略論社會主義國家的政黨制度建設與改革

摘要：阿爾巴尼亞獨立以后，經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生劇變，民眾政治崛起，擴大政治參與的訴求增加。但是，霍查領導下的政黨制度建設中，形成政權高度集中的特點，沒能吸納日益擴大的民眾參與，而是逐漸喪失了民眾基礎。在阿利雅領導下，阿爾巴尼亞開展了政黨制度的民主化改革，但是在勞動黨未及重新贏得民眾基礎的情況下，貿(mào)然改一黨制為多黨制，終于導致勞動黨政權的喪失。當前，社會主義國家大多面臨政黨制度民主化改革的考驗，分析社會主義阿爾巴尼亞政黨制度建設和改革中的利弊得失具有現(xiàn)實意義。

一、阿爾巴尼亞民眾政治的崛起

阿爾巴尼亞解放前是歐洲最貧窮落后的國家。1945年解放后，經(jīng)過6個五年計劃（1950—1980年）和1981年開始的第七個五年計劃，經(jīng)濟發(fā)展有了明顯的進步。鉻礦、銅礦、電力、機械和化學工業(yè)等迅速建立起來，石油工業(yè)、輕工業(yè)和食品工業(yè)等進一步發(fā)展，糧食和水果種植技術提高，運輸和郵電事業(yè)也有所擴大和改善。1雖然阿爾巴尼亞仍是歐洲最不發(fā)達的國家之一，但就本國而言，與解放前比較，已經(jīng)有了巨大進步。1979年，阿爾巴尼亞的人均國民收入為840美元，到1980年工業(yè)總產(chǎn)值約為147億列克（按1980年阿銀行牌價計算，約合21億美元）。1979年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為71億列克（約合10億美元），比1938年增長4倍。糧食產(chǎn)量在85萬-90萬之間，人均糧食為330公斤左右，達到低標準的基本自給程度。2

阿爾巴尼亞工業(yè)化的發(fā)展、市場化程度的提高和交換關系的擴大，排斥著傳統(tǒng)經(jīng)濟社會秩序下依附與強制的傳統(tǒng)傾向，進而導致傳統(tǒng)政治模式的衰落和現(xiàn)代政治模式的逐漸成熟。隨著新舊經(jīng)濟秩序的消長和社會結(jié)構(gòu)的劇烈變動，20世紀五、六十年代以來，民眾政治悄然崛起，其對于擴大政治參與的訴求也與日俱增。

二、霍查領導下的政黨制度建設

《共產(chǎn)黨宣言》中給政黨的定義是：“無產(chǎn)者組織成為階級，從而組織成為政黨?！?列寧進一步表述為：“各階級政治斗爭的最嚴整、最完全和最明顯的表現(xiàn)就是各政黨的斗爭”。4伯克指出，“政黨是建立在一些人們集體認同的特別的原則之上，以共同努力促進國家利益的聯(lián)合起來的實體”5。美國學者布洛克斯認為，“政黨乃是一個由于個人基于自愿所組成之政治團體，為政府提供一般措施、建議，或者制定政策，選舉與支持領導人物為公職候選人，以作為實現(xiàn)其主義與政策最有效之方法”。6羅斯金則更加明確地強調(diào)政黨是聯(lián)系公眾與政府的橋梁。盡管不同的學者對“政黨”的理解有所區(qū)別，但他們幾乎無一例外地承認，政黨的本質(zhì)屬性是社會性，是一部分人或集團政治參與的重要途徑。

西方學者大多主張兩黨制或多黨制，強調(diào)民眾通過參加服務于不同利益的政黨實現(xiàn)政治參與，也強調(diào)政黨之間的競爭與制約。馬克思主義政黨理論認為，政黨的一項重要功能是爭取群眾、影響群眾，發(fā)展階級的政治力量。通過一個強大的政黨吸納民眾的政治參與。然而，一些社會主義國家的政黨制度建設中，建立了一黨制，卻沒有遵循馬克思主義所主張的爭取群眾的原則，喪失了民眾基礎?；舨轭I導下阿爾巴尼亞的政黨制度建設就是一個典型。

二戰(zhàn)期間，為抵抗意大利的入侵者、爭取民族獨立與自由，1941年，阿爾巴尼亞共產(chǎn)黨成立。次年，阿爾巴尼亞共產(chǎn)黨召開民族解放代表會議，選出最高民族解放會議，建立人民政權機關。1943年3月，阿爾巴尼亞勞動黨第一次代表會議召開，恩維爾·霍查當選為中央委員會總書記。1944年年底全國解放，成立了阿爾巴尼亞民主政府，霍查被任命為主席。1948年11月，阿爾巴尼亞共產(chǎn)黨召開第一次代表大會，通過黨章和黨綱，政黨的名稱改為“阿爾巴尼亞勞動黨”，會上還制定了建設社會主義的綱領。

阿爾巴尼亞1950年對憲法的補充修改中，明確提出勞動黨是“工人階級及一切勞動群眾在其建設社會主義基礎斗爭中有組織的和先進部隊，以及一切勞動者的社會組織與國家組織的領導核心?！?976年通過的阿爾巴尼亞新憲法中，進一步指出：“阿爾巴尼亞勞動黨是國家和社會的唯一政治領導力量”7。由此，正式確立了勞動黨一黨制。

意大利著名政治學家薩托利將單一政黨國家分為三種類型：極權主義一黨制、獨裁主義一黨制和實用主義一黨制。8按照他的標準，霍查領導下的阿爾巴尼亞政黨政治屬于極權主義一黨制，表現(xiàn)為意識形態(tài)強大且全面控制，強制性、壓榨性和動員性高，次集團無獨立性，專斷性無限且不可預測等。筆者認為，這一時期阿爾及利亞的政黨政治最主要的特征是政權高度集中，權力具有明顯的自上而下性，而自下而上的民眾政治參與則程度偏低。

首先，在黨政關系上，黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象突出。這一時期阿爾巴尼亞政府機構(gòu)的權力被嚴格置于勞動黨的領導之下，黨對政府機構(gòu)的干涉過多，不利于各級政府自身職能的充分發(fā)揮?！皬闹醒氲降胤礁骷夵h組織一把手擔任政府機構(gòu)一把手的現(xiàn)象更是屢見不鮮?！?

其次，政黨執(zhí)政的策略呈現(xiàn)出對民眾高壓控制的特點，而非通過改革政黨執(zhí)政政策，滿足與日俱增的民眾參與訴求，將其納入政黨體系之中。勞動黨一方面嚴格控制國內(nèi)民眾的言行，而且限制公民的自由流動。60年代時，霍查發(fā)動“思想文化革命”，民眾基本的政治自由受到極大的束縛。各級人民會議是阿爾巴尼亞民眾政治參與的主要途徑，但是，阿爾巴尼亞在選舉制度上長期實行等額選舉，候選人不是由選民提出，而是由直接受勞動黨領導的民主陣線提出，民眾的政治參與權實質(zhì)上被剝奪。由此，埋下了勞動黨失去民眾基礎的種子。10

再次，黨內(nèi)關系上，權力高度集中?；舨轭I導的時期，勞動黨內(nèi)逐漸形成強調(diào)層層對上負責的特點，助長了官僚主義與個人崇拜之風。而且，黨內(nèi)否認分歧的正當性，壓制反對意見。自1941年阿爾巴尼亞共產(chǎn)黨成立至霍查逝世的40多年間，黨內(nèi)斗爭幾乎從未停止過，先后有十幾起“反黨集團”被處理。在這些運動中，多名黨中央政治局委員遭到處置，還有部分人受到株連，政治氛圍十分緊張。11

亨廷頓通過研究發(fā)現(xiàn)，“只要能夠把政治參與納入自己的組織構(gòu)架之內(nèi)，擴大政治參與對黨的領袖們就是有利的”，“政治參與已經(jīng)使制度化超載的社會，顯然是不穩(wěn)定的，而在高水平上保持二者平衡的社會，則可以斷言是長治久安的社會。這類政治體制在政治上既是現(xiàn)代的又是發(fā)達的，其政治制度已體現(xiàn)出有能力吸收現(xiàn)代化造成的新興社會力量和日趨高漲的參與水平?！?2霍查領導下阿爾巴尼亞的的政黨制度建設在黨政關系、黨內(nèi)關系及政黨統(tǒng)治策略等各方面建立起一套政權高度集中的政黨體系，沒能吸納日益擴大的民眾政治參與訴求，而是造成民眾與勞動黨離心的傾向。

三、阿利雅領導下的政黨制度改革

1985年4月，勞動黨領導人霍查逝世，拉米茲·霍查接任中央第一書記13，阿爾巴尼亞逐漸發(fā)生一些變化。1987年，阿利雅提出“實踐是檢驗真理的唯一標準”。自此之后，在阿利雅的領導下，阿爾巴尼亞在經(jīng)濟、政治、宗教及外交等各方面展開了一系列的改革。其中，在政治層面的深刻變革格外引人注目。

阿利雅針對此前勞動黨權力高度集中的問題進行改革，改革的核心是擴大政治參與，加強政黨政治的民主化建設。

1990年11月，阿利雅在黨中央全會上宣布對國家憲法要進行重大修改，包括將“勞動黨是國家唯一政治領導力量”的條款改為勞動黨是國家繁榮與進步的根本保證，14成為開放黨禁的前奏。12月，勞動黨中央全會決定實行國家“政治多元化”，允許反對派政黨存在，表明單一政黨集權的政治模式被打破，多黨政治體制開始建立。1991年3月，阿爾巴尼亞舉行首次自由選舉，勞動黨獲得三分之二的議會多數(shù)席位。5月，阿利雅就任共和國總統(tǒng)并組織聯(lián)合政府。

與此同時，勞動黨邁出黨政分離的步伐。

執(zhí)政策略上，勞動黨改變了往日對民眾的高壓控制，而是擴大民眾的政治參與。一方面，放寬了對民眾言行的控制；另一方面，1990年頒布的新《選舉法》改變了過去由民主陣線一家推舉人民議會代表候選人的做法，規(guī)定勞動黨、民主陣線、工青婦組織、作家藝術家協(xié)會等合法社會政治組織和團體均有權推舉候選人，每個公民也有權自薦為候選人，并實行差額選舉。

勞動黨內(nèi)部也進行了民主化的改革。黨的基層組織會議公開舉行，非黨人士可自由參加。

然而，阿利雅領導下的政黨改革并未取得預期的效果。1991年6月，執(zhí)政僅22天的勞動黨政府因國內(nèi)局勢惡化而被迫辭職。隨后不久召開了黨的第十次代表大會，將黨名改成“阿爾巴尼亞社會黨”，納諾當選為社會黨主席。會上還宣布“放棄馬克思列寧主義作為黨的指導思想的理論基礎”，“遵循民主社會主義道路”。151992年3月，第二次議會大選提前舉行，民主黨獲勝。至此，阿爾巴尼亞的一個歷史時代宣告終結(jié)。

阿利雅推行政黨的全面民主化改革，卻成為埋葬該政黨的掘墓者，似乎構(gòu)成一種悖論，引來專家學者的熱議。關于此問題，亨廷頓在闡述政黨與政治穩(wěn)定中的一些結(jié)論恰好做出了部分回答。他認為，“就政治發(fā)展而言，重要的不是政黨的數(shù)量而是政黨制度的力量和適應性。政黨穩(wěn)定的先決條件在于有一個能夠同化現(xiàn)代化過程所產(chǎn)生出來的新興社會勢力的政黨制度?！?6“現(xiàn)代化水平高，那么不管政黨的數(shù)目有多少，都可能是強大的；現(xiàn)代化水平低，則一黨制既可能是強大的也可能是弱小的，但多黨制則無一例外都是弱小的?！?7換言之，在政黨制度建設缺失，民主化程度低的情況下，如果不進行改革，終會導致政局不穩(wěn)，但如果立刻放棄一黨制、建立多黨制，那么喪失民眾基礎的原執(zhí)政黨很容易立刻失去政權，而新興的其他政黨又沒有良好的基礎，還未及形成一套成熟的綱領和制度建設方案，在這種情況下，常常引發(fā)政局動蕩、政治真空的局面。

阿利雅在黨政關系、黨內(nèi)關系及執(zhí)政策略等方面推行的民主化改革符合歷史發(fā)展的潮流。但是在勞動黨已喪失民眾基礎、改革尚未見到成效的時候，放棄一黨制、建立多黨制，卻是阿利雅改革的失誤，終于導致勞動黨喪失政權和阿爾及利亞不穩(wěn)定的政治局面。

縱觀社會主義阿爾巴尼亞的政黨制度發(fā)展歷程，可以看出，由于馬克思主義政黨理念與西方政黨理念的出發(fā)點不同，社會主義國家不一定要按照西方政黨制度模式建立兩黨制或多黨制。社會主義國家政黨制度建設中最根本的任務是擴大民眾基礎，吸納民眾的政治參與。如何在一黨制的框架下完成政黨制度的民主化是社會主義國家首要目標，當這一目標實現(xiàn)后，無論是否放棄一黨制都不至于引起社會主義政權的崩塌與政局動蕩。阿爾巴尼亞在首要目標沒有完成的情況下，放棄一黨制，實行多黨制的失敗教訓，值得我們深思。

注釋：

1《恩維爾·在阿爾巴尼亞勞動黨第五次代表大會上關于中央委員會工作的報告（1966年11月1日）》，北京：人民出版社，1969年，第28頁。

2彭澎：《中外執(zhí)政能力比較研究》，北京：中央編譯出版社，2008年，第185頁。

3《馬克思恩格斯共產(chǎn)黨宣言》，北京：人民出版社，1971年，第33頁。

4《列寧選集（第一卷）》，北京：人民出版社，1960年，第735頁。

5Edmund Burke， The Works of Edmund Burke， vol.1 （Boston： Little， Brown， 1839）， 425～426.

6周淑真：《政黨與政黨制度》，北京：人民出版社，2001年，第4頁。

7趙才元：《比較社會主義》，長春：東北師范大學出版社，1989年，第203頁。

8薩托利，王明進譯：《政黨與政黨體制》，北京：商務印書館，2006年，第317頁。

9田永祥：“阿爾巴尼亞政治體制初探”， 《今日蘇聯(lián)東歐》，1987年第3期，第22頁。

10參見桂展鵬、江本武、左輝：“阿爾巴尼亞勞動黨執(zhí)政地位喪失的內(nèi)因探析”，《福建黨史月刊》，2009年第10期，第50頁。

11程常文：“變化中的阿爾巴尼亞”，《外交學院學報》，1990年第3期，第50頁。

12塞繆爾·P. 亨廷頓，王冠華、劉為等譯：《變化社會中的政治秩序》，上海：上海世紀出版集團，2008年，第336頁。

131954年7月起，阿爾巴尼亞的中央委員會總書記一職改稱為第一書記。

14李季玉：“改革中的阿爾巴尼亞”，《瞭望周刊》，1990年第50期，第41頁。

15劉祖熙：《東歐劇變的根源與教訓》，北京：東方出版社，1995年，第530頁。

16塞繆爾·P. 亨廷頓，第350頁。

17同上，第351頁。