小型水利工程質量存在的問題分析與對策探討

摘要：文章針對當前小型水利工程質量存在的問題，分析探討針對性的對策。

關鍵詞：水利工程 質量 存在問題 對策

水利工程質量包括“安全、適用、經濟、美觀”四個方面，只有四者全優，才是真正的優質工程，小型水利工程也必須遵照執行。

1、水利工程質量存在的問題

1.1項目法人行為不規范

當前小型水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規范。就項目法人方面講存在以下問題：一是行政干預，違反建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質量；二是質量意識薄弱，管理松懈，項目法人責任制落實不夠；三是資金不到位，資金運作有問題、壓價、要求承包方墊資、拖欠工程款，造成盲目壓縮質量成本和質量投入；四是招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程，導致低資質、無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。

1.2設計水平不高，質量“先天不足”

一是前期工作不充分，工程倉促上馬；二是設計人員水平低，設計因素考慮不周，結構布局不合理，設計深度不合理，設計深度不夠，方案比較不充分，設計人員不熟悉規范，未執行強制性標準；三是設計質量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙；四是設計質量缺乏有效監督。

1.3施工不按質量要求，出現“豆腐渣”工程

一是工程多次轉分包，層層收管理費、資金流失，經濟利益驅使偷工減料，粗制濫造很難避免；二是大量民工及農村施工隊伍涌入建筑市場，施工人員業務素質差，技術水平、經驗不足；三是施工不規范，質量控制手段落后，管理粗放，質量體系有待健全，質量把關不嚴。

1.4質量監督缺乏力度，作用難發揮

一是法律、法規不健全、不完善，執法不力，質量監督處罰可操作性不強；二是無檢測手段，質量評定缺乏權威性；三是質監機構為事業或企業編制，收費標準低，財力、人力所限，工作難以深入到位；四是質監員專業知識水平有限，監督起來力不從心；五是質量管理職能交叉，責任不明，質量問題難整改，質量監督機構作用難發揮。

2、保證水利工程質量的對策

2.1大力整頓和規范水利建筑市場秩序

保證水利工程質量需要一個良好的水利建筑市場環境，因此整頓和規范水利建筑市場程序意義深遠。一是加強建筑法制建設，強化法制意識，認真貫徹執行《建筑法》《招標投標法》《建筑工程勘察設計管理條例》《建筑工程質量管理條例》等法律法規，同時繼續制訂完善工程質量的法律、行政法規和技術規范，提高依法行政自覺性。二是整頓和規范水利建筑市場，依法培育和管理建筑市場，加快健全和完善有形建筑市場，規范建筑活動。加強對招投標市場的監管，加強對項目法人行為的約束和監督，加強對施工分包和轉包的監督檢查，規范監理市場。三是強化市場準入和清出制度，嚴格建筑活動主體資格管理體制和承發包管理、項目管理。查處無證設計、無證施工、無證監理，借證賣照、資質掛靠等違法違紀行為。四是加強建材市場材料、產品、設備監督，杜絕以次充好，防止不合格產品進入施工現場。五是健全工程項目質量管理制度，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。

2.2規范建設單位市場行為，落實項目法人職責

項目法人是項目建設的責任主體，對工程質量負總責。一是嚴格按基本建設程序辦事，杜絕“三邊”工程。二是依法組織招標，并簽訂有關合同。三是嚴格挑選施工隊伍，加強施工現場管理，嚴禁轉包和違法分包行為。四是負責按有關驗收規程組織或參與驗收工作。五是按工程實際需要把建設資金落實到位。六是鼓勵質量創優，實行優質優價，嚴禁盲目壓價。七是保證有合理的設計、施工工期，防止盲目搶進度、趕工期的現象。八是進一步落實領導責任制，扭轉部分領導重效益、輕管理，重進度、輕質量的傾向。九是保證監理單位責、權、利統一，充分發揮監理單位作用。

2.3精心勘察設計，提高設計質量

勘察設計質量是決定工程建設質量的首要環節。一是遵守《建設工程勘察設計條例》，依法進行勘察設計，嚴格貫徹實施《工程建設標準強制性條文》（水利工程部分）。二是推行設計招標制度，促使其提高設計資質和技術水平，將設計單位推向市場，靠競爭、信譽求發展。三是推行設計監理工作，杜絕由于設計質量低劣發生的工程質量事故。四是嚴格建設審批制度，工程項目開工前必須有批準的初步設計。五是建立、健全施工圖審查制度，實施工程設計質量第三方有效地約束和監督，防止不合格設計圖紙進入施工現場。

2.4強化施工管理，保證施工質量

施工是形成工程保質量的決定性環節，施工單位質量管理和控制是工程項目質量控制的重點和基礎。一是完善施工單位質量保證體系，嚴格實行質量“三檢制”，并使該體系正常、有效運轉。二是從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環境5個方面做好施工工序質量控制。三是對工程施工環節進行嚴格的動態控制，落實施工前主動控制、施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質量控制措施。四是加強施工單位內部管理，嚴格按設計圖紙和施工規程、規范、技術標準精心施工。五是項目經理、質檢員、特種作業人員要達到全部持證上崗。

2.5發揮質監機構作用，做好政府質監工作

質量監督機構代表政府從工程質量角度對參與建設主體各方進行強制性監督，是解決工程質量問題的保證。一是在改革中穩定加強質量監督機構并給予扶持，充實力量。二是質監人員要提高素質，使工程質量監督由掌握規范準確、督促執行規范得力、責任心強、堅持原則、腳踏實地工作的人員組成。三是加強質量監督有關法律、法規和規范業務培訓，憑考核上崗制度，提高質監隊伍整體素質。四是質量監督要與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機結合，形式應多方位、多形式，效果應能督促各方建立各自的質量體系，規范質量行為，超前控制，督促及時整改。五是配備必需的檢測設備，搞好檢測，加大到施工現場隨機抽檢、見證取樣的次數和重要隱蔽工程及關鍵部位質監頻率。六是加大執法力度，加強《工程建設標準強制性條文》和《建設工程質量管理條例》貫徹情況的監督檢查。

2.6推廣新技術，加強質量管理

提高工程質量一靠技術，二靠管理。一是大力開發推廣應用有利于提高工程質量的先進技術和先進施工工藝及新材料、新產品。二是增強質量意識和質量法制觀念，依法強化水利工程質量管理和監督。三是改革和完善質量管理體制，建立以四項制度為基礎，以建設程序為紐帶，以確保質量為目標的建設管理運行機制，逐步建立技術法規與技術標準相結合的質量控制體制，完善項目法人負責、監理控制、設計、施工保證、政府監督相結合的質量管理體系。四是設計、施工等單位要推行水利工程質量體系認證，按ISO9000族標準要求建立健全質量體系，并通過質量體系認證，使工程質量管理更加科學、有效。

參考文獻：

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