關注夕陽紅

摘要：中國作為人口大國，老齡化形勢日趨嚴峻。上世紀八十年代，山東省淄博市即進入老齡化城市之列。面對人口老齡化的趨勢，近年來，該市人大常委會立足當前，著眼長遠，圍繞這一日益嚴重的社會問題開展了一系列監督工作，有效地推動了全市老齡事業發展。

關鍵詞：人大 老齡事業 監督

有著“華夏孝鄉”美譽的山東省淄博市，于1987年即進入老齡化城市之列。目前，平均每六人中就有一位老人，養老形勢日益嚴峻。今年9月中旬，市人大常委會調研組對全市老齡工作情況進行了專題調研。調研組充分肯定了近年來市政府在發展老齡事業、維護老年人合法權益工作中取得的成績，提出要從戰略高度謀劃老齡工作，積極探索統籌解決老齡問題有效途徑，有關部門要加強協調配合等建議。這也是自2008年以來該市人大常委會連續第五年跟蹤監督老齡事業發展情況。

2008年，市人大常委會將關注老年事業發展列入當年重點工作之一，對全市老年事業發展情況進行了專題調研。調研了解到，截至2008年，全市60周歲以上的老年人66萬，占全市總人口的15.7%，高于全國、全省平均水平。近幾年來，全市老年人口數量以年均4.9%速度增長，預計到2020年，全市60周歲以上老年人將達到101.4萬，占全市總人口的22.5%，人口老齡化趨勢發展迅速。老齡問題已成為全市改革發展中不容忽視的全局性、戰略性問題。

2009年，市人大常委會對貫徹實施《中華人民共和國老年人權益保障法》、《山東省老年人權益保障條例》、《山東省老年人優待規定》情況進行了執法調研。通過聽取市老齡委辦公室以及臨淄區、沂源縣政府的匯報，實地查看部分養老院、敬老院、老年人文化活動場所，對全市各級貫徹老年法的主要做法、經驗和存在的問題以及我市老年人合法權益的維護和保障情況有了較全面的了解，起草了《關于全市老齡工作的執法調研報告》。市人大常委會第一副主任對調研報告作了重要批示。批示指出：“老齡工作是黨和政府的一項重要工作，也是人大常委會關注的重要民生工程。老齡工作做得如何，是一個社會進步與文明程度的重要標志，關系千萬老年人的切身利益和社會的和諧穩定。調研報告對我市老齡工作的現狀進行了分析，對已取得的成績給予了肯定，對做好今后工作提出了意見和建議，很有意義。建議將報告呈市委，轉市政府及有關部門。希望各級政府及有關部門、社會各界進一步重視老齡工作，認真貫徹國家和省、市有關保障老年人權益的法律法規，共同關注老年人的身心健康，同心同力，形成“善養老人”的良好社會風氣”。根據批示，市人大常委會黨組向市委作了專題報告，并抄送市政府。市委書記、市長分別作了重要批示。

2010年1月，市十三屆人大三次會議期間， 40名人大代表聯名提出了“關注老年事業發展，積極應對老齡化社會問題的議案”。大會主席團決定將議案轉交市政府辦理，市人大內司委負責對議案辦理情況進行審議。內司委組成調研組到張店區聽取了市民政局、張店區關于社會化養老情況的匯報，深入張店區社會養老福利機構進行了調研，了解養老機構管理現狀，聽取意見和建議。并組織市民政局、老齡辦和部分區縣到外地考察學習養老工作的經驗做法。市政府對議案高度重視，2010年10月22日，市長主持召開專題會議，聽取老齡工作匯報，針對人大代表提出的議案，決定建立“市老齡事業發展專項基金”，按照每位老人10元的標準列入市級財政預算，用于支持老齡事業發展；同時，研究制定了對養老機構實行以獎代補的政策等。內司委在周村區召開了部分全國、省、市、區四級人大代表座談會，就政府辦理議案情況和老年事業問題進一步征求人大代表的意見和建議。在市十三屆人大常委會第二十三次會議上，內司委對該議案審議結果進行了報告，并提出了要依法辦事、明確責任、加大投入等進一步辦好此項議案的建議。

2011年，市人大常委會組織駐淄全國和省人大代表視察全市老年事業工作。人大代表聽取了市政府《關于全市老年社會保障和服務體系建設情況的匯報》，并到有關養老機構進行了實地察看。通過視察，代表們提出了要積極推動城鄉社會化養老保障體系建設，推動養老服務體系建設，提升社會養老服務功能和服務水平等建議意見。

2008年以來，市人大常委會始終把關注老年事業發展作為監督工作的重點來抓，加強跟蹤監督，有力地推動了老年事業的發展，全市養老事業呈現良好發展態勢。一是養老政策不斷完善。2008年以來，市政府陸續制定出臺了《關于開展社區居家養老服務工作的實施意見》、《關于加快發展養老服務業的實施意見》、《關于印發淄博市社會養老機構星級管理辦法的通知》、《關于開展養老服務推進年活動的通知》等一系列政策性文件，促進了養老事業的發展。二是社會養老保障水平有較大幅度提升。全市企業退休人員每月養老金由1988年的人均86.7元提高到目前的1636元。全市新農保覆蓋率達到100%，參保農民達127.3萬人，共為49萬人累計發放養老金3.77億元。目前，全市農村集體發放養老補助的村居達到900多個，享受集體養老補助的老年人達11萬人。對100周歲以上的老年人，市財政每人每月給予120元長壽補貼。各區縣對90-99歲老年人每人每月給予不少于30元的高齡補助，部分區縣還實行了對80歲以上高齡老年人發放高齡補助。2007年以來，啟動了“溫馨夕陽”、“愛心助老”和“惠老和諧”工程，實施了149個惠老項目，為老人發放慰問金、慰問品價值4000余萬元，發放高齡老人補助近2000萬元。開展了“夕陽扶老”活動，2012年投入450萬元救助五保老人6200多名。三是養老服務水平逐年提高。2008年以來，投入484萬元扶持了62家基層養老機構；投資1.57億元完成了對88處敬老院的改擴建；資助1100余萬元興建了100 處“星光老年之家” ；總投資7000多萬元的市老年福利服務中心已投入使用。2009年實施銀齡安康工程、銀齡助老工程以來，為52萬老年人辦理了96萬余份意外傷害保險，賠付金額900余萬元。為800戶老年人家庭安裝了呼叫器，為老年人居家養老提供了方便。目前，全市共有各類養老機構195處，養老床位20957張，掛牌成立的社區居家養老服務站、社區日間照料站400余處，老年文體活動場所3300余處。采取以獎代補的辦法，先后投入資金120余萬元，對40多家養老機構給予獎勵和扶持，調動了社會力量興建民辦養老機構的積極性。目前，全市農村“五保”老人實行集中供養、分散供養兩種供養方式，年人均保障標準分別達到2200元、1400元，集中供養率86.3%，居全省前列；全市城鎮 “三無”人員實行財政供養，按照月人均600-700元標準，將全市347名城鎮“三無”老人全部納入財政供養。從2008年開始，每年投入資金100余萬元，為全市837名困難空巢老人提供養老服務。目前，全市從事社會養老服務工作的專職人員1471人，社區助老服務隊400余支，社區養老志愿者2.39萬人。通過加強培訓，養老服務隊伍的整體素質不斷提升。