美新國(guó)防戰(zhàn)略值得關(guān)注的三個(gè)問題

新版國(guó)防戰(zhàn)略指南正式宣告了美國(guó)國(guó)防和軍事重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，并在保持美軍作戰(zhàn)能力的同時(shí)，將應(yīng)對(duì)中國(guó)作為美軍未來制定發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)考慮的因素。

1月5日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布了名為《保持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國(guó)防優(yōu)先任務(wù)》的國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告(下稱《報(bào)告》)。《報(bào)告》是美國(guó)在新的安全和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，對(duì)其國(guó)防戰(zhàn)略和建軍方向所進(jìn)行的一次重大調(diào)整，將對(duì)美軍制定未來發(fā)展規(guī)劃帶來深遠(yuǎn)的影響。

正式將美國(guó)防和軍事重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)

縱觀整個(gè)《報(bào)告》的內(nèi)容，但凡提及全球各個(gè)地區(qū)之處，“亞太地區(qū)”總是首當(dāng)其沖，其后依次是中東地區(qū)、歐洲地區(qū)和其他地區(qū)。具體而言，美國(guó)將維持對(duì)中東地區(qū)和歐洲地區(qū)的關(guān)注和安全承諾，并謀劃以“創(chuàng)新的方式”維持在全球其他地區(qū)的影響和存在，但要求歐洲盟國(guó)承擔(dān)更多的責(zé)任。《報(bào)告》中的這一處理是美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的反映。正如美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬、國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔、參聯(lián)會(huì)主席鄧普西等人在回答記者提問時(shí)提到的，美國(guó)將根據(jù)該戰(zhàn)略把國(guó)防和軍事重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。(《報(bào)告》還提出“美國(guó)將把重點(diǎn)放在亞太地區(qū)現(xiàn)有的盟國(guó)上”，這與2010年以來美國(guó)強(qiáng)化與日本、韓國(guó)和澳大利亞軍事同盟的種種舉措是一致的。

在(《報(bào)告》中，中國(guó)不僅是被提及次數(shù)最多的國(guó)家之一，還是惟一在戰(zhàn)略層面被提及的國(guó)家。《報(bào)告》提出，“長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中國(guó)作為一個(gè)地區(qū)強(qiáng)國(guó)，將有潛力對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和安全產(chǎn)生影響”。此外，《報(bào)告》還不止一次提及“美軍將能夠在投入某處大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，懾止和擊敗另一個(gè)地區(qū)企圖伺機(jī)而動(dòng)的對(duì)手”，還提出美軍應(yīng)能夠“通過—場(chǎng)綜合運(yùn)用全域(陸、空、海、天、網(wǎng)電)武器的作戰(zhàn)，全面粉碎一個(gè)強(qiáng)國(guó)進(jìn)犯的目標(biāo)”，此處雖有意做了遮掩，但其中明顯包含了指向中國(guó)的內(nèi)容。

《報(bào)告》的發(fā)布，正式宣告了美國(guó)國(guó)防和軍事重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，應(yīng)對(duì)中國(guó)將成為美軍未來制定發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)考慮的因素。應(yīng)該說，這一點(diǎn)是奧巴馬政府戰(zhàn)略思維的集中體現(xiàn)，也是《報(bào)告》與美國(guó)國(guó)防部2005年版和2008年版《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告最重要的不同。這樣，奧巴馬在其第一個(gè)任期結(jié)束之前，先是通過2010年版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告扭轉(zhuǎn)了小布什政府的單邊主義政策和基于“敵情”思維的安全戰(zhàn)略，隨后又通過此次公布的新戰(zhàn)略扭轉(zhuǎn)了小布什政府以歐洲和中亞中東為關(guān)注重點(diǎn)，以反恐作戰(zhàn)為重心的國(guó)防戰(zhàn)略，最終完成了美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)防戰(zhàn)略的全面轉(zhuǎn)型。如果奧巴馬在2012年的大選中獲得連任，他必將在其連任期內(nèi)全力推動(dòng)這一轉(zhuǎn)型的貫徹實(shí)施。

重新將應(yīng)對(duì)未來威脅和挑戰(zhàn)作為美軍建設(shè)重點(diǎn)

《報(bào)告》在多處提及了轉(zhuǎn)變美軍軍事建設(shè)的重點(diǎn)，其含義均指：美軍將不再根據(jù)支持長(zhǎng)期大規(guī)模穩(wěn)定作戰(zhàn)行動(dòng)需要，確定部隊(duì)規(guī)模和優(yōu)先發(fā)展的軍事能力，而是把建軍重點(diǎn)重新放在應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)和威脅方面，并提出執(zhí)行基于“空海一體戰(zhàn)”理論的創(chuàng)新作戰(zhàn)概念，維持并發(fā)展以擊敗反介入／區(qū)域拒止威脅為目標(biāo)的軍事能力。

縱觀冷戰(zhàn)結(jié)束之后美軍的建軍規(guī)劃，在2001年“9·11”事件發(fā)生之前，盡管已經(jīng)沒有了蘇聯(lián)作為對(duì)手，但美軍建軍規(guī)劃的重點(diǎn)始終是瞄準(zhǔn)未來威脅、進(jìn)一步提高美軍在傳統(tǒng)常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)中的制勝能力，試圖通過創(chuàng)新的作戰(zhàn)概念和技術(shù)明顯領(lǐng)先于對(duì)手的裝備來維持強(qiáng)大的威懾能力和絕對(duì)的軍事優(yōu)勢(shì)，甚至試圖實(shí)現(xiàn)“零傷亡”作戰(zhàn)。自1992年至今，“前沿存在、由海向陸”、“21世紀(jì)海上力量”、“同時(shí)打贏兩場(chǎng)地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)”、“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”、“基于效果的作戰(zhàn)”、“全球警戒、全球到達(dá)、全球力量”、“制敵機(jī)動(dòng)、精確打擊、全維防護(hù)、聚焦后勤”等思想和概念的提出，均是美軍這一思路的體現(xiàn)。“9·11”事件之后，美國(guó)先后發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，并在全球其他地區(qū)執(zhí)行反恐作戰(zhàn)任務(wù)，其建軍重點(diǎn)也暫時(shí)地轉(zhuǎn)移到了“打贏當(dāng)前戰(zhàn)爭(zhēng)”上；10年之后，新戰(zhàn)略重新宣布，將建軍重點(diǎn)重新放在應(yīng)對(duì)未來的威脅和挑戰(zhàn)方面，結(jié)合美國(guó)防和軍事重心的轉(zhuǎn)移，這意味著美軍今后將重點(diǎn)追求擁有相對(duì)于其他國(guó)家更明顯的軍事優(yōu)勢(shì)和更有效的制勝能力。

另外值得注意的是，《報(bào)告》還直接提出“美軍將進(jìn)行必需的投資，以確保能在反介入／區(qū)域拒止環(huán)境之中有效地行動(dòng)”。這將包括執(zhí)行“聯(lián)合作戰(zhàn)介入概念”，維持美軍的水下作戰(zhàn)能力，發(fā)展新型隱身轟炸機(jī)，改進(jìn)導(dǎo)彈防御，繼續(xù)增強(qiáng)關(guān)鍵天基能力的靈活性和效能。其中的“聯(lián)合作戰(zhàn)介入概念”是美國(guó)“空海一體戰(zhàn)”作戰(zhàn)概念之上的一種創(chuàng)新型作戰(zhàn)概念，其目標(biāo)是通過以空海聯(lián)合為基礎(chǔ)的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)擊敗反介入／區(qū)域拒止作戰(zhàn)能力。

該《報(bào)告》的發(fā)布是美軍開啟新一輪轉(zhuǎn)型的標(biāo)志性事件。它意味著美軍今后將追求通過創(chuàng)新的作戰(zhàn)概念、有效的戰(zhàn)略威懾和明顯的裝備優(yōu)勢(shì)，維持和加強(qiáng)對(duì)地區(qū)性大國(guó)的威懾能力和制勝優(yōu)勢(shì)，而且其重點(diǎn)是執(zhí)行基于“空海一體戰(zhàn)”作戰(zhàn)理論的作戰(zhàn)概念，依托遠(yuǎn)程打擊和導(dǎo)彈防御等關(guān)鍵作戰(zhàn)能力，運(yùn)用美國(guó)的全域作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，挫敗反介入／區(qū)域拒止威脅。

國(guó)防預(yù)算削減的背景下保持美軍作戰(zhàn)能力

奧巴馬在《報(bào)告》公布當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上指出，美國(guó)必須使預(yù)算重回正軌，并重振經(jīng)濟(jì)，而《報(bào)告》目的就是確定美國(guó)的戰(zhàn)略利益、指導(dǎo)美國(guó)國(guó)防的各項(xiàng)優(yōu)先任務(wù)和未來10年的預(yù)算規(guī)劃。根據(jù)2011年8月國(guó)會(huì)通過的《預(yù)算控制法》，未來lO年，美國(guó)國(guó)防預(yù)算將至少削減4870億美元，最多甚至要超過1萬億美元。

在國(guó)防預(yù)算削減的背景下，國(guó)防部在《報(bào)告》中確立了未來10年美國(guó)國(guó)防開支使用的基本原則，即優(yōu)化投資、節(jié)約成本、保障重點(diǎn)。其中具體的應(yīng)對(duì)策略包括：反對(duì)過多削減國(guó)防預(yù)算，稱大幅降低美軍執(zhí)行任何一項(xiàng)任務(wù)的能力都將是不明智的；調(diào)整投資重點(diǎn)，不再針對(duì)大規(guī)模的維穩(wěn)作戰(zhàn)行動(dòng)優(yōu)先提供資金，而是把預(yù)算放在應(yīng)對(duì)未來威脅和挑戰(zhàn)方面；通過嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的能力評(píng)估和項(xiàng)目決策流程，確定重點(diǎn)投資的領(lǐng)域；縮減地面部隊(duì)規(guī)模，同時(shí)降低國(guó)防部的運(yùn)轉(zhuǎn)成本。

值得關(guān)注的是，盡管美國(guó)未來10年國(guó)防預(yù)算面臨持續(xù)削減，但美軍常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)能力仍將繼續(xù)提高，其原因是：①奧巴馬在《報(bào)告》發(fā)布的當(dāng)天明確表示，美國(guó)每年的國(guó)防預(yù)算“將繼續(xù)高于美國(guó)之后軍費(fèi)前10名國(guó)家的軍費(fèi)總和”，并且此輪預(yù)算的削減是針對(duì)2011年“9·11”事件之后國(guó)防預(yù)算猛增之后的情形而言的，相對(duì)于“9·11”事件之前，美國(guó)的國(guó)防預(yù)算仍處于高位。②近年來美國(guó)每個(gè)財(cái)政年度中的國(guó)防預(yù)算都包括了超過500億美元甚至1000億美元的戰(zhàn)爭(zhēng)追加撥款或海外戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)撥款，從伊拉克和阿富汗撤出作戰(zhàn)部隊(duì)和美軍轉(zhuǎn)移建軍重點(diǎn)，意味著這部分預(yù)算可以大大減少，而這是被計(jì)入國(guó)防預(yù)算的削減額度的，因此可以降低國(guó)防部基礎(chǔ)預(yù)算大幅下降的風(fēng)險(xiǎn)。③美國(guó)國(guó)防部此前已提出了實(shí)現(xiàn)“節(jié)約1000億美元”國(guó)防預(yù)算的降本增效目標(biāo)，并采取了較多的舉措予以落實(shí)。④美軍轉(zhuǎn)移了建軍重點(diǎn)，今后將有更多的基本國(guó)防預(yù)算被投入到維持和發(fā)展應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)與威脅的軍事能力方面。

因此，未來10年，即使美國(guó)國(guó)防預(yù)算按計(jì)劃削減，但相對(duì)于2001財(cái)年及之前仍將是增長(zhǎng)的，美國(guó)的國(guó)防預(yù)算也將繼續(xù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。與此同時(shí)，美軍已經(jīng)轉(zhuǎn)變了建軍重點(diǎn)，確定了包括“情報(bào)、監(jiān)視與偵察”(ISR)、遠(yuǎn)程打擊、反潛、電子戰(zhàn)、導(dǎo)彈防御、空間與網(wǎng)電空間、核武器、特種作戰(zhàn)等能力領(lǐng)域作為優(yōu)先投資方向，美軍的常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)能力將繼續(xù)得到提高，并有可能加大對(duì)潛在對(duì)手的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。