對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理機(jī)制的分析

摘要：當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理中存在著資金投入分散，多頭管理、資金撥付不暢，執(zhí)行進(jìn)度較慢、項目庫建設(shè)薄弱、財政支出績效評價工作體系不健全且進(jìn)展緩慢等問題，一定程度上影響了財政資金的使用效益和公共財政職能的發(fā)揮，為此，要以提高財政資金管理績效為目標(biāo)，建立一套科學(xué)的資金管理機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金使用效益的提高。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 項目資金管理 項目庫建設(shè) 績效評價

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理中存在的主要問題

（一）投入分散，多頭管理

我國政府支農(nóng)資金包括基本建設(shè)投資（含國債資金）、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼支出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補(bǔ)貼等十幾大類。資金來源分散，管理制度和要求不統(tǒng)一，支付方式、渠道和對象分散，使得一部分資金在支付過程中處于監(jiān)管之外，難以保證資金按照規(guī)定的使用方向合理、規(guī)范地運行，不僅加大了資金的監(jiān)督管理難度，而且增加了監(jiān)督管理的成本，影響了支農(nóng)資金的使用效益。

（二）資金撥付不暢，執(zhí)行進(jìn)度較慢

總體來看，近年來財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出穩(wěn)定，支出進(jìn)度相對較快。但也存在市縣財政部門資金撥付進(jìn)度偏慢的問題，分析原因，既有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目施工受季節(jié)影響較大等客觀因素，也有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理環(huán)節(jié)較多等主觀因素。支出進(jìn)度偏慢不僅會影響農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的順利實施，特別是在國際金融危機(jī)，穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的大背景下，也影響著中央和省上宏觀決策的貫徹落實。

（三）項目庫建設(shè)薄弱，建立不科學(xué)

一是對項目庫建設(shè)工作還不夠重視。二是儲備項目的前期工作深度不夠，項目前期工作質(zhì)量不高，一些項目與規(guī)劃脫節(jié)，對申報爭取項目造成不利影響。三是項目庫中的項目儲備太少，特別是缺乏能夠形成較強(qiáng)發(fā)展支撐能力的重大項目，缺乏有競爭力、有吸引力的優(yōu)質(zhì)項目，滿足不了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。四是項目管理不到位，一些部門和單位的項目庫存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，缺乏有效的信息反饋與交流，項目庫得不到及時的更新和維護(hù)。五是一些項目庫與項目申報等實際工作脫節(jié)，沒有得到有效利用。六是項目管理人員的業(yè)務(wù)水平也參差不齊，有的缺乏項目管理知識，有的不熟悉軟件操作。

（四）績效評價進(jìn)展緩慢，工作尚不到位

近年來，各方面都在大力推進(jìn)財政支出績效評價工作，仍然存在著制約績效評價有效開展的幾方面因素：一是缺乏獨立的財政支出績效評價綜合管理機(jī)構(gòu)。二是未構(gòu)建規(guī)范的指標(biāo)體系。三是支出評價內(nèi)容不完整。四是支出評價結(jié)果約束乏力。

二、健全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理機(jī)制的對策

（一）確定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式，集中使用支農(nóng)資金

以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為平臺，整合資金支持新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)發(fā)展的需要。原因在于：一是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅持綜合性的開發(fā)方式，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的整體提高。二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終堅持因地制宜的原則，堅持按自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，著力發(fā)展具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，有利于形成區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)格局。三是調(diào)動農(nóng)民和社會各方面的積極性，形成多渠道、多形式吸引和增加投入的良好局面。四是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)形成了一套較為完善的資金和項目管理機(jī)制。五是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)形成了一套卓有成效的管理體制。

（二）明確項目建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)項目庫建設(shè)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫建設(shè)的前提是選擇好的項目進(jìn)入項目庫，為下一步項目評審、上報及實施打下堅實的基礎(chǔ)。一要按照發(fā)展建設(shè)的要求選擇項目，明確重點區(qū)域和重點項目，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)規(guī)模開發(fā)、集聚開發(fā)，并有機(jī)整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各類項目以及其他農(nóng)口部門項目，突出重點，集中投入。二要積極做好項目的儲備和申報，對預(yù)期明確、前景良好、典型性強(qiáng)的項目加大扶持力度，進(jìn)行連續(xù)建設(shè)，堅持以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)項目區(qū)為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技為支撐，依托資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和地方特色。三要引入競爭機(jī)制，對基層干群積極性高、領(lǐng)導(dǎo)力度大以及土地規(guī)模流轉(zhuǎn)有基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有思路、財政配套資金有保證、自籌資金能落實、項目和資金管理水平高的地區(qū)給予優(yōu)先入庫。

（三）推進(jìn)項目和資金對接，加快資金支出迸度

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與資金管理缺乏對接是影響支出進(jìn)度和資金使用效益的重要因素。為此，一是要提前申報和篩選項目，為加快支出進(jìn)度奠定基礎(chǔ)。二要及時批復(fù)下達(dá)項目計劃。三是要提高資金撥付效率，中央資金應(yīng)在最短時間內(nèi)下達(dá)至省，省級財政部門應(yīng)及時下達(dá)地方立項項目資金的預(yù)算指標(biāo)，并根據(jù)項目計劃，先行撥付縣級財政配套資金。四是加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控，地方各級財政部門要利用財政管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目支出進(jìn)度的動態(tài)監(jiān)控，及時匯總并定期通報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出進(jìn)度和使用情況，督促下級財政部門加快資金撥付進(jìn)度。

（四）推進(jìn)績效評價，實行獎優(yōu)罰劣

建立以考核績效為目標(biāo)的跟蹤評價機(jī)制。一是項目實施期間，對項目建設(shè)和資金使用等情況進(jìn)行專項檢查、綜合性檢查等中期檢查；項目竣工后，進(jìn)行省級驗收，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室每3年進(jìn)行一次驗收考評。二是全面進(jìn)行檢查和驗收考評工作，內(nèi)容既要包括資金的使用和管理情況，又要包括項目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的完成情況、工程的運行和管護(hù)情況；既要包括對項目建設(shè)單位的考核，又要包括對各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)的考核；既要包括資金使用的安全性和規(guī)范性檢查，又要包括資金使用的有效性評價。三是財農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目進(jìn)行驗收考評時，既要查看賬簿和檔案，又要深入項目區(qū)進(jìn)行實地勘察；既要根據(jù)資金到位和撥付情況進(jìn)行量化打分，又要根據(jù)項目建設(shè)情況進(jìn)行綜合評價。

（五）以財政報賬為核心，規(guī)范財務(wù)制度

根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“按項目管理”和“投入方式多元化”的特點，一是明確對財政無償資金實施縣級財政報賬制度，改變過去撥付到項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法，減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，提高資金使用效率；二是明確“專人管理、?？顚Ｓ谩⒎仲~核算”的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理原則，保證資金的明晰核算；三是明確對土地治理項目實施招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項目法人制、資金和項目公示制，增強(qiáng)資金使用的透明度，實施工程預(yù)決算和資產(chǎn)管理制度，為項目的成本分析和工程的順利移交創(chuàng)造條件；四是明確對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目建立有償資金延期還款和呆賬核銷制度，為實事求是地化解債務(wù)風(fēng)險提供制度保障?？傊?，要通過加強(qiáng)以財政報賬制為核心的財務(wù)制度體系建設(shè)，來完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金監(jiān)管機(jī)制，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的科學(xué)化、精細(xì)化管理打下基礎(chǔ)。