基于平衡記分卡的赤城縣政府績效評估指標體系的建立

摘要：本文以赤城縣政府績效評估指標體系的建立為研究主題，在對我國地方政府現行績效評估指標體系以及學術界研究成果綜合分析的基礎上，基于平衡記分卡這一戰略績效管理工具，關注赤城縣政府職能、使命和發展戰略，結合問卷調查、深度訪談、層次分析法等研究方法，最終建立了一套完整的赤城政府績效評估指標體系，為赤城縣以及其他縣級政府實施績效管理提供依據和參考。

關鍵詞：平衡記分卡 政府績效 指標體系

一、縣級政府實行績效管理的必要性和模式選擇

縣級政府在我國行政管理體系中有著極其重要的地位，它既是政權建設的基礎，又是國家進行宏觀調控的基本單位。然而我國縣級政府在較長時間內把主要精力集中在經濟發展上，卻忽略了社會、民生、文化、生態方面的問題，從而使社會出現不和諧、不穩定的態勢，影響了社會健康正常的發展。

對縣級政府實施績效管理，有利于解決由于管理不善而導致的當前基層民眾的一些矛盾，更好的履行縣級政府機關的職責和戰略使命，滿足其轄區內社會大眾物質和精神文化的需求，解決日益復雜的各類社會問題。

平衡計分卡是一種通過追求實現組織發展愿景、使命戰略，來使組織行為和其內部成員行為完美結合的戰略績效管理工具。它從財務、顧客、內部流程、學習與成長這四大維度來衡量影響組織發展的因素，拋棄了以往片面追求財務指標的傳統績效考核模式。為此，采用和借鑒平衡計分卡這一先進績效管理工具，建立一套科學、合理和操作性強的地方政府績效評估指標體系具有重要的意義。

二、赤城縣績效評估現狀及存在問題

（一） 赤城縣簡介及績效評估現狀

赤城縣位于北京北部，為環首都綠色經濟圈13縣市之一，與北京山水相依，是北京的飲用水資源基地、生態保護屏障、綠色食品供應基地。全縣總面積5287平方公里，總人口29.2萬，其中農業人口24.9萬。2010年全縣地區生產總值完成45億元，全部財政收入達6.27億元，三次產業結構為26：47：27。

赤城縣政府將效能監察納入工作目標考核體系，建立目標責任制，明確責任主體、目標任務、工作要求、工作措施、完成時限，全面落實工作要求。赤城縣效能監察工作以優化環境，促進發展為主線，以政務大廳建設為重點，以強化監督檢查為保障，力爭以卓有成效的工作為優化發展環境，推進縣域經濟又好又快發展提供強有力的紀律保障。效能監察的主要內容包括查效能、查審批、查處罰、查收費、查監管五個方面。

（二） 赤城縣政府績效評估存在的問題

首先，沒有建立科學的績效評估指標體系。目前，赤城縣的行政效能指標缺乏統一標準，因而顯得混亂、復雜。考核指標的體系化程度不高，僅對某些單項工作的指標有所規定，缺乏對全面工作考核的指標體系。

其次，行政效能監察方式方法簡單。赤城縣行政效能監察工作以懲戒性的事后監督為主，防范性的事前監督、事中監督較少。工作方法上，也往往停留在聽情況介紹、看會議記錄、查工作制度等老一套方法上。

再次，績效評估主體缺乏“多元化”。赤城縣政府績效評估側重于上級行政機關對下級的評估，缺乏部門內部的自身評估，同時更缺乏社會公眾、專業機構對政府的評估。評估主體的單一性，弱化了社會需求對政府行為的導向作用以及社會公眾對行政活動的參與、制約與監督。

三、基于平衡計分卡的赤誠縣政府績效評估指標初步設計

（一） 赤城縣政府績效評估價值取向和戰略目標的確立

社會公正、公民滿意的價值取向。隨著經濟和社會的發展，服務型政府改革目標模式的確立，政府績效評估的價值取向應由政府本位向社會本位轉變，這要求指標體系在設計過程中堅持公民導向，關注效率和公平，堅持以人為本的執政理念，追求社會福利最優化、公共效用最大化。

建設“強縣名鎮，幸福赤城”的發展戰略。基于赤城縣國家級貧困縣、需要大力發展經濟的現實，以及社會公正、公民滿意的價值取向，結合赤城縣“十二五規劃”的總體發展目標，將赤城縣總體發展戰略確定為建設“強縣名鎮，幸福赤城”，集中精力建設具有區域競爭力的經濟發展強縣，著力改善民生，追求社會福利最優化、公共效用最大化，讓全縣人民共享發展成果，打造人民滿意、幸福感高的和諧縣城。

（二） 縣級政府平衡記分卡的框架結構及指標的初步設計

將平衡計分卡應用到公共部門，就必須重新調整其基本框架，構建適合公共部門自身特征的平衡計分卡模式。基于平衡計分卡的赤城縣政府績效評估指標體系結構應調整為公共服務、政府業績、內部流程管理 、學習與發展四個維度。

在平衡記分卡框架的基礎上，筆者參閱了大量的文獻資料，總結了國內外相關指標體系設計思想和方法技術，借鑒其成果，并經過深入調查，與相關專家、政府工作人員探討，按照目標一致、客觀公平、全面系統、定性指標和定量指標相結合的原則，初步設計了赤城縣政府績效評估指標體系。該體系分三個層次，由公共服務、政府業績、內部流程管理 、學習與發展這4個一級指標，以及涵蓋了教育、醫療、社保、經濟、民生、環境、財務等方面的14個二級指標、88個三級指標構成。

（三）對初級指標的篩選。

指標篩選的基本思路是：深度訪談：項目組設計《基于平衡計分卡的赤城政府績效評估訪談大綱》，訪問部分專家學者及政府官員，詢問對基于平衡計分卡的地方政府績效管理模式和績效指標的看法與意見。問卷調查：發放問卷，并進行統計分析，一次性得到備選指標的相對重要程度在調查過程中。項目組分別在北京、河北發放了200份問卷，其中專家學者發放50份，政府工作人員150份，回收有效分卷162份。隸屬度分析：本文以0.3為臨界值，通過統計分析，得到了各項指標的隸屬度，刪除了隸屬度低于0.3的評估指標。

通過篩選最后保留了52項評估指標，構成了赤城縣政府績效評估的最終評估指標體系。該指標有4個一級指標、14個二級指標、52個三級指標構成。

（四）運用層次分析法確定指標權重

四、小結

績效評估一直是我國政府管理中的軟肋，相比西方發達國家，我國政府績效管理還處于初級階段，諸多問題表象的背后，是科學的政府績效管理模式和先進績效管理工具的缺失。通過對基于平衡計分卡的赤城縣政府績效評估指標體系的研究，我們發現BSC是一種科學的績效評價工具， 它不僅可以用來評價企業的經營業績， 同樣也可以用于政府績效評估，提高我國地方政府績效管理的效率和水平，促進服務型政府建設。運用BSC進行政府績效評估， 需結合政府使命和發展戰略對其四個維度進行重新界定，同時為保證指標設計的完整性、科學性、實用性，需采用科學的方法進行指標篩選，并計算其權重。本文主要通過深度訪談、調查問卷的方法對各指標的相對重要程度、隸屬度進行分析，并運用層次分析法科學的計算各指標的權重。