試論民事行政檢察工作的完善

摘要：本文采用實證分析的方法，選取某基層檢察院為樣本，對該院最近六年間（2006-2011）開展民事行政檢察的工作基本情況和主要做法加以總結(jié)分析，概括得出當(dāng)前民事行政檢察工作中所存在的主要問題。通過對這些問題的研判與剖析，結(jié)合新形勢下民事行政檢察工作的職能定位與工作重心，提出了現(xiàn)階段基層人民檢察院民事行政檢察主要的工作改進(jìn)方向和解決工作難題的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：民事行政檢察工作 問題 對策

一、某院開展民事行政檢察工作概況

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和廣大人民群眾法制意識的逐步提高，民商事領(lǐng)域的社會矛盾得到凸顯，并越來越多的以訴訟形式進(jìn)入到司法領(lǐng)域當(dāng)中，給我們的民事行政檢察工作提出了新的要求。2006年到2011年期間，該院共受理民事行政申訴案件119件，提請（含建議提請）抗訴68件，提出檢察建議23件，息訴28件。在提請（含建議提請）抗訴和提出檢察建議的91件案件中，到目前為止上級檢察院采納62件，提出抗訴54件，經(jīng)人民法院再審后改判45件，調(diào)解3件，省院作出不抗訴決定3件，和解2件，法院裁定撤訴2件，維持原判1件。

二、某院開展民事行政檢察工作的經(jīng)驗

(一)始終堅持以抗訴為民事行政檢察工作的中心

抗訴是檢察機(jī)關(guān)依法行使法律監(jiān)督權(quán)的主要手段，該院在民行工作中始終堅持以抗訴為中心，全面貫徹“三三制”原則：即“敢抗、會抗、抗準(zhǔn)”的三抗方針和“一要判斷正確，二要抗點準(zhǔn)確，三要說理明確”的三確標(biāo)準(zhǔn)。

(二)探索再審檢察建議監(jiān)督方式，提高辦案效率

再審檢察建議引起再審，不僅減少了辦案環(huán)節(jié)，縮短辦案期限，節(jié)約了司法資源，提高了工作效率，而且減輕案件當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神壓力，增強(qiáng)了法律監(jiān)督的實效。該院在現(xiàn)有法律不很完善的情況下，逐步探索、不斷總結(jié)再審檢察建議這種監(jiān)督方式。

(三)認(rèn)真做好息訴工作，全力維護(hù)社會穩(wěn)定和司法權(quán)威

在堅持對審判機(jī)關(guān)確有錯誤的裁判進(jìn)行抗訴的同時，努力做好息訴工作。對于當(dāng)事人確知自己的訴訟權(quán)利和民事權(quán)利受到不公正對待一時得不到處理而申訴的，強(qiáng)化雙方當(dāng)事人的和解意愿，盡量促成和解，減少訴累；對于當(dāng)事人不知法院的判決是否正確而申訴的，積極圍繞判決內(nèi)容，吃透問題、找準(zhǔn)法條、說理到位，講清審判機(jī)關(guān)裁判正確的理由和根據(jù)，促其服判息訴；對于法院的正確判決，申訴人認(rèn)為有理而申訴的，努力化解對立情緒，與其心平氣和的交流，用情、理、法闡明審判機(jī)關(guān)裁判正確的法理所在；對于當(dāng)事人虛構(gòu)假象而申訴的，明辨是非，嚴(yán)格把關(guān)，慎重處理，防止檢察權(quán)的濫用。

(四)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，為民行工作提供制度保障

該院近年來大力提升民行部門的人才配備，選拔工作能力突出、理論知識豐富的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任科室負(fù)責(zé)人，并從新考錄干警中抽調(diào)兩名碩士研究生進(jìn)入該科室，增強(qiáng)了民事行政檢察工作的辦案力量。此外，該院還認(rèn)真抓好干警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，先后舉辦了“民事訴訟法”、“物權(quán)法”、“合同法”、“侵權(quán)責(zé)任法”等法律培訓(xùn)班；同時大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，先后制定了辦案工作流程和規(guī)程、辦案質(zhì)量保障體系、民事行政檢察申訴案件息訴工作辦法、提請抗訴案件集體討論和兩級匯報制、主辦檢察官辦案責(zé)任制等。

三、民事行政檢察工作中存在的主要問題

（一）立法過于原則、“兩高”沒有統(tǒng)一認(rèn)識。《民事訴訟法》、《行政訴訟法》雖然規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對民事審判和行政訴訟的法律監(jiān)督權(quán)，但只有原則性的規(guī)定，沒有便于檢、法兩家實際操作的具體規(guī)定。多年來，“兩高”始終沒有聯(lián)合下發(fā)有關(guān)司法解釋，制約了檢察機(jī)關(guān)全面履行職能的效果。

（二）案件來源少，法律監(jiān)督職能受到限制。《中華人民共和國民事訴訟法》明確規(guī)定了當(dāng)事人不服法院判決的，可以向法院申訴要求再審，但沒有規(guī)定當(dāng)事人可以直接向檢察院提出申訴，雖然對此最高人民檢察院做出了明文規(guī)定，但其影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如基本法，對檢察機(jī)關(guān)的這一職能，知道的當(dāng)事人甚少，這就造成了一方面是當(dāng)事人有理無處訴，有冤無處伸，另一方面檢察機(jī)關(guān)民行部門卻案源稀少，無案可辦、無案可抗，使民行工作陷入被動。

（三）監(jiān)督檢查方式單一，有效監(jiān)督檢查機(jī)制尚未形成。一是檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部對民行檢察管理尚不夠到位。民行檢察窗口未直接面向當(dāng)事人，群眾尋求民行檢察救濟(jì)時一定程度上存在門難進(jìn)的問題；二是民行檢察手段和方式仍需進(jìn)一步探討和完善。檢察院有時僅憑調(diào)卷難以滿足辦案需求，但又未能建立聽取當(dāng)事人、代理人相關(guān)闡述和意見的聽證機(jī)制，一定程度上影響了民行檢察的實效。

（四）民行檢察工作的外部環(huán)境還有待進(jìn)一步改善。

檢察機(jī)關(guān)與其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠完善，民行工作聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)還不夠規(guī)范，聯(lián)系范圍還不夠廣泛。

四、完善民事行政檢察工作的對策

(一)大力加強(qiáng)民事行政檢察監(jiān)督，促進(jìn)民事行政檢察工作科學(xué)發(fā)展。不斷改變“重刑輕民”的傳統(tǒng)觀念，加深對民事行政檢察工作在社會主義法治建設(shè)中的意義和作用的認(rèn)識；加強(qiáng)對民事行政檢察工作理論和民事實體法的研究，在理論指導(dǎo)下科學(xué)地、開創(chuàng)性地開展好民事行政檢察工作。

(二)不斷加強(qiáng)民事行政檢察工作實踐，促進(jìn)立法發(fā)展。民事行政檢察工作實踐中存在著許多原則性的規(guī)定，不利于實際操作。加強(qiáng)檢務(wù)實踐，進(jìn)一步完善民事行政抗訴機(jī)制、以法律形式確定再審檢察建議的地位等，促進(jìn)立法層面上的發(fā)展，成為當(dāng)務(wù)之急。

(三)廣辟案源，做好“三個延伸”。一是把工作向前延伸，加強(qiáng)宣傳，找案源。我們要增強(qiáng)群眾對檢察機(jī)關(guān)信任度，激發(fā)他們申訴的熱情，從中發(fā)現(xiàn)有價值的案件線索。二是把工作向外延伸，主動出擊，挖案源。要經(jīng)常性地加強(qiáng)與律師的聯(lián)系，并采取聘請民行檢察聯(lián)絡(luò)員的辦法，從他們手中獲取有價值的案件線索。三是把工作向內(nèi)延伸，齊心合力，抓案源。民行部門人手少，單靠民行部門尋找案源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須全體干警統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，下好全院“一盤棋”，形成人人參與，群策群力挖案源的良好工作局面。

(四)構(gòu)建多元化的監(jiān)督方式，突出解決社會管理問題的針對性。通過與法院會簽有關(guān)規(guī)范性文件，探索開展對執(zhí)行、調(diào)解活動中以及不適用再審案件審判活動中存在的違反法律規(guī)定情形的監(jiān)督，落實檢察長列席審判委員會等司法改革措施，積極支持和協(xié)助法院有關(guān)工作創(chuàng)新。

（五）民行檢察部門應(yīng)積極探索行政訴訟監(jiān)督的方式和途徑，提高行政訴訟監(jiān)督水平，深入研究行政訴訟的特點和規(guī)律，重點解決行政訴訟中有案不立、有法不依等問題，暢通行政訴訟渠道，保障行政訴訟依法進(jìn)行。

基層檢察院是參與社會管理的重要力量，在新形勢下我們要摒棄單一抗訴的模式，加強(qiáng)民事執(zhí)行監(jiān)督、調(diào)解監(jiān)督、程序違法調(diào)查、督促起訴、支持起訴、息訴和解等工作，全面提升參與社會管理創(chuàng)新的能力。以法律監(jiān)督為核心，強(qiáng)化民行檢察工作的社會責(zé)任，推動完善民行檢察監(jiān)督的范圍和程序，不斷創(chuàng)新民行檢察監(jiān)督機(jī)制和方式，積極構(gòu)建以抗訴為中心的多元化監(jiān)督格局，是當(dāng)前民行檢察工作發(fā)展的應(yīng)有之義。