美國新版國防戰(zhàn)略指南核心思想

新版國防戰(zhàn)略指南針對后戰(zhàn)爭時期的新形勢，突出強調(diào)未來能力發(fā)展，使它成為指導(dǎo)美國防建設(shè)調(diào)整的一份綱領(lǐng)性文件。

美國防部新版國防戰(zhàn)略指南——《維持美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位——21世紀防務(wù)優(yōu)先領(lǐng)域》延續(xù)和發(fā)展了奧巴馬政府先后發(fā)布的《四年一度防務(wù)評審報告》、《國家安全戰(zhàn)略》和(《國家軍事戰(zhàn)略》的主要思想，在汲取近十年來反恐戰(zhàn)爭經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)對小布什政府時期的國防戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略和裝備發(fā)展戰(zhàn)略進行調(diào)整。其核心思想主要包括：

預(yù)算削減情況下維持超強軍事能力

國防預(yù)算大幅削減，勢必對部隊規(guī)模、裝備發(fā)展構(gòu)成沖擊。要在資源有限的情況下維持美國的軍事優(yōu)勢，應(yīng)對未來更加多變的威脅，軍力建設(shè)思路必然需要調(diào)整。綜合分析新版國防戰(zhàn)略指南，以及《國家軍事戰(zhàn)略》等文件可以看出，美軍主要通過提高戰(zhàn)備水平，重點發(fā)展“情報、監(jiān)視與偵察”(ISR)、無人系統(tǒng)等使能技術(shù)，提高部隊機動能力，強化對空、天、網(wǎng)絡(luò)電磁空間的掌控等方式，努力打造精銳部隊。為此，美國防部提出，預(yù)算削減情況下軍事能力建設(shè)的“戰(zhàn)略底線是美軍保持世界超強”。

強調(diào)軍事能力建設(shè)面向未來

上世紀末至本世紀初，美國將“面向未來”作為軍事能力建設(shè)的方向，要求基于敵人未來可能具備的能力發(fā)展武器裝備技術(shù)。這種思路后來被擴大化，導(dǎo)致武器裝備發(fā)展走上過度追求高技術(shù)的激進道路，并造成沉重的經(jīng)濟負擔。為了盡快結(jié)束兩場戰(zhàn)爭，2008年開始，美國防部將軍事能力建設(shè)轉(zhuǎn)向以當前戰(zhàn)爭亟需能力為重，同時兼顧未來需求。

2010年開始，美國開始著眼伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭后的軍事能力建設(shè)。同年5月發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》提出，“在我們從事目前戰(zhàn)爭之際，必須設(shè)想戰(zhàn)爭以后的情景”。新版國防戰(zhàn)略指南則明確提出，隨著伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭的結(jié)束，軍事能力建設(shè)的重心要轉(zhuǎn)向未來，指出美國“經(jīng)歷了10年戰(zhàn)爭，正處在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點。我們正在打造一支面向未來的聯(lián)合部隊”，要求“繼續(xù)向攸關(guān)未來成功之重要能力投人”，建設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)合部隊成為美軍未來建設(shè)的目標。

但應(yīng)指出，新版國防戰(zhàn)略指南所提“轉(zhuǎn)向未來”與本世紀初“基于能力的建設(shè)”是不同的。后者眼光放得過于長遠，將能力需求置于太多“可能性”的基礎(chǔ)上；而前者強調(diào)應(yīng)對未來多樣化的實際威脅，要求面對未來的不確定性，均衡發(fā)展各種能力，彌補曾因戰(zhàn)爭而被忽略的能力，加強信息化作戰(zhàn)的關(guān)鍵能力，并要求部隊更加靈活，能快速更新能力，應(yīng)召擴充關(guān)鍵部隊。

弱化了“兩場戰(zhàn)爭”的要求

美國防部2001年就曾指出，“打贏同時發(fā)生的兩場戰(zhàn)爭”的兵力規(guī)劃方針不符合新的安全環(huán)境，但一直沒有改變。前任國防部長蓋茨領(lǐng)導(dǎo)下的國防部進行四年一度防務(wù)評審時曾高調(diào)宣布要放棄這個方針，但實際出臺的報告也沒有實現(xiàn)。新版國防戰(zhàn)略指南發(fā)布之前，媒體曾廣泛報道該文件將放棄“兩場戰(zhàn)爭”的方針。對此，美國防部官員特別指出“并無此事”。

美國防部在新版國防戰(zhàn)略指南中表示，美軍在一個地區(qū)執(zhí)行大規(guī)模行動時，“要能夠粉碎另一個地區(qū)乘機侵略之敵的目標，或給乘機侵略之敵造成難以接受的代價。”這種表述沒有完全放棄“兩場戰(zhàn)爭”的方針，但弱化了要求，不再是“雙線打贏”，而是“一打一遏”。這是美國防部首次對“打贏同時發(fā)生的兩場戰(zhàn)爭”的兵力規(guī)劃方針作出實質(zhì)調(diào)整。

戰(zhàn)略重心繼續(xù)向亞太轉(zhuǎn)移

美國防部和政府高層早在上世紀90年代就提出重視亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位。2011年的《國家軍事戰(zhàn)略》是美國官方文件首次明確表明將軍事戰(zhàn)略重心移向亞太地區(qū)。新版國防戰(zhàn)略指南則再次指出，“美國經(jīng)濟和安全利益已經(jīng)不可避免地與從西太平洋和東亞延伸到印度洋及南亞地區(qū)這一弧形地帶的發(fā)展緊密捆綁在一起，從而帶來了很多新的挑戰(zhàn)和機遇”，重申“必須把重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)”。

再次凸顯將中國作為首要軍事對手

《國家軍事戰(zhàn)略》明確將中國作為首要軍事戰(zhàn)略對手，提出對中國采取合作、施壓與備戰(zhàn)并舉的戰(zhàn)略措施，還明確表達了染指我核心戰(zhàn)略利益的意圖。新版國防戰(zhàn)略指南重申中國“將以多種方式對美國的經(jīng)濟及安全利益構(gòu)成潛在影響”，要求中國“闡明自己的戰(zhàn)略意圖，以避免在該地區(qū)產(chǎn)生摩擦”。這強化了美國將中國作為首要軍事戰(zhàn)略對手的姿態(tài)。

強調(diào)與盟國的廣泛合作

與盟國開展廣泛合作，在維護美國利益中充分發(fā)揮盟國和伙伴的作用，這種思想在新版國防戰(zhàn)略指南中得到充分體現(xiàn)。新版國防戰(zhàn)略指南將“現(xiàn)有的同盟關(guān)系”視為“亞太地區(qū)安全的重要基礎(chǔ)”，并“將與新的伙伴一起拓展亞太地區(qū)合作關(guān)系網(wǎng)，鞏固維護共同利益的集體能力”；“與海灣合作委員會成員國協(xié)作”，維護海灣地區(qū)的安全；繼續(xù)發(fā)展與歐洲各國的同盟關(guān)系，促進其充當“安全提供者”；并稱美國軍隊將“在任何時候都盡可能與盟國和聯(lián)軍部隊共同行動”。

這種思想是對《國家安全戰(zhàn)略》和《國家軍事戰(zhàn)略》思想的繼承，并已在2011年3月開始的利比亞戰(zhàn)事中得到成功驗證，將在以后得到更廣泛、更頻繁的運用。

維護國防工業(yè)基礎(chǔ)并強調(diào)科技投入

新版國防戰(zhàn)略指南將“盡一切努力維持堅實的工業(yè)基礎(chǔ)，以及充足的科技投人”作為國防部建設(shè)武裝部隊的八項原則之一，提出“在資源壓力造成的規(guī)模縮減與保持創(chuàng)新之間維持平衡，以獲得長期回報”。這顯示了美國防部對于維護國防工業(yè)基礎(chǔ)的高度重視。國防預(yù)算面臨大幅削減以來，美國防部和工業(yè)界一直強調(diào)不能以犧牲工業(yè)基礎(chǔ)為代價換取赤字減少，尤其是不能動搖科研優(yōu)勢；并積極探索各種應(yīng)對措施，如推進出口管制改革、評審國防供應(yīng)鏈和工業(yè)基礎(chǔ)能力、穩(wěn)定基礎(chǔ)科研經(jīng)費等等。

投資科技研發(fā)是維持軍事優(yōu)勢的根本，也是國防工業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。國防部長帕內(nèi)塔在新版國防戰(zhàn)略指南發(fā)布會上表示：“在預(yù)算總規(guī)模下降的同時，要保護甚至增加某些領(lǐng)域的投資，包括特種部隊、ISR、無人系統(tǒng)、空間、網(wǎng)絡(luò)電磁空間、力量快速投送能力。”

新版國防戰(zhàn)略指南是在預(yù)算削減的背景下，美國大力推進軍事戰(zhàn)略與裝備發(fā)展思路調(diào)整以及探索維護國防工業(yè)基礎(chǔ)途徑之時出臺的，其主導(dǎo)思想是近兩年已發(fā)布的《四年一度防務(wù)評審報告》、《國家安全戰(zhàn)略》和《國家軍事戰(zhàn)略》三個戰(zhàn)略文件的繼承和發(fā)展，但其針對后戰(zhàn)爭時期的新形勢，突出強調(diào)未來能力發(fā)展，使它成為指導(dǎo)國防建設(shè)調(diào)整的一份綱領(lǐng)性文件。此外，從新版國防戰(zhàn)略指南發(fā)布會上奧巴馬等的講話看，美國防部雖也在為更多削減做準備，但基本立場是未來10年內(nèi)國防預(yù)算削減額控制在5000億美元以內(nèi)，防止大幅削減沖擊國防工業(yè)基礎(chǔ)，損害軍事能力。但對于如何削減，美國防部尚在研究中，并有待國會審議批準。