本點利益集團的沖突就成了高等職業院校“去行政化”改革的關注點。高等職業院校“去行政化”改革的主體是在“去行政化”中處于主動地位的人或利益集團，包括“去行政化”后可獲利的人或集團，他們是高等職業院校“去行政化”價值的發現者、擁護者和推動者，是高等職業院校“去行政化”改革的主要推動力。因此，在“去行政化”改革的現實推動中，應該及時關照既得利益集團的利益，盡可能地保障其享有對應的權力和利益，爭取既得利益集團的支持。另外，利益沖突的本質是價值理念的沖突，應該呼吁全社會關注大學發展，關切教育對于整個社會的核心價值，而不是個人利益或者局部利益，因此，要把努力協調新舊利益集團的利益沖突，從理念上打破現存利益格局。

(二)機制優化合理規范行政權力

發展有效提升教學和科研的權利，使教學、科研、行政有機結合要整合教學權力、科研權力、行政權力，建立三者有機結合與相互制約的有效機制，合理規范三者所應發揮各自作用的領域和范圍．使其在高等職業院校運行管理活動中。形成一種相互協調和相互配合的關系在我國各級各類的高等職業院校中．無論教學權力、科研權力、行政權力都不應該在各層次和各領域里始終處于主導地位．而應根據不同層次和領域對相關權力進行分配和整合 身處教學和科研第一線的各系部及教研室，應該擁有實際的教學和科研權力：校院兩級管理體制下的學院．在學校管理層面上，行政權力應在把握本校發展的大方向。在調節各類資源的分配中起到主導作用。但在教學科研活動中，則應該尊重教學科研的權力。使得行政管理與教學科研和諧共處。

(三) 規范高等職業院校內部管理，依法治校

目前高等職業院校中基層學術組織的缺位，一定程度上是高等職業院校行政化所造成的。大學的商業化、功利化、行政化氣息已經腐蝕了高等職業院校這塊凈土，使高等職業院校內部基層管理隊伍的結構發生了變化。因此，高等學校內部治理的主線就是去除行政化、功利化的習氣，探索建立現代大學制度。隨著社會的發展，知識積累越來越豐富，學科分化越來越細，高等職業院校的數量和規模越來越大，與社會的聯系越來越緊密，高等職業院校管理逐漸發展成為一種專業。從高等職業院校內部的治理結構改革看，就是要改變過去以行政為中心的內部權力系統，從學術機構的基本特點出發，按照教育的自身規律，建立以學術為中心的內部權力系統。但是精通某項專門知識的教授們不太可能承擔高等職業院校龐雜的具體事務，必然需要精通高等職業院校管理的專家和大量行政人員管理學校。高等職業院校要在維護國家利益、促進社會經濟發展的前提下履行培養人才、追求學術卓越的使命，抵御或盡量拖延社會的非合理要求。因為“大學不是風向標，不能什么流行就迎合什么”，要有高等教育獨立的品格和氣質。

(四) 營造以學術為主導的學術環境

“在現代，大學逐漸從社會的邊緣走向社會的中心。大學成為社會一個重要的組成部分，它不僅要遵循大學內在的發展邏輯，而且要遵循高等教育的外部關系規律。”因此，高等職業院校應為其成員提供一個不受約束的、可以自由交流的環境，為教授支付報酬，保證他們在不受經濟壓力干擾的情況下全身心地投入工作。同時使時間分配制度化，使大學教師能夠把大部分時間用于獨立思考和自主研究，最重要的一點就是高等職業院校承認其成員的學術自由。另外要改變現在嚴格的學術考核制度，從學術氛圍、學術風氣、學術品質諸方面入手，為學術研究和學術創新提供寬松、寬容和寬厚的環境和條件，為新思想的茁壯成長提供陽光和沃土。建立以學術為本位的管理制度和規則，實行以學者的自我管理、民主管理為特征的學術本位管理，這是高等職業院校提高學術水平和創新能力、培養優秀人才的基礎性制度。

“冰凍三尺，非一日之寒”，我國高等職業技術學院“去行政化”改革是一個緩慢的過程，去除行政化還有待時日，唯有嚴格遵照高等職業技術學院“去行政化”改革的路徑，才能有效推進我國現代大學制度的建立，進而全面推動我國高等教育事業的良性發展。

參考文獻：

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（作者單位：東莞職業技術學院）