農村土地管理中存在的不足及對策

摘要：土地資源緊張的直接后果是導致農用地難以擴大，并且直接危害環境，影響經濟發展，甚至影響和諧社會的構建，加劇民間矛盾的產生。我國是農業大國，9億農民支撐著我國的農業發展，特別是農用地的管理涉及國民生存和發展。如何管理好農村土地，保證農民的利益，保證經濟的發展，促進社會的和諧，是擺在各級政府面前的一個緊要問題。

關鍵詞：農村土地 管理使用 法律法規

中國幅員遼闊，但是山地和水面占去四分之三，所以土地依然是稀缺資源。國家提出很多關于土地管理和保護的政策，但是還不能從根本上解決土地的問題。土地資源緊張的直接后果是導致農用地難以擴大，并且直接危害環境，影響經濟發展，甚至影響和諧社會的構建，加劇民間矛盾的產生。我國是農業大國，9億農民支撐著我國的農業發展，特別是農用地的管理涉及國民生存和發展。如何管理好農村土地，保證農民的利益，保證經濟的發展，促進社會的和諧，是擺在各級政府面前的一個緊要問題。本文就農村土地管理中存在的問題和管理策略談談自己的看法。

1、農村土地管理中存在的問題

1.1土地管理機構不健全

隨著城鄉經濟一體化的進程不斷推進，我國農村土地的問題也日益多起來，各級政府相繼建立了土地管理機構，由中央到地方，普遍建立了土地五級管理網絡，但是在組織建設和機構設置等方面還存在著不夠完善的地方，比如機構的生存問題，人員的編制問題，經費來源問題等，都困擾著管理工作的開展，尤其是面對的工作對象是知識水平不高的農民，土地管理人員的素質和職業道德都成為影響管理工作的重要因素。人員素質不高，機構不健全，是農村土地管理工作中一個重要的問題。

1.2各級政府違規征用土地引發的問題

第一，管理工作中沒有很好地執行《土地管理法》，沒有按照法律規定對征收征用土地做好賠償。以租代征、私買私賣土地的現象是農村土地管理中的一大毒瘤，利益驅動政府和一些單位大力開發建設，農民賴以生存的土地被征用而得不到補償，引發一些群體性事件發生。

第二，土地征用形式不規范。由于經濟建設和經濟發展的需要，被征用的土地在審批手續方面存在不規范的現象，政府默許一些不合理的征收行為，對于那些逃避監管，采取土地置換、以租代征、先建后報和私買私賣的違規行為采取睜一只眼閉一只眼的做法，縱容了其違規行為的發展。

第三，對農民失地補償不足。《土地管理法》對征收農民土地有規定的補償標準，但是這個標準沒有與時俱進，和當前農民安置的需要相差很遠，更有人為因素的作用，導致農民的補償不足，不能滿足農民安置所需。或者有征收補償款不及時到位的現象，損害了農民的利益。

第四，不能足額發放征地補償款。在征用土地中，農民的補償款不能足額發放，土地補償款的分配和管理不規范。土地補償款應該在集體經濟組織及農民個人之間進行合理的分配，而在實際中，存在集體經濟組織甚至是一些縣區、鄉鎮政府截留、挪用、擠占乃至私分補償款的情況，侵犯群眾利益。

2、做好農村土地管理的策略

2.1健全農村土地制度

沒有規矩不能成方圓，農村土地管理需要與時俱進地創新管理制度，用規定和制度去約束政府和一些部門的行為。健全相關的制度，完善相關的規定，更進一步地約束政府行為，特別是在政府獲取增量土地時容易出現的一些不規范行為。農村土地管理是個復雜的問題，涉及到國計民生，涉及到和諧社會的構建，因此必須要用制度約束行為。約束征用權，強化規劃權等，這幾項工作如果不在制度約束下，很有可能出現違規行為和不規范操作，所以需要用制度明確界定公益事業的范圍，在制度上強化和完善征地的規程；科學和長遠地考慮土地的規劃問題，保證土地規劃在科學性的前提下實施的強制性。

2.2加強土地管理的監督制約

加強監督管理是規范土地使用的有效措施，強化管理力度要實行“村級財務公開”和“村務公開”。在農民的監督下進行土地的征用和管理。尤其是征地款的監管、使用、審批等事宜，更要在農民的監督下實施。發揮鄉鎮政府農經和財政部門的作用，做好征地款的核算工作，保證征地款專款專用，從而保證農民的利益，避免擠占挪用私分的現象出現。

2.3嚴格管理加大懲治力度

強化管理是保證土地科學規劃和使用的又一條重要措施，政府機關要制定國土資源動態巡查方案并嚴格執行，從縣、鄉鎮、村等三級政府中入手，聯合巡查，形成一個有效的監督網絡，隨時發現違法用地的行為，及時采取有力措施消滅在萌芽狀態；另外還要嚴肅查處在土地權轉讓、使用、批租中的違紀違法行為，根據相關法律管理和監督，一經發現違規違法現象，立即移送有關部門追究法律責任。聯合紀律檢查和監察機構，從嚴管理、從嚴處理，保證農村土地在合理、科學、可持續發展的狀態下進行。

2.4加強對管理人員和農民的法制教育

這個教育對象，包括兩方面，一個是對工作人員的法律教育，一個是對農民的法律教育。執行管理者的法制教育，應該包括土地審批權、管理權、執法權的相關業務內容的教育，以及國情和政策法規的教育。提高管理者的業務素質和法律修養，從而提高土地管理的效率。

做好農村土地管理工作，不僅是保護國有土地、保護民眾利益，而且也是促進和諧社會建設的有效途徑。土地與國家、與政府、與農民都是極其重要的資源，管理不好，影響子孫后代，這是我們肩負的歷史使命。

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