淺論行政部門依法行政的執法觀念與意識

摘要：黨的十六屆六中全會提出， 我國要構建的社會主義和諧社會是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”在這六要素中，民主法治是基礎條件之一。而在當今中國法治建設中，依法行政、建設法治政府又居于主導地位。所以，全面推進依法行政對于和諧社會的構建至關重要。依法行政是依法治國的重要組成部分，是國家對行政機關行政的基本要求，本文對此加以研究和探索。

關鍵詞：依法行政 法制理念 依法治國

依法治國，黨的組織、立法機關、司法機關擔負著重要職責。但是，行政機關的地位和作用更有其特殊性。行政機關的管理權涉及國家社會生活的各個領域，對公民“從搖籃到墓地”無所不管。所以，行政機關是涉及面最廣、機構最多、作用范圍最大的國家機關。全國人大通過的法律80％以上、地方性法規90％以上是規范行政管理行為，而且都由行政機關來執行。這種無所不在、無所不包的行政權運用得如何，直接體現了我國法制建設的程度，影響著國家經濟和社會生活的走向與結果。那么我們的行政人員應該培養怎樣的法律精神和執法理念？筆者以為針對當前行政部門普遍存在的一些問題，要提高行政人員的法制理念和執法素質，核心是要培養行政人員崇尚法律精神和價值的意識及正確的執法理念。重點是在執法的觀念意識上首先要強化以下四個方面的內容：

1 必須強化服務黨的中心工作的宗旨意識

法律作為上層建筑的一個組成部分，是由經濟基礎決定的，要服務于經濟基礎，與經濟基礎不適應的法律和法制觀念都將被社會淘汰。因為在非戰爭的情況下，我們黨的工作重點就是發展經濟，進行現代化建設為中心。因此，行政部門公職人員作為行政執法者，必須強化服務于發展生產力，服務于發展經濟的這一服務宗旨。目前，我們一些行政人員依然簡單地認為為行政部門與企業、公民等相對人的關系就是管理與被管理的關系，動不動就拿出所謂“執法者”的架式，對相對人提各種要求、動不動就想處罰相對人，更有甚者，在一些權力集中的行政機關，執法者認為與相對人的關系就是“貓”與“鼠”的關系。這些錯誤的觀念都違反了法律要服務經濟的宗旨。

2 必須強化行政人員重視學習和貫徹法理的意識

這是因為行政執法實踐中，法理意識是我們行政人員最缺乏的一種意識。由于缺乏法理意識，在行政過程中難免會曲解法律、法規的原意，在處理一些符合立法原意，卻無明確法律條文規定的事情時常常捉襟見肘，甚至做出違背立法原意的行政行為。可以說，因對法律、法規片面理解，進而做出錯誤行政行為的現象在基層行政部門是一種常見的現象。必須看到，每一項法律、每一條法律條文的制定都有理論根據和其立法的原意，作為執法者只有了解立法的意圖，才能在執法中忠于法律，實現法律設置的本意和價值，而不是機械的執行條文。由于行政人員不象司法人員多是法律專業出身，有較厚實的法律素養。而許多行政執法人員都是參加相關的行政工作后才開始學習相關的行政法律、法規，因此行政人員的法律素養可以說參差不齊，法理意識更是差距較大。 

3 必須強化主動、自覺、尊重相對人權利的意識

強化尊重相對人的權利意識是現代行政法學理論的一大進步。忽視行政相對人的權利是計劃經濟體制下的現象，“命令與服務”這一在計劃經濟體制下的行政法律關系的基本特征，給我們帶來的負面影響是根深蒂固的。由于現在在職的行政人員相當一部分是從計劃經濟體制下走過來的執法者，即使是市場經濟時代參加工作的行政人員，在行政理念方面也深受計劃經濟的影響。現在在市場經濟條件下，隨著行政相對人法律意識的提高和法律監督體系的完善，行政相對人對行政機關的行政執法行為的要求將越來越高，如果經常出現一些執法隨意、執法不當的問題，當相對人因此受到損失時很可能會以侵權、不作為等理由對行政部門提起訴訟。因此，在行政過程中過分強調行政執法者的權威，無視相對人權利的現象是錯誤的。

4 必須強化行政部門要有正確的依法行政意識

行政部門之所以強調要有一個正確的依法行政意識，因為依法行政作為行政部門的一項基本要求。我們的許多行政人員不能簡單地將依法行政理解成“以法行政”即用“法”來規范相對人。這種將依法行政簡單地理解為用法律賦予的權力治理他人的觀念是極其錯誤的。因此，我們的行政人員一定要從意識和觀念上深刻認識到依法行政，是用法制的理念和法律規范來規范我們自身的執法行為，在執法過程中要養成依法辦事的良好習慣，從行政法法理上講，法律設定行政權利的同時，也給行政機關設定了義務。依法行政的本意是指用法來治理執法者。特別是在碰到一些敏感的業務時，在行為過程中一定要注意是否做到了有法可依，有法必依，絕不允許超越法律許可的權限去執法。

要培養行政人員崇尚法律的精神和正確的執法理念，提高行政人員的執法素質，最根本的途徑是要通過法制教育和學習。在學習的內容方面應該強調的是不但要學習本部門常用的法律、法規，還要學習一些法學的基本理論和與本部門執法緊密相關的一些法律、法規，不但要認真地學習法律條文，更重要的是認真學習理解法律條文制訂的意圖，注意在學習法律知識的過程中培養崇尚法律的精神。 

古代的變法者尚有如此高的法制理念，我們現代的行政人員也一定能夠運用科學正確的法制理念來指導我們的行政執法行為。在培訓中應多運用形象生動且教育效果明顯的案例教學法，通過剖析活生生地案例，用執法中的經驗和教訓來強化行政人員在執法中應具備的各種法制意識，不斷提高行政人員的執法綜合素質。

加強法制建設，提高依法行政水平要做的工作很多，但如果做到觀念先行，我們行政人員都擁有了正確的執法理念，法的精神、法的價值也自然會體現在行政執法具體行為中，使依法行政水平能上新臺階。

參考文獻

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