“陽光法案”立法問題略議

摘要：“陽光法案”是指規定個人財產依法公示的法律，一般指官員所擁有的財產向公眾說明其來歷，以證實是合法所得和自己的清廉作風。目前世界上已有許多國家建立了被稱為“陽光法案”的“公職員財產申報和公示制度”，但是該項制度在我國仍然缺乏相關立法經驗。

關鍵詞：陽光法案 公職人員財產公示 立法

一、“陽光法案”的含義

一般地，《公職人員（國家公務人員）財產申報公布法》被稱為“陽光法案”。在西方許多國家，法律對于官員的財產必須進行公開申報有明確的規定和詳細的執行。

這一制度最早發源于242年前的瑞典，瑞典公民在1766年就獲得了一項十分重要的權利：可以查看從各級官員直至首相的納稅清單。這項權利一直延續下來，最后演變為一種強制政府官員申報和公開個人及家庭財產的法律制度。這一制度由于在遏制腐敗方面所產生的良好效果，先后為一些西方發達國家所借鑒，特別是20世紀80年代之后，它已被在政治文明建設上走在比較前列的國家所普遍采納。

二、“陽光法案”在我國的實施情況以及困境

正因為“陽光法案”從理論上看，和目前中國主流政治理念沒有任何沖突，所以，早在1995年，中央辦公廳、國務院辦公廳就聯合頒布了《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規定》，2000年12月，中紀委又決定，要在省部級現職領導干部中首先實行家庭財產報告制度，并在次年和中央組織部聯合發布了《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規定（試行）》。但是，這兩個規定并沒有進一步升格為法律，不具有法律強制力，而且多年來的實際執行情況也不理想。

十多年前公布的《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規定》，雖然對促進官員，尤其是高級官員“財產陽光”起了一定的作用，但它存在重大的缺陷：其一，這一規定是黨規政紀，并不是法律，缺乏法律的剛性和威嚴，不具有法律強制力和懲罰性；其二，財產申報內容并不完整，申報的財產僅僅包括“工資、各類獎金、津貼、補貼及福利費，從事咨詢、講學、寫作、審稿、書畫等勞務所得，承包經營、承租經營所得”等，并不涵蓋全部財產；其三，財產申報內容不完全公開；其四，缺乏相應的監督和制約措施，沒有規定如何接受公眾和媒體的監督，如何讓公眾知情，受理相應的舉報；最后，對不如實填寫財產狀況的官員缺乏嚴厲有效的制裁措施。

這兩個規定之所以得不到有效實施，是因為第一個規定只規定了申報收入，沒有要求申報全部財產，強制申報的內容范圍太窄；受理申報的機構的權威性不夠，對違規行為的處罰太輕，而且處罰規定也含糊不清；沒有明確規定任前和任后的財產申報；沒有規定財產信息的強制公開。

三、“陽光法案”在我國的立法困境和解決路徑

當前，主要還有兩種重要因素阻礙“陽光法案”的推出：其一，是我們對整個官員的家庭財產的基本底數不清，心里沒有數。心里沒有數就可能產生顧慮：如果少數官員財產較多，與普通百姓財產的差別太大，如果某些官員部分財產來源不明或來源非法，對之予以公開是否會影響社會穩定，影響人民群眾對政府和政府官員的信任。其二則是部分官員對“陽光法案”的反對或抵制，這些官員有的可能家庭財產較多，盡管財產來源合法，但不愿“露富”；有的則是其家庭財產中有較多，甚至大量來源不明或來源非法的部分。這些官員自然會通過各種渠道，編造包括“條件不成熟論”在內的各種理由阻止“陽光法案”的出臺。

對于以上不利于“陽光法案”推出的主要難題，可以主要從以下方面來入手解決：首先，主要是認識上的問題。我們必須對我們整個政府官員隊伍有一個正確的認識，他們中的絕大多數應該是清正廉潔的。有些官員家庭財產比較多，只要其來源合法，就應該通過立法予以確認。至于有一定數量的官員，其家庭財產中有較多，甚至大量來源不明或來源非法的部分，對之予以公開、查處，這不僅會有助于增加人民群眾對政府和政府官員整體的信任，還有利于建設透明的法治政府。至于對出臺“陽光法案”的反對，我們的對策應該是將他們反對的理由公開，認真進行分析和答辯，考察民意，民主化、公開化立法，積極推進“陽光法案”的出臺。其次，加強對“陽光法案”的立法技術建設。我們應該認真學習西方國家關于“陽關法案”的立法經驗與技術，并結合我國實際情況和已有相關立法經驗加以借鑒、改進和吸收，從而完善我國關于“陽關法案”的立法技術，填補立法空白。另外，相關立法機關、行政機關等部門也要形成共識，積極推行“陽關法案”的實施，為建設法治政府、陽光政府做出決定性地跨越。

四、在我國實行“陽光法案”的意義

在我國實行“陽光法案”的意義在于，它通過國家的法律將當權者個人的自然人格和由他所擔當的公共權力職位明確地區分開來，它明確地規定了一個人在擔任公共職位時，能夠獲取的個人利益的限度，并將跨越這個限度宣布為一種罪行，從而確保公共權力在由個人擔當的過程中，不被個人竊為己有。

創建“陽光法案”這一法律制度，其作為一個具有憲政意義的偉大法案之確立，必將成為法制建設的重大事件而載入史冊。在推行“陽光法案”的過程中，適度的輿論氛圍是完全必要的。同時“陽光法案”的順利推行也必須要社會各界的協同努力。

參考文獻：

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