加強依法行政 創新社會管理

摘要：1999年九屆全國人大二次會議將依法治國、建設社會主義法治國家寫入憲法中，由此在法律地位上確立了其基本方略的地位。依法行政是依法治國的重要組成部分，自從1999年11月，國務院發布了《國務院關于全面推進依法行政的決定》之后，各級政府及其工作部門加強制度建設，嚴格行政執法，強化行政執法監督，依法辦事的能力和水平不斷提高，推動法治政府建設取得了豐碩成果。

關鍵詞：依法行政 社會管理 法治政府

一、依法行政的現狀

依法治國，最根本的是依憲治國；依法行政，最根本的是依憲行政。長期以來，我國各級政府把依法行政放在執法辦公的準則首位，時時刻刻在工作中秉持依法行政的基本方略。依法行政是基于法律、法規、規章制度等基本條文措施而存在的，是一種源于法律又執行法律的意識形態和具體行為的結合。法律是基于經濟基礎這一基本社會存在而存在的，依法行政作為法律的升華，也同樣要求其與當前的社會主義市場經濟體制的機構、運行和發展趨勢相一致。

雖然經過了十余年的發展與落實，依法行政在政府各級機關單位收獲了豐碩的成果，但是其在基層實踐過程中依然存在一下幾個問題：不適應社會主義市場經濟發展的要求；“有法必依、執法必嚴、違法必究”落實欠佳；對行政行為的監督監管機制不夠健全；一些行政機關工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進一步提高。[1]這些問題既反映了當期政府機關的行政缺陷，也在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象。

二、創新社會管理

當前的社會管理可以簡潔概括為八個字：“線面結合、人人參與”，即創新社會管理的主要內容和途徑——“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”。

（一）縱線領導

中國共產黨作為中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，作為當前社會的執政黨，肩負著振興中華民族偉大復興的歷史使命。，馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀等黨根據實踐工作經驗總結升華、理論概括而得出的高度指導思想，是黨開展社會管理工作的主要方向和重要指導思想支柱。

政府作為行政主體，是國家權力機關的執行機關，始終要為社會的政治、經濟、文化、意識形態等方面的建設努力。各級政府作為加強和創新社會管理的主體要服務好人民，就必須善于運用法治思維和法律手段來進行管理，做到依法行政、規范服務，確保法制統一和政令暢通，把堅持依法行政與提高行政效率統一起來。

（二）橫面參與

在我國，最廣大的人民群眾是國家、社會的主體，是黨存在與發展的根基和土壤，是政府運行的對象和負責的主人。雖然社會管理表面上看是由黨和政府機關在負責，主體是黨和政府，但是究其根本主人翁是最廣大的人民。我國實行的是民主集中制，政府的權力是由人民賦予的，人民通過選舉產生人民代表，代表人民選舉組成政府行使人民賦予的各項權力，為人民群眾工作服務。

創新社會管理中“社會協同、人人參與”是在人民賦予政府權力的同時又積極主動，更為直接的參與政治生活的一種方式，是監督監管政府是否合法、合理行政，是否真正為人民服務，黨是否真正為人民負責的一種外圍監督機制。這樣既能有效的防止縱線上的不作為、亂作為的現象產生，同時也可以使人民更能理解和解讀黨和政府制定出的政策，利于政策的推行和修正，最終真正實現黨和政府全心全意為人民服務。

三、實現依法行政

根據當前社會情況，要實現創新社會管理，實現黨和政府的依法執政、依法行政，將各項社會管理工作走上法治軌道，具體而言就是要做到以下四點：

（一）完善健全制度規章，有法可依

“沒有規矩，不成方圓”，世間萬事萬物的產生、運行、發展乃至消亡都是遵循著自然規律、社會法則。。行政機關要實現依法行政，創新社會管理，就必須依照法律、法規、規章的規定進行。當然，前提是有法可依，國務院已向全國人大及其常委會提出法律議案47件，制定行政法規167件，各部門和地方政府制定規章5208件。[2]政府提交全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國政府采購法》、《行政許可法》、《反壟斷法》，制定了《政府信息公開條例》、《行政機關公務員處分條例》等。這些法律、法規和規章為合法行政提供了法律依據，也是我國創新社會管理的重要后盾。

（二）嚴格謹慎規范服務，執法必嚴

“失之毫厘，謬以千里”，行政機關的工作上至國家機密，下至人民百姓生活的日常瑣事，因此嚴謹二字是必須時時牢記在行政工作人員心間。依法行政作為社會主義法制建設的重要組成部分，執法必嚴是其關鍵環節，是影響法制對人民和社會作用的重要因素。

公安部部長孟建柱提出公安機關的執法理念：文明、理性、平和、規范。公安機關作為最直接、最全面與人民群眾接觸的政府機關，在當前社會大力提倡百姓參與社會管理，人民群眾“自治”的社會環境之下提出這樣的理念，是完全契合依法行政的要求的。政府機關從嚴要求自己工作的方式、服務的態度，執法的依據，是從理念上、思想上和實際行動中體現嚴謹規范。

（三）加大行政問責力度，違法必究

“執法有保障，有權必有責，用權受監督， 違法受追究，侵權要賠償”，這是對行政問責制本質的高度概括，實施行政問責制是構建法治政府的重要舉措。

加快建立以行政首長為重點的行政問責制，是健全責任體系的重要內容，[3]“2008年是我國真正意義上行政問責元年，這在中央的問責實際行動中是可見的。”中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍表示， 2008年以來，每年都會有領導干部等被問責。問責制實現了權力和責任的統一，調動各方面的積極性，是依法行政的一把利劍，為加強和創新社會管理提供源源不斷的動力。

我國當前依舊處于社會主義初級階段，工作中心依然緊緊圍繞經濟建設，社會法治建設，但是創新社會管理方面同樣是任重道遠。“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的創新社會管理格局是黨和政府針對當前社會具體情況提出，具有高度的全局眼光和長遠的發展籌劃藍圖，我們應當不斷努力實現全面的依法行政，才能創新社會管理。

參考文獻：

[1]國務院關于《全面推進依法行政實施綱要》的通知，新華網：新

華社受權發布2004年3月22日

[2]馬寶成.黨的十七大以來行政管理體制改革的主要成效評價[J].

上海行政學院學報， 2011 年11 月，第12卷第6期

[3]文宏解亞紅.加強行政管理研究推動政府體制改革——中國

行政管理學會2011 年會暨“加強行政管理研究推動政府體制改革”學術研討會綜述[J].中國行政管理，2012 年第1期總第319期