論推進黨內民主的對策

摘要：本文對如何推進黨內民主提出了一些對策看法：尊重黨員主體地位，提高黨員民主素質；完善黨代會制，實行黨代表大會常任制；完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，進一步發揮全委會的作用；改革和完善黨內選舉制度；加強黨內監督，推行黨務公開。

關鍵詞：黨內民主 黨員主體地位 黨代會制 黨內選舉制度 黨務公開

黨的十七屆四中全會明確提出了“黨內民主是黨的生命”的重大命題，對黨內民主的目標和目的做出了明確的界定，為推進黨內民主提供了一個清晰的思路。本文就如何推進黨內民主談一些看法。

一、尊重黨員主體地位，建立健全黨員權利保障機制，提高黨員民主素質

黨員主體地位，是指廣大黨員是黨的一切活動的主體，在黨內生活和黨的社會實踐中居于積極的主動的地位。尊重黨員主體地位的關鍵是保障黨員的民主權利。黨章規定黨員權利有八條，《黨員權利保障條例》進一步細化規定了黨員的權利。推進黨內民主最基本的是要實現黨員的“四權”，即知情權、參與權、選舉權、監督權。當務之急是建立健全保障機制，使黨員能真正以主人的姿態參與黨內事務的管理。一是健全和創新黨內民主的知情制度，保障黨員的知情權。如設立黨內重大情況通報制度、重大決策聽證制度、重大情況反映制度等。二是建立和完善黨內民主參與制度和選舉制度。擴大各級黨代表中普通黨員代表的比例，認真落實和保障普通黨員參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利，為黨員創造平等參與政治、經濟、文化和社會生活的平臺。三是健全和完善黨內監督機制。進一步細化監督的程序，擴大黨員監督的范圍，疏通黨內監督渠道，使民主監督更具有可操作性。完善黨務公開制度，提高黨內事務、領導決策和用人上的透明度。四是構建黨員申辯權和控告權的保障機制。通過這些措施和機制，使黨員的民主權利落到實處。

黨內民主的發展水平很大程度上取決于黨員民主素質的高低。因此，要通過加強黨員干部的教育，提高黨員民主素質。要通過舉辦民主集中制進修班等形式，提高領導班子成員貫徹民主集中制的思想意識、理論水平和實踐能力，提高黨員民主意識和民主能力。

二、完善黨代表大會制度，實行黨代會常任制？，保證權力的正確行使

改革和完善黨的代表大會制度，使之發揮應有的作用，是發展黨內民主的一個重要的、不可忽視的方面。首先要開好黨的代表大會，真正體現出黨的代表大會的權力機關的作用。在黨的代表大會上可以對黨內重大問題進行充分討論，甚至展開激烈爭論。其次是實行黨代會常任制。實行黨代會常任制可以減少代表選舉工作的負擔，代表大會在任期屆滿以前，可以隨時召開。它的最大好處是使代表大會成為黨的有效的最高決策機關和最高監督機關。此外，代表由于是常任的，要向其選舉單位負責，這就便于經常集中下級組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見和經驗，就有了更大的代表性，在代表大會閉會期間，也可以按照適當方式，監督黨的機關的工作。我們黨早在八大上就提出了實行黨代會常任制，但由于“左”的思想影響和其他復雜因素所致，這項制度的改革被中斷和擱置起來。從上世紀80年代末開始，中央有關部門又先后在11個市縣區進行了黨代會常任制的試點，積累了一些寶貴的經驗。從四川、江蘇、湖北等地實行縣級黨代會常任制的結果看：一方面，縣級黨代會常任制確實具有彌補黨代會非常任制條件下的制度不足，為保障黨員權利和發展黨內民主提供了有效載體和制度平臺；但另一方面，黨代會常任制在試點過程中也存在一些問題和制度困境。如：流于形式、難以為繼，試點效果并不理想。黨的十七大報告采取實事求是的態度，在深入分析具體情況的基礎上，提出“實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制。”各地可以擴大試點范圍，在已取得一些成果的基礎上繼續探索。

三、完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，進一步發揮全委會的作用，貫徹落實民主集中制

正確劃分黨的委員會的全體會議（全委會）與黨的委員會的常務委員會（常委會）之間的權限，進一步發揮全委會的作用，理順黨內權力體系結構關系，是擴大黨內民主的一個重要體現。1996年中央印發《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》，首次以黨內法規的形式明確具體劃分全委會和常委會的職責。黨的十六大報告提出要進一步發揮全委會的作用，充分肯定了理順常委會與全委會關系的方向。十七大報告提出，“建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監督的制度”，“推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制”，這為地方黨委進一步理順黨內權力授受關系，更好地處理好全委會和常委會的關系，進一步發揮全委會的作用提供了理論依據。

完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制的關鍵是不斷健全和完善黨的委員會制度。為此，一要改變一年或者半年召開一次全委會的慣例，根據不同情況適當增加召開全委會的次數。把重大問題的決定，逐步由人數較少的常委會擴大為人數較多、人員結構較為全面的全委會來承擔，以提高黨委決策的科學化民主化水平。二要完善黨委內部議事制度。“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”是黨委內部議事的根本原則。從原則上講，這四句話是科學的，但必須進一步細化。如“民主集中”中“民主”的對象、范圍，“個別醞釀”中“個別”的指向，“會議決定”中“會議”的層次和“決定”的原則，等等，都必須用具體制度規定。三要建立健全黨委會議事的具體制度和運行機制。如黨委書記和黨委委員的平等制度，少數服從多數的會議決定制度，全委會討論重大決策或討論干部時應實行票決制等，這些制度有利于充分發揮集體決策的功能。同時，還要明確規定票決的范圍、程序和方式，以保證票決時各位委員真實意愿的表達。四要建立健全黨委會、黨委常委會的工作制度和運行機制。一方面要建立健全二者各自的職責范圍、議事規則、決策程序，對議事范圍、決策過程、表決方法、檢查落實等作出明確規定，并根據形勢發展不斷修改完善，保證決策的民主化和科學化。另一方面還要完善常委會向全委會負責并報告工作制度。

四、改革和完善黨內選舉制度，做到人盡其才

改革和完善黨內選舉制度可以從以下方面入手：

（一）逐步擴大直接選舉范圍

我們這個有著8000多萬黨員的大黨，直接選舉暫時不可能占很大比重，但有必要也有可能根據具體情況，從基層到地方一步一步做起，逐步擴大直接選舉的范圍。2000年前后，作為最基層的黨組織之一——農村黨支部書記和支部委員在山西、湖北、四川等許多省份實行直接選舉。不僅如此，黨內競爭性選舉還從村支部向鄉鎮黨委班子選舉延伸和提升。2004年，四川省有45個鄉鎮黨委書記通過公推直選產生。截止2005年10月，全國有210多個鄉鎮進行了公推直選的試點。這些對選舉制度的創新做法，改變了傳統的“由少數人在少數人中選人”的機制，實現了黨管干部原則和群眾公認原則的結合，切實保障了黨員的民主權利，增強了黨的凝聚力。

（二）堅持和完善差額選舉制度

實行差額選舉制度是十一屆三中全會以來在選舉制度改革方面邁出的一大步。但在實施過程中，有的把正式選舉差額變成了預選差額，而正式選舉實際上大都是等額選舉。十七大在實行差額選舉方面作出了示范。十七大期間，各代表團以差額選舉方式對“兩委”人選進行了預選。提名十七屆中央委員人選221名，應選204名，差額數17名，差額比例為8.3%。提名候補中央委員人選183名，應選167名，差額數16名，差額比例為9.6%。提名中央紀委委員人選138名，應選127名，差額數11名，差額比例為8.7%。黨的十六大“兩委”選舉差額比例在5%左右，而黨的十七大“兩委”選舉差額比例都超過了8%，進一步擴大了代表的選擇權。各級黨代表和領導人的選舉，都應該逐步實行差額選舉，差額的范圍和比例也完全可以逐步擴大，而且原則上應該實行正式的差額選舉。

（三）改革和完善候選人提名制度

改革和完善候選人提名制度關鍵在于適當擴大和明確規定自下而上的黨員和黨員代表提名的比例和程序，建立和健全自上而下和自下而上相結合的候選人提名制度。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法。2007年6月25日，黨中央在北京召開黨員領導干部會議，就可新提名為中央政治局組成人員預備人選進行民主推薦。第一次民主推薦可新提名為中央政治局組成人員預備人選，彰顯黨中央發展黨內民主的堅定決心，在中國共產黨黨內民主發展史上寫下了濃墨重彩的一筆。

（四）制定競選規則，建立和實行競選制度

競選并不是西方國家的專利。我們黨在延安時期，在1939年陜甘寧邊區就提倡過競選，不但提倡過而且還實行過競選制度。因此，通過建立和實行競選制度，把優勝劣汰的競爭機制引入到黨內選舉當中，對候選人進行宣傳、介紹和比較，增加選舉的透明度，使選舉人對候選人有更多的了解，從而減少投票的盲目性，以充分體現選舉人的意志。當然，為保證競選的有序進行，必須先制定規則和程序，確定范圍，然后再按照規則和程序逐步展開。

五、加強黨內監督，推行黨務公開，讓黨員和群眾心情舒暢

黨內監督是及早發現和制止黨內不良傾向、不良作風和違紀行為的不可缺少的強而有力武器，是保證黨員隊伍的先進性、純潔性的必不可少的有效屏障。但是，黨內監督絕不是一件容易的事情。因為監督和被監督本身就是一對矛盾，監督者往往手中無權，對被監督者不能造成威脅，特別是黨內監督，讓普通黨員去監督領導干部，這本身就是一件顧慮重重的事情。究其原因是黨內民主不夠充分，監督失去了基礎。因此，實施黨內監督首先要從發展黨內民主做起，讓人人敢講話、敢講真話，敢于拿起批評與自我批評的武器。

黨內監督的有效實現形式是全面推行黨務公開。雖然中央沒有規定黨務公開到底包括哪些內容，但是在基層和地方，黨務公開的內容涉及到黨組織工作的各個方面和環節。例如，2003年，四川成都市新都區在全國較早地實行開放黨委常委會和全委會，邀請黨代表和普通黨員旁聽常委會和全委會會議。2004年，江蘇省丹陽市各個鄉鎮與部委辦局的51個黨委和21個黨組中全面推行黨務公開，公開的內容共有6大項30多個子項。2005年，陜西咸陽市為了暢通群眾訴求渠道和公眾監督渠道，甚至把九個市委常委的手機號碼向社會公開。？黨務公開的做法和經驗得到中央的肯定，黨的十六屆四中全會《決定》提出，“逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務”。這次黨務公開正式寫入黨的十七大報告。

推進黨內民主，加強黨內監督，落實和保障黨員的知情權，重點是全面推行黨務公開。一是進一步明確公開的原則，“黨員關心什么就公開什么、要求什么時候公開就什么時候公開”，對公開的內容、形式、時間、期限進行把關；二是進一步明確公開的內容。凡屬《中國共產黨黨內監督條例（試行）》要求公開的內容，凡是群眾關心的熱點問題，容易出現以權謀私、滋生腐敗、引發不公的事項，只要不涉及黨和國家機密，都要最大限度的公開。三是進一步明確公開的途徑。適宜在黨內公開的，主要通過黨內有關會議、下發文件、定期通報等形式公開。適宜對社會公開的，要最大限度的方便群眾、便于操作；四是進一步提高公開的實效。把黨務公開與基層政務公開、事務公開、財務公開有機結合起來，創新公開的形式，體現公開的真實性、及時性，增強黨員和群眾的滿意度。

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