高校院(系)領導班子協同工作機制的建構與優化

摘要：在高校院(系)黨政共同負責領導體制下構建領導班子協同工作機制，主要應建立相應的決策機制、信息溝通機制和決策支持系統，并通過黨政聯席會議制度、黨政分工負責制度、院（系）務會議制度等配套制度的建構及其運行來加以實施，其優化有賴于滿足相關保障和要求與把握工作任務分解、分工負責、選好介入角度幾個關鍵環節。

關鍵詞：高校院（系）領導體制 高校院（系）黨政共同負責制 協同工作機制

院(系)是高等學校的基層教學部門，是高校的學校基礎。從上世紀90年代以來，經過十多年的研究與探索，“黨政共同負責”體制與“領導班子協同工作”機制已經被越來越多的學校所接受，成為目前我國高校院(系)的主要管理體制。本文以黨政共同負責制為視角探討院（系）領導班子協同工作機制的建構與優化問題。

1 高校院（系）黨政共同負責制的內涵及其發展沿革

建國以來，我國高校院（系）的管理體制先后經歷了“總支委員會領導下的系務委員會負責制”（1958）、“院（系）主任負責制”（1961）、“系總支委員會（或分黨委）領導下的系主任分工負責制”（1978）、“系主任負責制”（1983）。

1990年中共中央在《關于加強高等學校黨的建設的通知》中規定：高等院校“系黨總支是全系的政治核心。其主要任務是：保證監督黨和國家各項方針、政策及學校各項決定在本系的貫徹執行；參與本系行政管理工作重大問題的討論決定；支持系主任在其職責范圍內獨立負責地開展工作……”在這個通知中，雖然沒有明確規定高校院（系）一級應實行什么樣的領導體制，但卻明確了高校院（系）黨總支在院（系）中的政治核心地位，并賦予院（系）黨總支參與、配合行政工作的職能，由此逐漸演變為“黨政共同負責制”。

1996年中共中央在《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》中規定，高校院（系）黨總支要“參與討論和決定本單位教學、科研、行政管理工作中的重要事項”。同年，中共中央組織部在《關于貫徹〈中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例〉問答》中又作了具體的解釋：“高等學校的系級單位黨總支是全系的政治核心。系級單位的主要任務是貫徹落實學校黨委和校行政的決定。系黨總支和行政適當劃分職責范圍，既有分工又要合作，應當共同做好工作”。?院（系）工作黨政共同負責制，是建國以來對我國高校院（系）領導體制的利弊得失的概括和總結，是經過多年探索與實踐的必然選擇，具有歷史的必然性和理論的合理性。

自20世紀90年代中期以來，我國一些高校的院(系)開始了黨政共同負責、協同工作的實踐探索，江蘇等省先后出臺了《高等學校院（系）黨組織工作暫行規定》等地方性文件，更詳細和具體地規定了高校院(系)黨總支與行政之間的關系，并取得許多有益經驗。其中“黨政聯席會議”是院(系)的最高決策機構，便是這種探索的重要成果。^[1]在2010年修訂的《中國共產黨普通高等學校基層黨組織工作條例》中，將這一成果收入其中，這不僅從理論上，而且從制度上對“共同負責、協同工作”作了具體的規定。

黨政聯席會議制度的落實是實施黨政共同負責制最為重要的運行機制。當前在實行黨政聯席會議的實踐中也遇到了不少問題，概括起來主要有：①用黨政聯席會議包攬或代替其他會議，院（系）的一切事情都要等黨政聯席會議來決定；②由于黨政班子之間缺少協商、決策機制，經常會出現黨政班子“兩張皮”的現象；③當黨政兩個“一把手”意見不一致時，聯席會議也難以形成一致意見；④由于聯席會議的存在，院長（系主任）只抓日常工作，不敢大膽負責，缺乏進取精神，一段時間以后，就造成院長(系主任)領導地位和作用相對下降；⑤院（系）黨總支書記或因不分管具體業務工作，不知道能參與哪些方面的行政工作，參與到什么程度，或因參與了部分行政工作而淡化了黨務工作。^[2]

上述這些問題的存在，其中一個很重要的原因就是黨政聯席會議制度尚缺少必要的配套措施。而正是由這些問題的存在，直接影響了院（系）黨政領導班子的和諧和整體功能的發揮，進而妨礙著本部門各項工作的順利開展。因此，進一步完善和優化以黨政聯席會議制度為核心的高校院（系）黨政領導班子協同工作機制是新時期高校黨建的重要課題。

2 黨政共同負責體制下院（系）領導班子協同工作機制的構建

在高校院(系)黨政共同負責領導體制下構建領導班子協同工作機制，主要應建立相應的決策機制、信息溝通機制和決策支持系統。高校院(系)黨政協同工作機制作用的發揮，還有賴于通過黨政聯席會議制度、分工負責制度、院（系）務會議制度等配套制度的建構及其運行來加以實施。

2.1 決策機制、信息溝通機制和決策支持系統的建立。高校院(系)黨政共同負責領導體制下的領導班子協同工作機制應該有以下幾個方面構成：

2.1.1 決策機制。作為院（系）決策機制核心的院(系)黨政聯席會議，應該是高校院(系)的最高決策機構，只能用于決定高校院(系)工作中的重大問題。其他工作的日常決策，仍由黨政班子分別決策或分管領導自主決策。因此，高校院(系)的決策是一個多層次劃分的決策系統。

在決策機制中，高校院(系)應根據高等學校的特點，將決策權力進行劃分行政決策權、學校決策權和民主決策權。進行這樣劃分后，強化了學術權力的作用，對于加強學風建設，營造良好的學術環境，強化教職工的主人翁意識和民主參與、民主管理意識都是大有裨益的。而我國目前在高校院(系)中普遍存在的行政權力泛化、學術權力失語和民主權利缺失的現象，是導致我國高校教學水平下降、學術創新動力不足、學術水平難以提高的重要原因。

2.1.2 信息溝通機制。信息溝通機制的建立是保證科學決策，共同負責的必要手段。從決策角度上看，共同負責的本質就是一種集體決策。但由于院(系)工作內容的來源渠道不一，黨政之間就必然會出現信息的不對稱的現象，在信息不對稱情況下共同進行決策，就會在決策時出現思想、認識上的不統一。^[3]從運行角度上看，院(系)黨政之間的協同工作必須在了解黨政班子分別作出的各項決策的基礎上才有可能，離開了對其他決策的了解和把握，協同工作是無法實現的。因此，院(系)信息溝通機制的建設就成為共同負責和協同工作的必備前提。

信息溝通機制的建立可以考慮建立以下幾個方面的制度：①黨總支書記列席行政班子例會和院長（系主任）列席黨總支工作例會制度。通過列席對方的工作例會，可以了解對方的當前工作重點、學校黨政部門發布的各類信息。②黨政“一把手”的溝通制度。通過黨政“一把手”的溝通既可以交流思想、統一工作思路，也可以分解工作任務，落實責任人和進程，需要討論、決策的，可啟動相應的論證、決策程序。

2.2 制度建構與運行。上述高校院(系)黨政協同工作機制作用的發揮，還有賴于通過以下相應的配套制度的建構及其運行來加以實施：

黨政聯席會議制度。為保證院（系）黨政聯席會議能夠做出正確、科學、民主的決策，還應當建立與之相配套的議事規則。①要明確院（系）黨政聯席會議的議事范疇。院(系)作為高校的基層單位，多數工作是按照學校黨委和校行政的工作部署來開展的，有很多工作是周期性重復出現的。②嚴格院（系）黨政聯席會議的議事程序。黨政聯席會議可以采用定期召開與不定期召開兩種形式，定期召開的會議議題，通常是周期性比穩定的事項，如對年初工作計劃和年終工作總結審議、對人才培養方案的審議等。而其他一些工作事項，可以規定在某些事項出現討論決定時召開。③黨政聯席會議的應根據議題的不同由黨總支書記或院長（系主任）主持；黨政領導班子中的正副職都應參加會議，對于一些特殊的議題，由黨政兩個“一把手”共同商定其他列席人員。會議應嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的程序進行。在這個過程中，黨總支要積極支持行政領導大膽負責地開展工作，在共同決策的過程中，要充分尊重院長（系主任）的意見和措施，在充分協調的基礎上達成共識。最后，認真貫徹執行黨政聯席會議的決議、決定。

分工負責制度。“共同負責”和“協同工作”制度并不是要排斥分工負責。共同負責制中的行政負責人應在其職責范圍內獨立開展工作，這也是實行共同負責的主要途徑之一。^[4]院（系）黨政聯席會議決定的事項，應當按照集體領導、分工負責的原則，由分管領導組織實施，黨政領導班子成員都應當無條件貫徹執行。

院（系）務會議制度。院（系）務會議的主要內容是部署工作，是貫徹落實學校和院（系）兩級決策機構決策的工作會議。院（系）務會一般應每周召開一次，會議由院長（系主任）主持或由院長（系主任）委托一名副院長（系副主任）主持。院（系）除了正副院長（系主任）參加外，黨總書記和副書記應列席會議。

3 黨政共同負責體制下院（系）領導班子協同工作機制的優化

黨政共同負責體制下院（系）領導班子協同工作機制的優化，主要有賴于滿足相關保障和要求與把握工作任務分解、分工負責、選好介入角度幾個關鍵環節。

3.1 相關保障及其要求。高校院(系)黨政之間的“共同負責制”和“協同工作”是對本院(系)全部工作的共同負責，協同工作，而非單指某個特定的工作。院（系）是高校中的基層教學、科研單位，其主要職責是貫徹執行學校的決定，這一特點決定了高校院(系)工作任務繁雜，涉及范圍廣泛。而院(系)黨政之間盡管在工作目標上相一致，但在形式上，卻分屬于兩個不同的組織系統，集合了教學系統、科研系統、學生工作系統、黨務系統、工會與共青團等多個系統。各個系統的工作要求都必須在院系得到貫徹落實，都要求黨政之間共同負責，協同工作。

許多研究和實踐表明，黨政共同負責和協同工作必須由一套完整的制度體系來保證。在現實中，高校內部的各個子系統都有自己特有的工作要求。如工會系統要求院(系)務實行公開，重大事項要向本院(系)的職工代表大會報告；教學和科研管理部門要求設立院(系)一級的學術委員會等等。因此，在高校院(系)共同負責、協同工作的制度體系，除應包括重大事項應由院(系)黨政聯席會議決策外，還應包括能夠保證院系各子系統相互配合、相互促進的決策和運行機制。

3.2 關鍵環節的把握。

3.2.1 工作任務分解是機制的前提。黨政共同負責的協同工作是對院(系)全部工作的共同負責和協同工作，但在實際執行中，必須堅持層次化管理。在上述結構中，只有重大決策才需要由黨政聯席會議討論決定，其他日常決策仍然堅持行政領導通過會議決策。在上述體制結構中，設計了決策輔助系統，不同的議題或項目需要由不同的專門委員會先行討論并形成備選方案以促進科學決策和民主決策。如果要使之運轉靈活，就需要對院(系)的各項工作任務進行分解，每一項任務都要確定決策部門和程序，以利提高工作效率。如果不做任務分解，可能出現兩種傾向：一是主要領導或領導機構的越權，決策輔導機構形同虛設；二是工作效率不高，每當工作任務出現時都要先討論決策的程序，再交由相關機構討論。

3.2.2 分工負責是提高運行效率的保證。共同負責制中的“共同負責”是指決策上的共同負責，黨政領導共同承擔領導責任。但在實際工作的過程中，仍然需要堅持分工負責。分工負責主要強調的是執行上的統一指揮，以保證經過集體決策的工作內容高效地貫徹執行。

3.2.3 選好介入角度，是協同工作的核心。為了實現共同的目標，黨總支在協同工作中要樹立以下幾個意識：

尊重意識。在共同決策過程中，黨總支要做到充分考慮和尊重院長（系主任）提出的意見和措施，總支書記首先要有尊重意識，能夠選好角度，從多個側面幫助院長（系主任）完善設想，即使要他放棄，也要使他真正意識到原先想法的錯誤所在。

輔佐意識。當院長（系主任）在工作中遇到困難時，黨總支要真心地幫助行政出主意、想辦法，排憂解難；在院（系）工作中，必須提高院長（系主任）的威信，強化院長（系主任）的指揮職能，通過對職工的思想政治工作，幫助行政排除在具體工作中遇到的阻力，使各項工作順利開展。

擔責意識。當工作中出現問題時，黨總支書記不能推卸責任，要與院長（系主任）共同承擔責任。

補臺意識。當院長（系主任）在工作繁忙時，要主動承擔一部分工作任務，共同完成工作任務。

實際工作中，黨總支書記要統攬全局，統籌考慮，組織協調，充分調動班子成員和工會、團總支、學生會等各方面的力量共同完成既定工作，而書記本人則要更多地與院長（系主任）共同關注和謀劃院（系）發展中的大事，并在其中做好把關定向、輿論先導、組織動員等方面的工作，保證了院（系）改革、發展工作的順利開展。

參考文獻

[1] 曲云進.關于高校院系實行黨政共同負責制的思考，江蘇大學學報（高校研究版），2004（7）

[2] 王鐵.加強高校中層領導班子建設，完善黨政聯席會議制度，河南紡織高等專科學校學報，2002.4

[3] 黃維琴.沖突視角下的高校院（系）黨政共同負責制研究，經濟研究導刊，2009（22）

[4] 張彥鐸，郭平，孔海霞，王海暉，何成萬.對高校院系黨政共同負責制的幾點認識，武漢工程大學學報，2009.10